Права ребенка в законодательстве РФ

П. Общие положения Конвенции о правах ребенка и законодательства РФ

Конвенция устанавливает четыре общих принципа:

1. Недискриминация.

2. Наилучшее обеспечение интересов ребенка.

3. Право на жизнь, выживание и развитие.

4. Уважение взглядов ребенка.

Законодательство Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод ребенка независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Принципу - наилучшее обеспечение интересов ребенка законодательством Российской Федерации посвящено достаточное количество нормативных актов. В соответствии с ними

ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита осуществляется родителями, органами опеки и попечительства, прокурором и судом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин имеет право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь. Для реализации этого создана широкая законодательная база. Право ребенка на жизнь в уголовно-правовом аспекте обеспечивается усилением ответственности за посягательство на его жизнь и здоровье.

В российском законодательстве уважение взглядов детей отражено в Конституции Российской Федерации, Семейном кодексе Российской Федерации, Уголовно-процессуальном кодексе и ряде других законов. В рамках основных прав и свобод человека каждому гарантируется свобода слова. Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы. Ребенок имеет право на участие в управлении образовательным учреждением в форме, определенной уставом учреждения, а также выражать свои взгляды при отправлении правосудия по делам несовершеннолетних.

Права ребенка в законодательстве РФ

1) Гражданские права и свободы

Основные права и свободы человека зафиксированы в Конституции Российской Федерации. Конституционные нормы конкретизированы в отношении ребенка в Семейном кодексе Российской Федерации, Уголовном кодексе Российской Федерации, федеральных законах «Об общественных объединениях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.

Регистрация рождения ребенка осуществляется в органах записи актов гражданского состояния или в органах местного самоуправления. В записи о рождении ребенка указывается имя, отчество и фамилия ребенка, информация о родителях, национальность, место и время рождения. Гражданство ребенок приобретает с рождения. Основными критериями предоставления гражданства ребенку является гражданство родителей, а также место рождения ребенка.

2. Каждый ребенок имеет право выражать свое мнение в рамках общегражданского законодательства Российской Федерации, а также искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным путем.

3. Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантируется свобода мысли, совести, вероисповедания. Каждый ребенок имеет право на членство или участие в деятельности детских и молодежных общественных организаций в соответствии с законом российской Федерации «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», который имеет важнейшее значение для реализации прав ребенка.

В Российской Федерации ребенок имеет полное право на личную жизнь, тайну переписки, телефонных переговоров, личную или семейную тайну. В настоящее время разработан проект федерального закона «Об основах государственной политики по защите прав ребенка».

Уголовное законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность ребенка. За преступления, совершенные лицами в возрасте до 18 лет, смертная казнь и пожизненное лишение свободы не назначаются. Государство гарантирует защиту от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. Причинение несовершеннолетним физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев, с применением пытки наказывается в уголовном порядке.

2) Семья и воспитание

Конвенция предусматривает, что государства обязаны уважать права и обязанности родителей и родственников, воспитывающих детей.

В действующем российском законодательстве право родителей руководить ребенком закреплено в Семейном кодексе Российской Федерации, Законе Российской Федерации «Об образовании», Законе РСФСР «О языках народов РСФСР».

В России родительские права возникают с момента рождения ребенка и прекращаются по достижении им возраста 18 лет. Родители несут ответственность за воспитание и развитие детей. Для надлежащей помощи родителям в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей законодательством установлены льготные режимы труда, действует государственная система государственных пособий в связи с рождением и воспитанием ребенка, предоставлены услуги детских дошкольных учреждений. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное проживание с ними. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью органы опеки или попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей и других лиц, на попечении которых он находится. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах. Конвенция обязывает государство обеспечивать специальную защиту детей, лишенных семьи. В Российской Федерации создана система усыновления детей, а также передача их в приемную семью. Кроме этого функционируют детские дома, дома-интернаты, школы-, интернаты и др. учреждения. Конвенция обязывает государство предотвращать и устранять похищение детей или задержание детей за границей родителем или третьим лицом.

В Российской Федерации принят закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В соответствии с этим законом дети и их родители имеют право покинуть любую страну и переехать в другую, с целью воссоединения или восстановления родительских отношений. За похищение ребенка установлена повышенная уголовная ответственность. Подмена ребенка, совершенная из корыстных или других побуждений, также уголовно наказуема. Конвенция обязывает государство оказывать детям всестороннюю помощь в случаях, когда дети становятся жертвами вооруженного конфликта, пыток, плохого обращения или эксплуатации.

Для оперативного предоставления приюта детям, лишенным родительского попечения, изъятия из неблагополучной, опасной для жизни и развития среды активно развивается сеть специализированных учреждений социальной реабилитации детей и подростков (социальные приюты, социально-реабилитационные центры, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей).

Контроль за состоянием здоровья детей, отданных под опеку и попечительство, возложен на территориальные детские лечебно-профилактические учреждения. Ими же фактически осуществляется и надзор за надлежащим воспитанием детей. За нарушение исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем, а также педагогом, работником учреждений, осуществляющих надзор за несовершеннолетним, предусмотрена уголовная ответственность.

Для принятия мер и выработки механизмов по предотвращению жестокого обращения с детьми в настоящее время разрабатывается проект федерального закона «Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье».

3) Здоровье и благосостояние детей

Положения Конвенции определяют, что государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка, право на высокий уровень здоровья.

В действующем российском законодательстве вопросы охраны здоровья детей, реализации их прав на пользование услугами системы здравоохранения, средствами лечения болезней и восстановления здоровья, обеспечения доступности для каждого ребенка подобных услуг отражены в Конституции Российской Федерации, законах Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» и других законах.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно, за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В российском законодательстве право несовершеннолетних на охрану здоровья оговорено особо. Несовершеннолетние имеют право та: диспансерное наблюдение и лечение в детской и подростковой службах; медико-социальную помощь и питание на льготных условиях; санитарно-гигиеническое образование, на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья; получение необходимой информации о состоянии здоровья в доступной для них форме.

Дети с отклонениями в развитии (по заявлению родителей или лиц, их заменяющих) могут содержаться в учреждениях системы социальной защиты за счет средств бюджетов всех уровней, благотворительных и иных фондов.

Доступность медицинской помощи детям, включая первичную медико-санитарную помощь, обеспечивается широкой сетью лечебно-профилактических учреждений.

Россия активно развивает международное сотрудничество в области охраны здоровья детей. Российская Федерация, в соответствии с Конвенцией, признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. В соответствии с Конституцией материнство, детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, на жилище, социальное обеспечение, участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям. Эти нормы находят отражение в многочисленных законодательных актах Российской Федерации. Государство оказывает помощь семьям, имеющим детей, берет на себя полностью заботу о детях, лишенных семейного окружения, обеспечивает социальные гарантии детям в соответствии с законодательством, исходя из имеющихся на каждом этапе возможностях.

4) Образование, досуг и отдых

Российская Федерация, признавая право ребенка на образование, последовательно обновляет законодательную базу, приводит ее в соответствие с изменяющимися требованиями к образованию и нормами международного права. В действующем российском законодательстве вопросы образования, включая профессиональную подготовку и ориентацию, отражены в Конституции Российской Федерации, законах Российской Федерации «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и других законах. Право на образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан России. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе -бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В России нет детей, лишенных права на получение образования. Государство определяет обязательность основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся, сохраняет силу до достижения им возраста 15 лет. Основные цели образования в России определены в Законе Российской Федерации «Об образовании» и предполагают воспитание у ребенка чувства гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к Родине, семье, окружающей природе. Ребенок воспитывается в духе терпимости, ненасилия, дружбы между народами. Отдых, досуг и культурная деятельность детей в сфере образования организуется системой дополнительного образования, объединяющей почти 16 тыс. государственных и муниципальных учреждений. Учреждения дополнительного образования обеспечивают использование детьми потенциала свободного времени в целях сохранения и укрепления здоровья, физического, психического, духовно-нравственного, интеллектуального развития. В летний период свыше 1,5 млн. детей участвуют в организованных походах, экспедициях и экскурсиях. Разработана федеральная целевая программа «Организация летнего отдыха детей», включенная в состав президентской программы «Дети России». Она предусматривает систему мер по развитию сети оздоровительно-образовательных учреждений, действующих в период школьных каникул.

5) Специальные меры защиты

а) В ситуациях вооруженного конфликта.

В российском законодательстве вопросы, имеющие отношение к детям в случае вооруженных конфликтов, а также вопросы физического и психологического восстановления и социальной реинтеграции отражены в Законе Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе». Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и других законах. В соответствии с ними запрещены призыв на военную службу и участие в боевых действиях лиц, не достигших возраста 18 лет. В ситуациях вооруженных и межэтнических конфликтов детям и гражданам предоставляется временный приют и бесплатная медико-социальная помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь. Российская Федерация сотрудничает с международными организациями по оказанию такой защиты и помощи.

б) В ситуации конфликта ребенка с законом.

Нормы отправления правосудия, заложенные в статье 40 Конвенции, нашли свое дальнейшее развитие в новом Уголовном кодексе Российской Федерации. Согласно Уголовному кодексу, виды наказаний, которые могут быть назначены подростку, отличаются сниженным максимальным пределом, сохранена возможность освобождения подростков от уголовной ответственности и наказания при назначении принудительных мер воспитательного воздействия. Особое внимание в Уголовном кодексе уделяется такой мере, как помещение несовершеннолетнего, совершившего преступление, в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение. Общие правила, определяющие процесс отправления правосудия по делам несовершеннолетних, основаны на нормах Конституции Российской Федерации. К ним относятся: презумпция невиновности; равенство всех перед законом и судом; недопущение применения пыток, насилия и других жестоких или унижающих человеческое достоинство обращений или наказаний; гарантированное государством право на получение квалифицированной юридической помощи и др. Для осужденных несовершеннолетних предусмотрены послабления в режиме отбывания наказания, связанные с лишением свободы. Несовершеннолетние содержатся отдельно от взрослых в воспитательных колониях общего или усиленного режима. Тюремное заключение в отношении несовершеннолетних не предусматривается. Осужденным несовершеннолетним разрешается иметь контакты с семьей, а также выезды за пределы колонии в случае смерти или тяжелой болезни близкого родственника, стихийного бедствия, причинившего значительный ущерб семье осужденного. Все осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, обращаться с предложениями и жалобами к администрации учреждения, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказание, в суд. органы прокуратуры, органы государственной власти, получая при этом юридическую помощь.

в) В ситуации эксплуатации.

В соответствии с Конвенцией дети должны быть защищены от экономической эксплуатации. В российском законодательстве признается право ребенка на защиту от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или наносить ущерб его физическому, умственному, духовному, моральному развитию, или служить препятствием в получении им образования. Трудовым законодательством, установлен минимальный возраст для приема на работу -15 лет. Для подготовки молодежи к производственному труду, адаптации в условиях рынка допускается прием несовершеннолетних с 14 лет на временную работу при условии, что она не нарушает процесс их обучения и имеется согласие родителей или опекунов. Для несовершеннолетних установлены льготы по условиям труда. В соответствии с Конвенцией о защите детей от использования наркотиков и психотропных средств российским законодательством предусмотрены специальные меры. Вопросы, связанные с употреблением детьми наркологических средств, отражены в Кодексе РСФСР об, административных нарушениях, Уголовном кодексе Российской Федерации. В настоящее время приняты меры по усилению ответственности взрослых за приобщение несовершеннолетних к употреблению наркотиков. Разрабатывается закон «О наркотических средствах и психотропных веществах». Учреждения системы здравоохранения оказывают медико-социальную помощь детям, страдающим наркоманией. Уголовным кодексом Российской Федерации установлена ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков. Конвенция обязывает государства-участники защищать детей от сексуальной эксплуатации. Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность лиц за преступления против личности несовершеннолетнего: изнасилование, половое сношение, совершенное лицом, достигшим 18-летнего возраста, с лицом, заведомо не достигшим возраста 16 лет; совершение развратных действий в отношении лица, заведомо не достигшего возраста 14 лет. Установлена уголовная ответственность за вовлечение в занятие проституцией. Уголовно преследуется незаконное изготовление в целях распространения или рекламирования порнографических материалов. В России уголовно преследуется купля-продажа несовершеннолетнего либо совершение иных сделок в отношении несовершеннолетнего в форме его передачи и за владения им. Усилена уголовная ответственность за похищение несовершеннолетнего.

г) В ситуации принадлежности ребенка к национальному или иному меньшинству,

В соответствии с Конвенцией дети национального или общинного меньшинства имеют право на собственную культуру, язык и религию. В Российской Федерации каждый гражданин, в том числе и ребенок, имеют право пользоваться родным языком, своей культурой, исповедовать свою религию. Государство оказывает содействие малочисленным народам в организации воспитания и обучения на родном языке, проводит протекционную политику по сохранению и восстановлению культуры, национальной самобытности малочисленных народов и этнических групп. Осуществляются мероприятия по обеспечению детей малочисленных народов Севера учебными пособиями, в том числе и на родных языках, ведется работа по созданию письменности ранее бесписьменных языков. Созданы детские, этнокультурные центры нанайской, ульчской, корякской, эвенкийской культур.

III. Гражданские права и свободы:

Гражданские права и свободы изложены в статьях 7, 8, 13-17, 37а Конвенции.

Вопрос. Назовите гражданские права и свободы ребенка, зафиксированные в Конвенции.

Ответ. В Конвенции изложены следующие гражданские права и свободы ребенка на:

1. Имя и гражданство, а также насколько это возможно знать своих родителей и на их заботу.
2. Индивидуальность, включая гражданство, имя и семейные связи.
3. Свободу выражения своего мнения.
4. Свободу мысли, совести и религии.
5. Свободу ассоциаций и собраний.
6. На защиту личной жизни.
7. Информацию.
8. Не быть подвергнутым пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания.

Вопрос. Имеются ли ограничения, изложенные в Конвенции, на право ребенка: свободно выражать свое мнение; свободу мысли, совести и религии; свободу ассоциаций и свободу мирных собраний?

Ответ. Ограничения на эти права ребенка предусмотрены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, нравственности и защиты населения или защиты основных прав или свобод других лиц.

Вопрос. Назовите гражданские права и свободы человека и ребенка, изложенные в Конституции Российской Федерации.

Ответ. Основные гражданские нрава человека и ребенка, зафиксированные в Конституции Российской Федерации, включают право каждого на гражданство, свободное выражение своего мнения, свободу мысли, совести, вероисповедания, свободу объединений и мирных собраний, неприкосновенность жилища, частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, доступ к информации, не быть подвергнутым пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Вопрос. В каких законодательных документах конкретизированы конституционные нормы в отношении ребенка?

Ответ. Конституционные нормы конкретизированы в отношении ребенка в Семейном кодексе Российской Федерации, Уголовном кодексе Российской Федерации, федеральных законах «Об общественных объединениях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации и других нормативных актах.

1. Имя и гражданство

Вопрос. Назовите порядок регистрации рождения ребенка.

Ответ. Регистрация рождения ребенка в городах проводится в органах записи актов гражданского состояния, а в поселках и сельских населенных пунктах в органах местного самоуправления. Заявление о рождении должно быть сделано не позднее месяца со дня рождения ребенка в устной или письменной форме родителями или одним из них. В случае болезни, смерти родителей или невозможности для них сделать заявление регистрация проводится по заявлению родственников, соседей, администрации медицинского учреждения, в котором находилась мать при рождении детей, либо по месту жительства родителей.

Вопрос. Как записывается фамилия, имя и отчество ребенка при государственной регистрации ребенка?

Ответ. Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца. Фамилия ребенку определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия по соглашению отца и матери, а при отсутствии соглашения относительно имени и (или) фамилии ребенка, возникшие разногласия решаются органом опеки и попечительства.

Вопрос. Как определяются сведения о родителях при рождении ребенка?

Ответ. Отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями в записи акта о рождении ребенка по заявлению любого из них.

Запись о матери ребенка, родившегося у родителей, не состоящих в браке между собой, при регистрации ребенка производится по заявлению матери, а запись об отце ребёнка - по совместному заявлению отца и матери или по заявлению отца ребенка, или по решению суда. При отсутствии совместного заявления родителей или при отсутствии решения суда об установлении отцовства фамилия отца ребенка в книге записей рождений записывается по фамилии матери, имя и отчество ребенка - по ее указанию (статьи 17,18 закона РФ «Об актах гражданского состояния»),

Вопрос. Как производится государственная регистрация рождения найденного (подкинутого) ребенка?

Ответ. Регистрация найденного (подкинутого) ребенка производится на основании ст. 19 закона РФ «Об актах гражданского состояния». Лицо, нашедшее ребенка, обязано заявить об этом в течение сорока восьми часов в орган внутренних дел или в орган опеки и попечительства, а эти органы заявляют о государственной регистрации ребенка не позднее чем через семь дней со дня его обнаружения. Сведения о фамилии, об имени и отчестве найденного (подкинутого) ребенка вносятся в запись акта о его рождении по указанию органа или организации, заявившей о регистрации. Сведения о родителях, в этом случае, в запись акта о его рождении не вносятся.

Вопрос. Имеет ли право ребенок по своему желанию изменить фамилию, имя и отчество?

Ответ. В соответствии с законом РФ «Об актах гражданского состояния», ст. 5,8,63, и Семейным кодексом Российской Федерации, ст. 59, ребенок вправе переменить свое имя, фамилию и (или) отчество при достижении возраста 14 лет.

Комментарий:

Российская Федерация реализует требование Конвенции - каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье (закон РФ «Об актах гражданского состояния», ст. 39,41,44,46,47; Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 54, 55,59,134,136,137,139). Данные статьи приведенных нормативных актов регламентируют порядок усыновления детей, а также порядок изменения их имени, фамилии и отчества, порядок установления отцовства и др.

Вопрос. Какими законами РФ определен порядок приобретения и изменения ребенком гражданства?

Ответ. Основными законами РФ, определяющими порядок приобретения и изменения гражданства ребенка, являются: конституция Российской Федерации (ст. 6,62); закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 6,14,15-17, 20,25-29,31).

Вопрос. Как определяется гражданство ребенка, родители которого являются гражданами РФ?

Ответ. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения.

Вопрос. Как определяется гражданство ребенка, если один из родителей является гражданином РФ?

Ответ. Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином РФ независимо от места рождения. При различном гражданстве родителей, один из них является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство РФ, если он родился на территории РФ.

Вопрос. Как определяется гражданство детей, родители которых не состоят в гражданстве РФ?

Ответ. Ребенок, родившийся на территории РФ у родителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином РФ, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства.

Ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином РФ.

Вопрос. Как определяется гражданство детей, родители которых неизвестны?

Ответ. Находящийся на территории РФ ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином РФ.

Вопрос. Как, в зависимости от возраста ребенка, может изменяться его гражданство?

Ответ. Гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав.

Вопрос. Как определяется гражданство детей при усыновлении?

Ответ. Если усыновители или один из них имеют не российское гражданство, то по их ходатайству гражданство РФ у усыновленного ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство. Ребенок, не являющийся гражданином РФ, в случае усыновления его гражданином РФ или супругами - гражданами РФ, становится гражданином РФ. Ребенок, не являющийся гражданином РФ, в случае усыновления его супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой состоит в ином гражданстве, становится гражданином РФ по соглашению усыновителей.

2.Индивидуальность

Вопрос. Что вы понимаете под индивидом и индивидуальностью?Ответ. Каждый человек - индивид. Индивид - отдельный человек, обладающий своеобразными психофизиологическими особенностями, устойчивостью духовных процессов и свойств, активностью и специфичностью в реализации таких свойств в условиях конкретной обстановки. Каждый человек обладает индивидуальностью. Индивидуальность - совокупность своеобразных характерных черт, свойственных отдельному лицу или явлению.

Вопрос. В какой статье Конвенции утверждается индивидуальность ребенка и краткое ее содержание?Ответ. Статья 8 Конвенции обязывает государства-участники уважать право ребенка на свою индивидуальность, включая гражданство, имя и семейные связи, защиту всех элементов индивидуальности.

Вопрос. Что Вы понимаете под элементами индивидуальности ребенка?

Ответ. Под элементами индивидуальности следует понимать совокупность всех черт, присущих ребенку, включая психофизиологические, духовные, а также социальные условия его жизни.

Вопрос. На какие элементы защиты индивидуальности ребенка в Конвенции особо акцентировано внимание?

Ответ. Конвенции особо акцентировано внимание на защиту таких элементов индивидуальности ребенка, как гражданство, имя, семейные связи.

Вопрос. Какие нормативные документы РФ подтверждают право ребенка на свою индивидуальность в соответствии с Конвенцией?

Ответ. Подтверждение права ребенка на свою индивидуальность в соответствии с Конвенцией изложено в Семейном кодексе Российской Федерации (ст. 49, 52,56,67-71,74,75,78,89), Уголовном кодексе Российской Федерации (ст. 154-157).

Вопрос. Имеет ли право на общение с ребенком дедушка, бабушка, брат, сестра и другие родственники?Ответ. В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации (ст. 67) перечисленные родственники имеют право на общение с ребенком.

3. Свобода выражать свое мнение

Вопрос. В какой статье Конвенции изложено право ребенка на выражение своего мнения и что оно означает?Ответ. В статье 13 Конвенции изложено право ребенка выражать свое мнение, это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.

В соответствии с российским законодательством обучающиеся во всех образовательных учреждениях имеют право на получение дополнительных образовательных услуг, на свободное выражение собственных мнений и убеждений. Право ребенка свободно выражать свое мнение регулируется в рамках общегражданского законодательства.

4. Свобода мысли, совести и религии

Вопрос. В какой статье Конвенции утверждается право ребенка на свободу мысли, совести и религии? Изложите основные положения статьи.

Ответ. Право ребенка на свободу мысли, совести и религии изложено в ст. 14 Конвенции. Государства-участники уважают право ребенка на свободу мысли, совести и религии, уважают права и обязанности родителей, законных опекунов руководить ребенком в осуществлении его права методом, согласующимся с развивающимися способностями ребенка. Свобода исповедовать свою религию или веру подвергается ограничениям, которые необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, нравственности и здоровья населения или защиты основных прав и свобод других лиц.

Вопрос. В каких нормативных документах РФ подтверждается право ребенка на свободу мысли, совести и религии?

Ответ. Право ребенка на свободу мысли, совести и религии гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 28), законом РФ «о свободе совести и религиозных объединениях» (ст. 3,5), Р. Закона РФ «Об образовании» (ст. 2), Уголовным кодексом российской Федерации (ст. 148).

Вопрос. Изложите основные положения закона РФ «О свободе совести и религиозных объединениях», касающиеся детей.

Ответ. В соответствии с этим законом запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих. Каждый ребенок имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими. По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях, религиозные организации могут обучать детей религии вне рамок образовательной программы.

Вопрос. Предусмотрена ли защита законом права на свободу совести и вероисповедания?

Ответ. В соответствии со ст. 148 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена административная уголовная ответственность за педагогическое воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов.

5. Свобода ассоциаций и собраний

Вопрос. В какой статье Конвенции утверждается право ребенка на свободу ассоциаций и мирных собраний? Изложите основные положения статьи.

Ответ. Это право изложено в ст. 15 Конвенции. Данное право применяется в соответствии с законом. Ограничиваются те ассоциации и собрания, которые могут нанести ущерб государственной безопасности, общественному порядку, нравственности, здоровью населения или защите основных прав и свобод других лиц.

Вопрос. В каких нормативных документах РФ гарантируется право ребенка на свободу ассоциации и мирных собраний?

Ответ. Право ребенка на свободу ассоциаций и мирных собраний гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 30,31), законом РФ «Об общественных объединениях» (ст. 3,16,17), законом РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (ст. 3,4), Уголовным кодексом Российской Федерации (ст. 149).

Вопрос. Изложите основные положения закона РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

Ответ. Это первый в истории детского движения России закон, создавший юридическую базу деятельности детских организаций и гарантирующий реализацию права ребенка на участие в работе объединений и ассоциаций. При этом расширены права и сфера деятельности детских организаций и их членов. Они могут участвовать в выполнении государственного заказа на создание и функционирование социальных служб, информационных, инновационных центров и центров досуга, в разработке и реализации проектов по организации социальной заботы, дополнительного образования, деятельности в сфере культуры, экологии, здравоохранения, деятельности по предупреждению беспризорности и правонарушений среди детей.

6. Зашита личной жизни

Вопрос. В какой статье Конвенции закреплено право ребенка на личную жизнь? Изложите положение статьи.

Ответ. Это право изложено в ст. 16 Конвенции. Ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права наличную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, или незаконного посягательства на его честь и репутацию. Ребенок имеет право на защиту закона от такого вмешательства или посягательства.

Вопрос. Назовите основные положения Конституции Российской Федерации, гарантирующие защиту личной жизни?

Ответ. Основные гарантии на защиту личной жизни изложены в ст. 22-25 Конституции. Каждый имеет право на неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения.

Вопрос. Имеют ли несовершеннолетние право на жилище при приватизации жилых помещений в домах государственного и муниципального фонда?

Ответ. Такое право подробно изложено в законе РФ 1991 г «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Согласно этому закону несовершеннолетние имеют право на приобретение в собственность жилища. Несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет при проживании совместно с другими членами семья имеют право на совместную или долевую собственность. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 15 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей, опекунов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет, передаются, им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства. Средства от сделок с приватизированными жилыми помещениями, в которых проживают (проживали) исключительно несовершеннолетние, зачисляются родителями (усыновителями), опекунами, администрацией детских или иных воспитательных учреждений на счет по вкладу на имя несовершеннолетнего в местном отделении сберегательного банка.

Комментарий:

За ущемление личной и семейной жизни граждан в соответствии со ст. 11, 12 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, а также ст. 129,130,137-139 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена административная и уголовная ответственность за клевету, оскорбление, нарушение неприкосновенности частной жизни, нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, нарушения неприкосновенности жилища.

7. Доступ к информации

Вопрос. В какой статье Конвенции изложено право ребенка на доступ к информации?

Ответ. Это положение изложено в ст. 17 Конвенции, которое заключается в следующем. Ребенок должен иметь доступ к средствам массовой информации, особенно к таким, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка. С этой целью государства-участники поощряют:

• средства массовой информации к распространению материалов, полезных для ребенка;
• международное сотрудничество в области такой информации;
• выпуск и распространение детской литературы;
• средства массовой информации, уделяющие внимание языковым потребностям ребенка;
• защиту ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.

Вопрос. Могут ли осужденные несовершеннолетние содержаться в исправительных учреждениях вместе со взрослыми?

Ответ. На основании ст. 30 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях осужденные несовершеннолетние содержатся отдельно от взрослых.

Вопрос. Кто, в соответствии с Конвенцией, имеет право, обязан и несет ответственность за воспитание и развитие ребенка?

Ответ. Родители, опекуны или другие лица несут по закону ответственность за ребенка (ст. 5 Конвенции).

1. Право родителей руководить ребенком

Вопрос. Назовите обязанности родителей.

Ответ. Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей и обязаны обеспечить детям получение основного общего образования (ст. 63, Семейный кодекс РФ).

Вопрос. Какую помощь оказывает государство родителям и законным опекунам в воспитании и развитии ребенка?

Ответ. Для помощи родителям по воспитанию и развитию детей законодательством РФ установлены льготные режимы труда (Кодекс законов о труде РФ, ст. 161, 162, 163, 167, 168, 170, 172, 172у), действует система государственных пособий в связи с рождением и воспитанием ребенка, предоставляет услуги детских дошкольных учреждений, учреждений по уходу за детьми-инвалидами, летних оздоровительных лагерей, пенсионное обеспечение ребенка в случае потери кормильца, дополнительное пенсионное обеспечение детей-инвалидов. Кроме того, на основании Закона РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» определены виды и размеры материальной помощи родителям.

Вопрос. В каких случаях родители могут быть лишены родительских прав или ограничены в родительских правах?

Ответ. Родители (или один из них) могут быть лишены родительских прав в случаях, когда они уклоняются от выполнения своих обязанностей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, являются 'больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, совершившими умышленное преступление против жизни и здоровья своих детей либо супруга (ст. 69, Семейный кодекс РФ).

Вопрос. Как осуществляется лишение родительских прав?

Ответ. Порядок лишения родительских прав определен в ст. 70 Семейного кодекса РФ. Лишение родительских прав производится в судебном порядке по заявлению одного из родителей (лиц из замещающих), прокурора, а также по заявлению органов или учреждений, на которые возложена обязанность по охране прав несовершеннолетних детей.

Вопрос. Может ли ребенок быть разлучен с родителями, не лишенными родительских прав?

Ответ. На основании ст. 77 Семейного кодекса РФ при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них (или у других лиц, на попечении которых он находится, а на основании ст. 73 суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одною из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав).

Вопрос. Имеет ли право ребенок на общение с кровными родителями, если он проживает с опекуном или в приемной семье?

Ответ. Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Ребенок в приемной семье имеет право на поддержание личных контактов с кровными родителями, родственниками, если это не противоречит его интересам и нормальному развитию, воспитанию (Положение приемной семье, ст. 28).

4. Воссоединение семьи

В соответствии со ст. 10 Конвенции государства-участники должны рассматривать вопросы, связанные с воссоединением семьи, оперативно и позитивно при проживании детей и родителей в различных государствах. В соответствии с этим государства-участники уважают право ребенка и его родителей покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну на регулярной основе.

Вопрос. В каких законах РФ подтверждается право гражданина свободно выезжать за пределы РФ?

Ответ. Право гражданина РФ свободно выезжать за пределы РФ закреплено в Конституции РФ (ст. 27), Законе РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ст. 2,8,20,21,22).

Вопрос. Как решается вопрос о выезде, несовершеннолетнего за пределы РФ?

Ответ. Несовершеннолетний гражданин РФ, как правило, выезжает из РФ совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов, в случае выезда без сопровождения он должен иметь нотариально оформленное согласие вышеуказанных лиц, а в случае, если несовершеннолетний гражданин выезжает на срок свыше трех месяцев, это согласие заверяется органами опеки и попечительства.

Вопрос. Какой орган решает вопрос о выезде несовершеннолетнего из РФ для воссоединения семьи, если один из родителей, опекунов не согласен на выезд?

Ответ. В случае если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ, вопрос о возможности его выезда из РФ разрешается в судебном порядке.

Вопрос. Как осуществляется содержание ребенка в случае развода родителей?

Ответ. В случае развода родители вправе заключить нотариально заверенное соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов). При отсутствии соглашения средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке (Семейный кодекс РФ, ст. 80).

Вопрос. Взыскиваются ли алименты на детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в воспитательные, лечебные и другие учреждения?

Ответ. Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных и других учреждениях, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются по каждому ребенку.

7. Дети, лишенные своего семейного окружения

Вопрос. В какой статье Конвенции изложено положение о детях, лишенных семейного окружения?

Ответ. Данное положение изложено в ст. 20 Конвенции. Основное ее содержание заключается в следующем. Ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, представляемые государством. Такая защита и помощь заключается в передаче ребенка на воспитание, усыновление или, в случае необходимости, помещения в соответствующие учреждения по уходу за детьми. При этом учитывается его этническое происхождение, религиозная и культурная принадлежность и родной язык как желательность преемственности воспитания ребенка.

Вопрос. Какой орган занимается устройством детей, оставшихся без попечения родителей?

Ответ. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органами опеки и попечительства. Деятельность других юридических и физических лиц в отношении детей, оставившей без попечения' родителей, не допускается (ст. 121, Семейный кодекс РФ). Для оперативного приюта детям, оставшимся без попечения родителей, изъятия из неблагополучной, опасной для жизни и развития детей среды, в том числе с улицы, с 1993 г. активно развивается сеть специализированных учреждений социальной реабилитации детей и подростков (социальные приюты, социально-реабилитационные центры, центры помощи детям). Эти учреждения обеспечивают временный приют и социальную реабилитацию детей до их окончательного устройства в семью либо интернатные учреждения.

8. Усыновление

Вопросы усыновления изложены в статье 21 Конвенции. Основное содержание заключается в том, что государства-участники разрешают существование системы усыновления: обеспечивают, чтобы усыновление разрешалось только компетентными властями; признают усыновление в другой стране в качестве альтернативного способа ухода за ребенком; обеспечивает, чтобы при усыновлении в Другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются внутри страны; исключают условия, приводящие к получению неоправданных финансовых выгод при усыновлении; содействуют заключению договоренностей и стремятся на этой основе, чтобы устройство ребенка в другой стране осуществлялось компетентными властями.

Вопрос. В каких нормативных актах РФ регламентируются вопросы усыновления?

Ответ. В действующем российском законодательстве вопросы усыновления регламентируются в Семейном кодексе РФ, Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, Уголовном кодексе РФ, Гражданском процессуальном кодексе РСФСР.

Вопрос. Каким органом в РФ производится усыновление?

Ответ. В РФ усыновление или удочерение (далее - усыновление) производится судом по заявлению лиц, желающих усыновить ребенка. Дела об усыновлении рассматриваются с участием органов опеки и попечительства. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, (ст. 124, 125, Семейный кодекс РФ).

Вопрос. Какие лица не могут быть усыновителями?

Ответ. Не могут быть усыновителями: лица, лишенные по суду родительских прав; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей; лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права; лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка (ст. 127, Семейный кодекс РФ).

Вопрос. С какого возраста требуется согласие ребенка на его усыновление?

Ответ. Для усыновления ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие. Если до подачи заявления ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка (ст. 132, Семейный кодекс РФ).

Вопрос. Существует ли тайна усыновления?

Ответ. Закон требует соблюдения тайны усыновления ребенка, что обеспечивается закрытым судебным заседанием. Законодательство РФ об усыновлении не предусматривает безусловного права ребенка знать своих биологических родителей. В отдельных случаях возможно сохранение отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя (ст. 139 Семейного кодекса РФ, ст. 155 Уголовного кодекса РФ).

Вопрос. Какими правами владеют усыновители и усыновленные дети?

Ответ. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению (ст. 137, Семейный кодекс РФ).

Вопрос. Возможно ли усыновление ребенка без согласия родителей?

Ответ. Не требуется согласия родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они: неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав; признаны судом по неуважительным причинам, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (ст. 130, Семейный кодекс РФ).

9. Периодическая оценка условий, связанных с попечением о ребенке

Государства-участники признают право ребенка, помещенного на попечение с целью ухода за ним, его защиты или физического либо психического лечения, на периодическую оценку лечения, предоставляемого ребенку, и всех других условий, связанных с таким попечением (ст. 25 Конвенции).

Вопрос. Какие органы осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей?

Ответ. Органы опеки и попечительства по месту жительства подопечных детей осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей. Для раза в год проводятся контрольные проверки условий жизни и воспитания опекаемых детей с целью оказания соответствующей помощи, а также наблюдения за положением ребенка в семье опекуна. Органы опеки и попечительства осуществляют также контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей.

Вопрос. На какие органы возлагается контроль за состоянием здоровья детей, отданных под опеку и попечительство?

Ответ. Контроль за состоянием здоровья детей, отданных под опеку и попечительство, возложен на территориальные детские лечебно-профилактические учреждения (амбулатории, поликлиники).

Права ребенка, оставшегося без попечения родителей, передаваемого на воспитание в семью, с медицинских позиций защищены постановлением Правительства РФ и регламентируются директивными документами Минздрава России: «О медицинском освидетельствовании граждан, желающих стать усыновителями, опекунами или приемными родителями».

10. Грубое обращение и отсутствие заботы, а также физическое и психическое восстановление и социальная реннгтеграция

Положение о защите ребенка от грубого обращения и отсутствия о нем заботы изложено в ст. 19 Конвенции. Государства-участники принимают все меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психического насилия, оскорбления.

Уголовное законодательство предусматривает наказание за физическое насилие, преступления против половой неприкосновенности личности, оскорбление, совершенное в отношении всех граждан, включая детей. За нарушение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителями, а также педагогом, работником учреждений, осуществляющим надзор за несовершеннолетним, предусматривается уголовная ответственность.

Вопрос. В какой статье Конвенции изложено положение о физическом, психическом восстановлении ребенка и его социальной реинтеграции?

Ответ. Данное положение изложено в ст. 39 Конвенции. В соответствии с ним государства-участники принимают все меры, чтобы содействовать физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции ребенка, являющегося жертвой любых жестоких или унижающих достоинство видов обращения.

Вопрос. В каких нормативных актах РФ подтверждается положение Конвенции о физическом, психическом восстановлении ребенка и его социальной реинтеграции?

Ответ. Этому положению Конвенции в российском законодательстве посвящены: Закон РФ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан». Постановление правительства РФ «Положение о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

Вопрос. Какие дети принимаются в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации?

Ответ. В учреждение принимаются несовершеннолетние: оставшиеся без попечения родителей; нуждающиеся в социальной реабилитации и экстремальной медико-социальной помощи; испытывающие трудности в общении с родителями, сверстниками, педагогами и другими лицами; проживающие в неблагополучных семьях; подвергшиеся физическому или психологическому насилию; отказывающиеся жить в семье или учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

V. Первичное медицинское обслуживание и благосостояние

Вопрос. В какой статье Конвенции изложено положение о неполноценных детях и краткое ее содержание?

Ответ. Данное положение изложено в статье 23 Конвенции. Государства-участники признают, что полноценный в умственной или физическом отношении ребенок должен вести полноценную жизнь. Государство должно заботиться о неполноценных детях, оказывать им материальную, социальную, медицинскую помощь, обеспечивать доступ к образованию, профессиональной подготовке.