Социально - экономическая сущность и роль государственного бюджета

Исторически бюджет появился с возникновением государства, но он не присущ государству на всех стадиях его развития и имел несколько другую форму. Государство имело свою систему доходов и расходов, которые взимало и расходовало на свои нужды без определённого плана. И только с тех пор, когда государство начало вести свою финансовую деятельность на плановой основе (доходная и расходная часть составлялась на определённый период), можно считать это время зарождением бюджета.

Исторические данные свидетельствуют, что в Риме во времена республики было достаточно много материалов, необходимых для составления смет доходов и расходов. Так, были известны доходы от регалий и разные оплаты, которые отдавались на откуп за определённые правительством суммы, от налогов с провинций, от контрибуции с ново завоеванных территорий.

Расходы не превышали суммы доходов, из государственной казны выплачивались расходы на содержание сената, цензуры, судов, театров, цирков, полиции и других учреждений. Потребности в расходах провинций (или как теперь говорят, местных регионам) удовлетворялись самими провинциями.

Имея такие материалы, правительства не составляли полных смет и ограничивались расчётами наиболее важных доходов и расходов на пятилетку. Так продолжалось до конца междоусобных войн, которые совсем истощили государство.

Такой разлад в экономической жизни и финансах заставил римского императора Августа впервые сделать перепись всего населения, всего государственного имущества, а также оценку последнего. В переписи также указывались суммы налогов и оплат, которые взимались с населения и составляли государственный доход, и данные о расходах.

Первая государственная смета вмещала расходы на армию, центральную и местную администрации, на театры, а также доходы от регалий и подушного налога с провинций. Материальную основу власти императора Августа составляли доходы с подотчётных лично ему провинций и специально утверждённая казна – фиск.

В средние века финансовое хозяйство сначала складывалось с налогов в натуральном виде, с разных повинностей, службы, за использование земли. Позднее правительства отдельных государств составляли кадастры и оценивали имущество, как государственное, так и частное. Такие кадастры были составлены в 812 г. во времена Карла Великого. В них были вписаны дворы, дома, одежда, хлеб, скот, фруктовые деревья. С XIII ст. существовали подобные переписи на австрийских землях. В Англии в XV ст. для парламента были составлены расчёты доходов и расходов короны. В России в XV-XVII ст. существовали “Писцовыя книги” – сводные описания хозяйства для земельного налогообложения, которые составлялись московскими “писцами” (с XVIII ст. они уже назывались ”мелкие чиновники”). В этих книгах описывались хозяйства городов (церкви, усадьбы, магазины) и сёл (пахотные земли, пастбища и др.). Составляя названные инвентари (описи), правительства заботились о фискальных интересах казны. Они заботились об увеличении доходов и, особенно об укреплении платёжных обязательств населения. Такие инвентари, по сути, были подготовительным материалом для составления бюджета. И действительно, пользуясь ими, правительства в скором времени перешли к составлению бюджетов на определённые периоды времени.

Первые попытки составления бюджета зафиксированы во Франции во времена Филиппа Красивого в 1302 г., но в этот мало обращали внимание на необходимость составления бюджета т. к. расходы в основном зависели от удовлетворения потребностей первого лица в государстве. Вернулись к составлению бюджета после значительного перерыва во времена министра финансов Сюлли (1599-1611 гг.). В дальнейшем министр финансов Франции Неккер (1777-1781 гг. и 1788-1790 гг.) продолжил составление смет доходов и расходов, и ему принадлежала идея публичности в народном хозяйстве. Именно Неккер создал финансовые основы (правила), на которых базировались правила составления бюджета, которые существуют до сих пор.

Государственный бюджет появляется практически с появлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобретает форму документа, утверждаемого законодательным органом. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия. После революции 1686-1689 гг. король вынужден был отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента. Расходы государства были разделены на две части – на расходы гражданские (цивильные) и расходы военные. Военные расходы утверждались ежегодно, а гражданские – только в том случае, когда король вносил в них изменения.

Архивы донесли до нас сведения, что слово “бюджет” происходит от нормандского bouqe bouqtte, что означает “карман”, “сумка”, “кожаный мешок”. Это слово стали использовать англичане, изменив его на budget. Сначала оно означало “кожаный мешок”, в котором приносили в парламент разные документы, в них речь шла о государственных доходах и расходах, а потом словом budget стали называть речь канцлера казначейства, которую он произносил в парламенте.

В демократическом государстве бюджет – законодательно утверждаемый документ, в котором находит отражение движение денежных средств, сконцентрированных в руках государства с целью выполнения своих функций и задач.

Государственный бюджет является решающим и ведущим звеном финансовой системы, через которую осуществляется перераспределение большей части национального дохода.

Сущность государственного бюджета, как экономической категории реализуется через его функции:

- распределительную (перераспределительную),

- контрольную

- функцию по обеспечению существования государства.

Основным объектом бюджетного перераспределения является национальный доход, а иногда его часть.

С помощью распределительной функции государство концентрирует денежные средства и целенаправленно их использует. Так происходит перераспределение финансовых ресурсов между различными отраслями общественного производства.

Рассмотрим основные направления распределительной функции в отдельности.

Роль бюджета в перераспределении национального дохода

В рыночной экономике политическая, экономическая, социальная и другие формы деятельности государства неразрывно связаны с перераспределением национального дохода как части валового внутреннего продукта. Перераспределение национального дохода, непосредственно затрагивающее интересы общественных слоев, имеет важное социально-политическое значение. Если перераспределение осуществляется в интересах имущих слоев, от его рост означает усиление налогового обложения, которое основной своей тяжестью ложится на трудящихся.

Используя бюджетную систему, государство вносит глубокие изменения, в пропорции складывающиеся на стадиях производства и первичного распределения национального дохода. Доля национального дохода, получаемая трудящимися, все больше падает. Одновременно усиливается концентрация богатства.

Перераспределение национального дохода имеет также экономическое значение. Бюджет служит важным инструментом централизации в руках государства совокупного общественного капитала, мобилизации через налоги и займы, доходов всех слоев общества и использования их в целях вмешательства в хозяйственную жизнь страны. Сосредотачиваемые у государства крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его экономической деятельности и создают широкие возможности активного вмешательства в общественное воспроизводство.

Государственное регулирование и стимулирование экономики

В странах рыночной экономики бюджет широко используется государством для воздействия на различные стороны жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей хозяйства, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала, выравнивание в условиях стихийного развития производства отраслевых пропорций.

Вмешательство в экономику превратилось в одну из основных функций государственного бюджета. В условиях политики «экономического предложения» наряду с прямыми методами вмешательства широкое развитие получили косвенные такие как: государственные капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование темпов ускорения научно-технического прогресса, расширение государственного потребления, рост накопления капитала путем прямого финансирования крупного монополистического производства. Это осуществляется в форме субсидий, кредитов, государственных гарантий, поручительств и т.д.