Диагностика профессионально-этических проблем служебной этики

Выявление отмеченных в предыдущем параграфе факторов, влияющих на кризисные явления в корпорации госслужащих, указывает на процессы, которые в профессиональной этике называют профессионально-нравственной деформацией. Под профессионально-нравственной деформацией понимают ослабление нравственных и профессиональных ориентиров в трудовом коллективе или в профессиональном сообществе в целом. Этот процесс часто протекает незаметно для сотрудника, как медленный морально-психологический дрейф, в котором размываются и утрачивают значимость представления о профессиональном долге, ответственности и социальной миссии выполняемого труда, а их место занимают аморальные, корыстные мотивации.

Среди первичных симптомов ухудшения морально-психологического климата в коллективе специалисты отмечают следующие признаки:

скрытая, кулуарная критика условий труда и указаний руководства;

неточное выполнение приказаний начальства;

пустая трата рабочего времени;

опоздание и длительное отсутствие во время работы;

уход с работы ранее положенного времени;

распространение слухов;

небрежное обращение с оборудованием и техникой;

равнодушное отношение к эстетическому оформлению условий труда.

В случае если разрушительные для коллектива болезненные явления не становятся объектом внимательной диагностики и усилий по коррекции и оздоровлению корпоративной культуры, эти поведенческие установки работников перерастают в явную стадию профессионально-нравственной деформации. К её показателям специалисты относят:

чрезмерно бюрократизированные методы руководства (высокомерие, грубость, бездушное отношение к подчинённым);

злоупотребление властью;

терпимость к нарушениям служебной дисциплины и к фактам невыполнения служебного долга;

двойные стандарты в отношениях к подчинённым;

двойная мораль для «своих» и «чужих»;

конфликтная атмосфера в коллективе (ситуация конфликта как норма служебных отношений);

неразборчивость в средствах;

атмосфера круговой поруки;

бытовое разложение, пьянство.

Исследования факторов, обуславливающих деформацию профессиональных ценностей, позволяют выделить комплекс наиболее распространённых причин. Внутренние причины профессиональной деградации:

негативный пример руководства

перегруженность работой

наличие «потолка»

низкая правовая культура, «правовой нигилизм»

«кастовость», закрытость, отсутствие общественного контроля

неудовлетворённость материальной оплатой, формами стимулирования труда

неудовлетворённость условиями труда

несоответствие занимаемой должности

Внешние причины профессионально-нравственной деформации:

социальная нестабильность

пробелы в действии правовой системы: война законов, расхождения в толковании законов, неисполнение законов

недоверие, негативное отношение со стороны общества, отсутствие позитивных общественных ожиданий

отсутствие высокого социального престижа профессии.

При самом худшем сценарии развития негативных тенденций в коллективе отклонения от профессиональной этики могут вылиться и в криминальные, преступные деяния: грубые нарушения законности при одобрительном отношении к этому многих членов коллектива, своекорыстное использование служебного положения, взяточничество, сращивание с преступным миром, предательство интересов службы. Все эти виды служебных злоупотреблений определяются понятием коррупция, что переводится с латинского языка как «разъедание». Этот термин не имеет чёткой юридической квалификации и прежде всего имеет значение в контексте профессиональной этики и корпоративной культуры. Наиболее распространёнными являются толкования коррупции как: 1) злоупотребления должностного лица своим служебным положением в корыстных целях; 2) приватизации государственной власти частным лицом.

Эксперты отмечают, что проблема коррупции в российском чиновничестве не «нова», она имеет глубокие исторические корни. Достаточно вспомнить официально принятую практику кормлений наместников за счёт подношений населения задолго до Ивана Грозного и при нём самом, о масштабе российской коррупции красноречиво свидетельствуют поборы и взятки, взимаемые любимцем Петра Первого А.Д. Меньшиковым. Екатерина Вторая начала борьбу с коррупцией на государственном уровне, запретив своим указом любые виды «акциденций» (взяток). Александром Третьим в 1884 году были введены правила, запрещавшие сочетать госслужбу с деятельностью в коммерческих структурах. В то же время Россия не является уникальной страной взяточничества. Назвать государство, в котором чиновники не берут взятки невозможно.

К признакам коррупции специалисты относят: «прямое или завуалированное (в лице близких родственников) участие госслужащих в деятельности коммерческих структур и содействие им; использование в собственных интересах информации, имеющей коммерческое значение; использование неформальных отношений при решении служебных вопросов и, наконец, косвенное или прямое, примитивное вымогательство».

Сложившуюся в России с самых ранних этапов государственного строительства легитимную административную систему, допускающую огромный произвол чиновников, специалисты называют «чиновластием». В этой системе «чиновник распоряжается всеми видами активов, без него не делается никакое дело, не выживает никакой бизнес». Сама эта модель, в которой у чиновника сосредоточены огромные разрешающие и лицензирующие полномочия, представляется многим экспертам порочной, поскольку «вмешательство чиновника в распределение всевозможных активов бывает вредоносно и тогда, когда именно этот чиновник ничуть не испорчен и лично честен». По оценкам специалистов, ежегодный объём средств, используемых для подкупа должностных лиц, составляет в нашей стране от 30 до 40 млрд. долл. Эти теневые финансовые потоки влияют на принятие необоснованных с точки зрения права и экономических интересов общества решений, разлагают систему управления государством.

С этих позиций сама управленческая модель, устанавливающая соприкосновение чиновника с различными активами и дающая ему свободу для манёвра, при невысокой зарплате провоцирует служебные злоупотребления. В настоящее время наиболее ярким примером порождения коррупции несовершенством правовой системы является Федеральный закон «О банкротстве», оставляющий огромные щели и потенциал для коррумпированности и произвола чиновников исполнительной и судебной властей. Распространённая практика использования механизма банкротства для наглого отъёма собственности сопровождается привлечением пресловутого «административного ресурса» в форме необходимой лояльности со стороны арбитражных судей и внешних управляющих. О методах нечистой конкуренции с использованием механизма банкротства будет рассказано более подробно в параграфе, посвящённом проблемам деловой этики.

Для объективной оценки этих разрушительных для корпорации явлений разберёмся в причинах коррупции:

1. Ментальный фактор: снисходительное отношение к коррупции многих членов общества, инерция традиционных стереотипов, неверие и скепсис перед антикоррупционными мероприятиями.

2. Правовой вакуум: деление общественных отношений на формальные, регламентированные в правовом порядке, и неформальные и огромный удельный вес последних.

3. Невысокая зарплата чиновников.