Экономическая дипломатия использует экономические рычаги, например, поощрения или санкции, для достижения определенной цели внешней политики

Схожее определение дают английские исследователи Н.Бейн и С.Вулкок, относя к ЭД «политику, связанную с производством, движением и обменом». Не путать с торговой дипломатией (от англ. trade diplomacy), которая охватывает как микро, так и макроуровень, но занимается исключительно вопросами торговой политики, под которой понимается политика государств и межгосударственных объединений, которая прямо или косвенно определяет условия доступа обращающихся в междуна-родной торговле товаров и услуг на внутренние рынки этих государств и межгосудар- ственных объединений, а также обеспечивает доступ производимых ими товаров и услуг на внешние рынки [4]. При чем здесь все шире используются инструментарии микроэкономической дипломатии.

Зачастую под микроэкономической дипломатией ошибочно подразумева-ется двусторонняя дипломатия, так как вопросы микроэкономической дипломатии часто решаются на двустороннем уровне, и реже - на региональном (например, ан-тидемпинговые расследования США в отношении российской металлопродукции ) и мно-гостороннем (споры в рамках ВТО), а макроэкономической дипломатии –чаще все-го на региональном и многостороннем.

В практическом аспекте микроэкономическая дипломатия содействует на-циональному бизнесу за рубежом в решении следующих задач:

1. Выход на новые рынки (проведение экспортно-импортных операций), и вклю-чает в себя исследование рынка, поиск контрагентов, защиту интересов национа-льных компаний ( в рамках антидемпинговых процедур, проблемы доступа на рынки, разрешение торговых споров и т.д.).

Участие в международных конкурсных торгах (инвестиционных конкурсах, аукционах по приватизации иностранных предприятий и объектов, и пр.). Включает в се-бя тщательную проработку и подготовку конкурсной документации.

Участие в выставках, ярмарках, презентациях (регионов, городов и компа-ний), круглых столах и деловых форумах. Включает в себя предварительную про-работку и подготовку мероприятий, решение таможенных формальностей (в слу-чае выставок и ярмарок), массированную рекламную кампанию.

При этом микроэкономическая дипломатия развитых стран опирается преиму-щественно на мощные национальные системы и инструменты поддержки экс-порта и продвижения своих национальных торгово-экономических интересов на внешних рынках.

Сегодня для этого имеется достаточно широкий набор мер с применением инструментов микроэкономической дипломатии.

Макроэкономическая дипломатия неразрывно связанасмикроэкономи-ческой, т. к. она создает международные возможности и поле деятельности для второйи и вклю чает в себя:

1) с оздание и модификацию с уществующихмеждународных правилв сфере торгово-экономических отношений; пресечения коррупциии нарушения правил кон-куренции; энергетической безопасности; защиты окружающей среды; защиты от трансграничной преступности, борьбы с международным терроризмом и отмыва-нием доходов и пр.;

2) участие в международных переговорах по всем областям и направлениям МЭО, в т.ч. в процессе выработки и согласования национальной позиции по данным вопросам, ее защиты на международном уровне;

Участие в текущей работе субрегиональных, региональных(плюрилатераль-ных)и международных экономических, финансовых и торговых организаций, в т.ч. МВФ, ОЭСР, «Большая восьмерка», ВТО, ЮНКТАД, МОТ, международных товар-ных организаций и соглашений, региональных банков, Парижского и Лондонского клуба кредиторов; отраслевых международных организаций(Международное энергетическое агентство, ОПЕК и др.); международных экономических фору-мов (Давос) и др..

4) участие в переговорном процессе по урегулированию внешней задол-женности;

5) подготовку аналитических материалов по экономической политике инос-транных государств, содействие в реализации национальной экономической политики;

Участие в подготовке рекомендаций и материалов для национальных делегаций на сессиях международных организаций, международных конфе-ренциях, переговорах и консультациях по вопросам МЭО.

По мере усиления взаимозависимости национальных экономик и развития процессов глобализации возрастает число вопросов и тем переговоров макроэкономической дипло-матии. От двух и много сторонних переговоров соглашений ( по пошлинами и торго-вым режимам, защите интересов соотечественников за рубежом и т. д.). макроэкономичес-кая дипломатия перешла к выработке многосторонних правил четкого функционирования мирового рынка, обеспечению равновесия мировой экономики и все чаще стала вторгать-ся во внутриэкономическую политику иностранных государств.

Приоритеты остались те же – защита национальных экономических интересов и создание благоприятных условий для национальной торгово-экономической экспансий, однако инструментарий макроэкономической дипломатии стал намного разнообразнее и сложнее.

4. Экономическая дипломатия в энергетической политике России

(энергетическая дипломатия)

Поступательное развитие мировой энергетики ведет к увеличению влияния энергетичес-ких факторов на систему МЭО и геополитику. России, являясь великой энергетической державой и занимающей стратегически выгодное геополитическое положение в Ев-разии, играет существенную роль в мировых энергетических делах. Поэтому повы-шение её авторитета в международных «энергетических» отношениях в немалой степени зависит от эффективности и результативности дипломатической деятельности.

Основные приоритеты современной энергетической дипломатии страны, сфор-мулированн в Энергетической стратегии России на период до 2020 г.

С одной стороны - глобальные энергетические интересы стран G-20, отстаиваемые Международным энергетическим агентством(МЭА), сводятся к обеспечению долгосро-чных поставок её энергоресурсов в страны запада по достаточно низким ценам.

С другой - Россия входит в группу ведущих нетто-экспортеров энергоресурсов, гло-бальные интересы которых сводятся к обеспечению долгосрочных и стабильных пос-туплений средств за их экспорт по разумно высоким ценам. Это интересы стран ОПЕК и ряда стран, входящих в группу независимых экспортеров нефти, включая Россию.

Россия в своей внешнеэкономической политике здесь,учитывая прежде всего собст-венные интересы, должна объективно учитывать и интересы обеих групп стран, стремясь обеспечить их баланс. С учетом глобального характера энергетических проблем и все боль-шей их политизаци и, а также влиятельное положение российского ТЭК в системе мировой энергетики, выдвинули энергетический фактор в число весомых элементов, на которые опирается российская внешняя политика. У России появилась реальная возможность акти-вно использовать этот фактор в качестве инструмента отстаивания своих внешнеполитичес-ких и экономических интересов.

Россия активизировала взаимодействие и принимают участие в регулярных встречах стран ОПЕК, что содействует улучшению и стабилизации ценовой конъюнктуры на миро- вых рынках нефти. Россия взаимодействует и с ведущими производителями газа, участ-вуяствуя в ежегодных форумах стран-экспортеров газа

Региональные приоритеты энергетической дипломатии России вытекают из положений её Энергетической стратегии, которые предусматривают меры по укреплению наших по-зиций в европейском регионе, являющимся основным рынком сбыта российской нефти и газа. Энергетическая стратегия страны ориентируется на масштабное вовлечение в топливно-энергетический баланс России углеводородных ресурсов центрально-азитс-ких стран СН, включая страны Каспийского региона. В этой связи одной из приоритет-ных задач российской дипломатии является содействие реализации ряда крупных нефте-га-зовых проектов, включая строительство новых стратегических трубопроводов.

В Европе Россия имеет интересы во многих странах, которые сводятся к сохранению и расширению рынков сбыта, внедрению в сбытовые сегменты нефтегазового бизнеса, получению инвестиций, решению вопросов транзита. В свою очередь ряд стран ЕС являются крупными поставщиками оборудования для российской энергетики, а также важ-ными потенциальными экспортерами капитала для топливно-энергетических отраслей РФ.

Эти факторы обусловили запуск в 2000 г. энергетического диалога между Евросоюзом и Россией, который превратился в неотъемлемый элемент переговоров, проводимых на регулярной основе саммитов «Россия — ЕС».

Важное значение для формирования правовых рамок энергетического сотрудничества на евроазиатском пространстве имеет также Договор к Энергетической Хартии (ДЭХ) и свя-занные с ним документы.

Кроме этого российская ЭД значительное внимание уделяет вопросам двустороннего сотрудничества в области энергетики с отдельными странами ЕС (совмест.проекты с Герма-нией, Францией, Великобританией, Италией, Нидерландами и др.).

Энергетический фактор играет ключевую роль в многосторонней дипломатии России в рамках СНГ (Союзного государства с Белоруссией, ЕврАзЭс и таможенного союза)

Энергетические интересы России в Каспийском регионе неразрывно связаны с геопо-литическими интересами, а также интересами в транспортной сфере и других экономичес-ких сферах страны в этом регионе. Перспективы для сотрудничества в газовой сфере имеет и Евразийский газовый альянс(России, Узбекистана, Туркменистана и Казахстана.

Перспективным направлением российской ЭД является Азиатско-тихоокеанский регион (АТР) с учетом ожидаемого существенного роста экономики и энергопотребления госу-дарств этого региона. Сфера энергетики -ключевой элемент наших отношений со странами АТР в рамках форума АТЭСи ШОС. Некоторые страны АТР являются потенциальными ин-весторами освоения ресурсно-сырьевого потенциала Дальнего Востока и Восточной Сибири, что в свою очередь будет способствовать не только решению острых социально - экономи-ческих проблем этих регионов, но и развитию энергетической и промышленной инфраст-руктуры, а также укреплению экономических и геополитических позиций России в Азии.

В этой связи Россия придает большое значение и реализации проектов Сахалин-1;2, а так-же освоению нефтегазовых месторождений Восточной Сибири.

Необходимо отметить, что энергетический фактор занимает весомое место в систе-ме двусторонних внешнеэкономических и внешнеполитических отношений России с более чем с 80 странами мира.

Таким образом энергетическая дипломатия России являетсяся одним из важнейших сред-ств укрепления геополитических позиций нашего государства как на глобальном, так и на ре-гиональном уровнях.

6. Состояние и проблемы современной экономическойдипломатии: зарубежный опыт

ЭД, как одна из важнейших функций государства, в настоящее время приобретает ком-плексный, системный характер и опирается на тесное взаимодействие государства, обше-ственных организаций и деловых кругов. А ведущим фактором совершенствования МЭО вы-ступает глобализация, что оказывает определяющее влияние на развитие современной эко-номической дипломатии, главная цель которой – обеспечение национальных интересов и преимуществ в области МЭО, укреплении конкурентоспособности и экономической безопа-сности страны в условиях растущей открытости отечественного хозяйства, направлен-ной на предупреждении, предотвращении или преодолении внешних угроз для сбалансиро-ванного и устойчивого развития.

Повышению эффективности ЭД способствует целый ряд факторов, но ключевым из них является последовательно проводимая развитыми и многими новыми индустриальны-ми странами политика по укреплению конкурентоспособности, служащая материальной ос-новой успешной экономической дипломатии.

В числе других важных факторов - разработка национальной внешнеэкономической ст-ратегии, правильное выстраивание приоритетов экономиче ской дипломатии, ее надлежа-щее финансовое, организационное и кадровое обеспечение.

Кроме того, институты многосторонней дипломатии все чаще используются развиты-ми странами, прежде всего США, для публичного анонсирования крупномасштабных инициа-тив, формально имеющих прогрессивную направленность, но в первую очередь служа-щих обеспечению экономических интересов наиболее конкуренто-способных мировых держав.

Необходимо обратить внимание и на неослабевающие поиски путей реформирова-ния институтов и механизмов многостороннего экономического сотрудничества в ин-тересах повышения их эффективности и лучшего соответствия реалиям времени.

Новым явлениям многосторонней ЭД является увеличение представительства стран в многосторонних институтах, расширение основных многосторонних организаций за рамки традиционно обсуждаемых вопросов, возрастающие открытость и публичность их деяте-льности, усиление взаимодействия между ними в целях повышения легитимности принима-маемых решений, осуществления крупномасштабных совместных инициатив.

Имеет место тенденция к обострению противоречий в позициях отдельных стран и госу-дарств, стремление к групповой (блоковой) дипломатии, особенно со стороны развиваю-щихся стран (что наглядно показал Доха-раунд ВТО), снижающие эффективность мно-госторонней экономической дипломатии. Отрицательно сказываются расхождения в оце-нке приоритетности проблем и в подходах к их решению, а также возникновение специфи-ческих проблем - административно-технических (недостаточное участие представителей ряда стран в деятельности рабочих групп и подготовке решений).

Возрастанию роли ЭД в современной системе международных экономических отно-ше­ний способствовали многие конкретные факторы:

Во-первых, этому способствовали процессы интернационализации и усиления вза-имозависимо­сти мировой экономической системы, которые идут в двух плоскостях - в глобальной и региональной интеграции. При этом некоторые страны являются участ-никами сразу нескольких региональных группировок. Например, США, Канада, Мек-сика участвуют как в АТЭС, так и в НАФТА. А подав­ляющее большинство ТНК одновре­менно функционируют в орбитах всех существующих региональных организаций.

Во-вторых, сказались новые качества мировой экономической системы - стреми­тельное расширение зоны рыночного хозяйства, либерализация национальных экономик и их взаимодействие через посредство торговли и международных инвестиций. Все боль-шее число субъектов мировой экономики - ТНК, банков, инвестиционных групп оказывают серьезное влияние на мировую политику, международные отношения.

Мировая экономика становится настолько взаимосвязанной и взаимозависимой, что инте-ресы всех ее активных участников требуют сохранения ста­бильности не только в экономиче-ском, но и военно-политическом план е.

В-третьих, глобализация под­нимает роль ЭД на новый количественный и качествен-ный уро­вень. Масштабная и увеличивающаяся зависимость экономик, напри­мер Китая, ряда новых независимых государств, от мировых рынков, инвестиций, технологий заставляет их корректировать свои позиции по политическим и военным проблемам меж-дуна­родной жизни.

В основе увеличения роли экономической дипломатии лежат и фундаментальные измене-ния, которые происходят в современной системе МЭО:

1) происходит вовлечение в мировую экономику стран и терри­торий, ранее мало участвовавших в международном разделении труда. Так, Южная Корея и Тайвань являются те-

перь круп­ными центрами производства и торговли. Активно интегрируются в миров.экономику страны СНГ;

2) возрастает многообразие производимых в разных регионах товаров и услуг. Нау-чно-техниче­ский прогресс расширяет сферу использования природных ресурсов (нефть), ведет к со-зданию все новых отраслей производства, продукция которых вовлека­ется в мировую торговлю.

3) растет число промышленно развитых стран, в результате чего стано­вится привычным потребление товаров и услуг со всего мира. Обычным делом становятся загра-ничный туризм, работа, обра­зование и лечение в других странах, использование технически все бо-лее сложных средств транспорта, телекоммуникаций, финансовых расчетов.

Формирование всемирной финансовой инфраструктуры (банки и другие финан­совые учреждения, рынки ценных бумаг и валют) создают возможность огромных пере-мещений капитала. Рост ТНК еще более усиливает роль этих про­цессов, а иностранные инвести-ции несут с собой новые способы производства и управления предприятиями, новые технологии.

5) рыночные методы хозяйствования получают всеобщее распро­странение, тог-да как зона нерыночной экономики с жимается. Что уменьшает характерную для последней тен-денцию к закрытости и самообеспечения. Внешняя открытость экономики становится нормой.

Открытость национальных экономик увеличивается б ла­годаря либерализации МЭО, рас-шиширению свободного движения това­ров, капиталов, рабочей силы и технологии.

В тоже время протекционизм в разных его формах не исчез из МЭО, но сфера его дейст-вия в целом сужается.

Межгосударственная региональная интеграция, особенно в Ев­ропе, приближает стра-ны к единому экономическому про­странству, расширяет пределы специализации и ко-операции между национальными хозяйствами. К примеру, в производстве современных гражданских самолетов сотрудничают фирмы Франции, Германии, Великобритании и др.

Вместе с тем на развитии ЭД в ряде стран и регионов сказываются следующие проблемы:

- разрыв между уровнями экономического разви­тия индустриальных стран и слабораз-витыми странам и. Экономика многих слаборазвитых стран непомерно зависит от экспор-та одного или двух продуктов сельского хозяйства (монокультурность) или минерально­го сырья. Такие страны способны предъявлять лишь ограниченный спрос на импорт.

- т енденция к открытости экономик сочетается с сохранением, а в ряде случаев с увели-чением разного рода барьеров и ограничений, применяемых государствами. Для бедных стран такие барьеры пред­ставляются оправданными и даже неизбежными, поскольку без за­щиты национальной промышленности невозможно развитие совре­менной экономики.

- крайне негативно влияют на развитие ЭД экономические и финансовые кризисы. Так, фи­нансовый кризис 1997-1998 гг. в странах Восточной и Юго-Восточ­ной Азии вызвал резкое сокращение их импорта и притока иностран­ных инвестиций в эти страны.

В целом современные мировые реалии начала XXI в. ведут к существенным изменениям в экономической дипломатии, в том числе:

- расширяется поле объектов ЭД. В дополнение к торговле, инвестициям, налогам добавляю-тся вопросы экономического содействия, миграции рабочей силы, конкуренции и др.;

- расширяется круг субъектов ЭД. Наряду с традиционными позициями, отводимыми профессиональной дипломатической службе, в ЭД начинают участво­вать и другие об-щественные образования, в том числе частный бизнес. Получает развитие и конкретиза-ция правил поддержки своего бизнеса за рубежом;

- глобализация вносит новые темы и задачи для ЭД, в связи с чем она перестает быть чисто межгосударственной деятельностью;

- усложняются вопросы институционализации функции по обеспечению своих национа­льных экономик за счет необходимости правильного восприятия международных правовых норм и институций при условии обеспечения национальных интересов и безопасности.

- появляются отраслевые вариации ЭД, имеющие глобальный характер: энергетичес-кая, экологическая, продовольственная и т.п. Например, в условиях глобализации повышен-ный интерес вызывает поведение стран в таком ключевом вопросе, как степень обладания энергоре-сурсами и контроль за их источниками, путями и средствами достав­ки.

Эволюция ведет к изменениям требований, предъявляемых к кадровому составу орга-нов внешних сношений, их способ­ности правильно видеть меняющуюся структуру проб-лем и их отдельных компонентов, от реагирования переходить к управлению процессом.

Отсюда можно сделать следующие выводы:

1. Ускорение научно-технического прогресса, выражающееся в распространении но-вых технологий, глобальная компьютеризация экономической дея­тельности по ново-му ставит вопрос о способах ведения международного бизнеса, а глобальная информати-зация резко облегчает возможности получения коммерческой, общеэко­номической и специа-льной информации;

2. Глобальные перемены в области окружающей среды ставит вопрос об источ-никах финансирования. Серьезные действия в отношении окружаю­щей среды неизбежно приведут к резкому напряжению функционирования мировой экономики. Средства для решения эко­логических проблем могут быть найдены за счет стран перифе­рии, что приведет к еще большему неравенству между центром и периферией.

3. Прирост и постоянное перемещение народонаселения. Массовый миграционный натиск с периферии в центр вызывает репрессивную ответную реакцию, что, свою очередь, входит в противо-речие с требованиями демо­кратизации общества, порождая схожие экономические и социальные проблемы;

Увеличение разрыва между бедными и богатыми странами. Усиление кон­куренции между странами центра(ЕС-НАФТА-Япо­ния/АСЕАН)снижает вероятность направле-ния капиталов в менее развитые страны, что усугубляется необходимостью инвести-рования в хозяйство стран с переходной экономикой;.

5. Рост экономической взаимозависимости стран мира неизбежно ведет к унификации норм права, культурных ценностей, об­раза жизни, стиля поведения и т.п.,что будет сталкиваться с позицией отличительных признаков, национальных и исторически различных групп населения, заинтересованных в сохранении своих отлих ценностей и традиций;

6. Усиление роли международных экономических организаций, про­исходящее на фоне уменьшения способности некоторых государств под­держивать внутренний порядок при политической неспособности предоставить своим гражданам безопасность и со­циальное обеспечение. Внутренние и внешние действия государств все чаще направляются пос-тоянно расширяющимся набором регулирующих правил, формули­руемых международными эконо-мическими организациями;

7. Растущая роль негосударственных структурных образований (неправительственные организации, особенно ТНК) в реше­нии международных вопросов, в том числе экономиче-ских, с тавит вопрос об изменении состава основных субъектов ЭД. Мир движется к новой социально-экономической обстановке, в условиях которой между­народное сообщество составят нес-колько отличных друг от друга типов действующих лиц, чью роль, как автономных чле­нов данного сообщества, нельзя будет игнорировать.

Исходя из изложенное выше, можно сказать, что перспективы ЭД не связываются с решением лишь каких-либо частных задач экономического характера. Экономическая дип-ломатия образца XXI столетия - это в растущей степени открытая дипломатия, ориенти-рующаяся на опережающие действия и лидерство в постановке актуальных вопросов миро-вого экономического развития.

ЭД в XXI в.- это важнейший ры­чаг укрепления международной конкурентоспособ-ности стра­ны, получения выгод и конкурентных преимуществ на мировом рынке.

Именно по этому в последние годы наибольшее распространение приобрели акти-вные формы ЭД, включающие политико-дипломатическую поддержку и лоббирова­ние отече-ственного экспорта, многочисленные взаимосвязан­ные меры по улучшению условий доступа национальных ком­паний на зарубежные рынки ( прежде всего торгово-политические меры), испо-льзование многосторонних и региональных организаций для продвижения собственных интересов, целена­правленное воздействие на партнеров с применением финансо­вых, ресурсных и иных средств оказания давления.

Таким образом ЭД в XXI в. приобретает не только черты национального явления на макро- и микроуровне, но также геополитические параметры.

Особую актуальность приобретает развитие системы сопровождения ВЭД российских компаний, работающих исключительно на рыночных условиях. В этой связи представ-ляется полезным опыт экономической дипломатии зарубежных государств.

Система сопровождения ВЭД как комплексная структура по реализации практических

задач экономической дипломатии страны включает органы ГРВЭС [1], а также струк-туры частной экономической дипломатии (ТПП, деловые советы и пр.).

Среди ведущих стран мира отлаженные системы сопровождения ВЭД имеют:США;Фран-ция, Япония, Германия, Великобритания, Китай и др. Рассмотрим опыт сопровожде-ния ВЭД наиболее активно ведущих внешнеэкономическую деятельность:

Франция

В основе французской системы сопровождения ВЭД лежит сеть экономических мис-сий(156 в 113 странах), прикрепленных к Посольствам Франции. Структурно они подчи-няются Управлению внешнеэкономических связей (Direction des Relations Economiques Ex-térieures,DREE), которое находится в введении Министра по вопросам внешней тор-говли подчиненного Министрам экономики, финансов и промышленности..

В крупных экономических миссиях каждый специалист отвечает за свой сектор (транспорт, сельское хозяйство, туризм, и т.д.). Все экономические миссии обязаны пре-доставлять имеющуюся информацию по тому или иному сектору экономики его ку-ратору. Для эффективного обмена информацией экономические миссии и Управле-ние внешнеэкономических связей соединены внутренней сетью обмена данными.