Предпосылки реформирования ФОРЭМ

В 2003 г. президент РФ подписал пакет законов об электро-энергетике и таким образом дал ход реформе энергоотрасли в России.

Необходимость преобразований в энергетике была вызвана рядом серьезных причин. Ещё в 1980 гг. стали проявляться приз-наки застоя: производственные мощности обновлялись заметно медленнее, чем росло потребление электроэнергии. В конце 1990 гг. это явление приняло угрожающие масштабы. Энергетике требова-лись преобразования, которые создали бы стимулы для повышения эффективности энергокомпаний и позволили бы существенно уве-личить объем инвестиций в отрасли в целях обеспечения долго-срочного надежного и бесперебойного энергоснабжения потреби-телей.

В течение 4 лет в энергетике России в соответствии с утверж-денным правительством планом реформирования проходили ради-кальные изменения: менялась система государственного регули-рования отрасли, формировался конкурентный рынок электро-энергии, создавались новые компании. Кроме того, в ходе ре-формы менялась структура отрасли: осуществлялось разделение естественно монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (произ-водство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выпол-нявших все эти функции, создавались структуры, специализи-рующиеся на отдельных видах деятельности. Так, на Дальнем Вос-токе вместо «Амурэнерго», «Хабаровскэнерго», «Дальэнерго» и «ЛуТЭКа» были созданы Дальневосточная энергетическая компа-ния, Дальневосточная распределительная сетевая и Дальневосточ-ная генерирующая компания, объединённые в энергохолдинг ОАО «ДЭК».

Сегодня реформа завершена на 90-95%.

1 сентября 2006 г. на всей территории России заработал кон-курентный рынок электроэнергии – это было бы невозможно без реформирования системы. Конкурентный рынок дал оптовым потребителям право выбирать себе поставщика и покупать энергию по приемлемой цене.

В стране отмечается огромный спрос на электричество: согласно расчетам правительственных экспертов он растёт на 5 % в год. На удовлетворение этого спроса и увеличение надёжности энергосистемы направлена инвестиционная программа РАО «ЕЭС России», утверждённая государством. Её масштабы впечатляют. К 2011 г. в России должны быть введены в строй новые электро-станции общей мощностью 40900 МВт, из них энергокомпании РАО «ЕЭС России» построит энергообъекты мощьностьюоколо 34000 МВт. Общий объём инвестиций холдинга в строительство электростанций и сетей составит 3,1 трлн р. – данные основаны на правительственном прогнозе о 5 %-ном росте потребления электроэнергии в год.

Реформа электроэнергетики ещё не завершена – она закон-чится в 2008 г. с закрытием РАО «ЕЭС России». Но приток инвес-тиций уже начался. Так, две генерирующие компании, первыми передавшие свои акции частным инвесторам, выручили $ 3,5 млрд, которые направлены на строительство новых мощностей. Это в 7 раз больше, чем все вложения государства в энергетику за послед-ние 15 лет.

Правительство России на заседании 19 апреля 2007 г. при-няло за основу Генеральную схему размещения объектов электро-энергетики до 2020 г.

Отличительной особенностью электроэнергетики является длительный инвестиционный цикл. Для принятия решения о строительстве генерирующихся мощностей инвесторам необходим прогноз спроса, а соответственно, и окупаемости проекта, на 15-16 лет.

Генеральная схема, представляющая собой краеугольный камень системы стратегического планирования развития отрасли в условиях рыночных экономики, дает инвесторам представление, где и какие мощности будут востребованы экономикой. Она под-готовлена с учетом спроса российских регионов, заявленных ими темпов энергопотребления и планов по размещению новых энергоемких производств.

Основополагающий документ разработан на основе сценар-ных условий социально-экономического развития страны, пред-полагающих среднегодовой рост ВВП на уровне 6,2 % по базовому варианту либо 7,4% по максимальному варианту. В соответствии с первым вариантом электропотребление к 2020 г. достигнет 1710 млрд кВт·ч, по второму варианту – 2000 млрд кВт·ч. Для удовлетво-рения потребностей страны установленная мощность энергосис-темы России должна достичь к 2020 г. 340 ГВт по базовому варианту либо 392 ГВт по максимальному варианту. Для этого необходимо обеспечить ввод новых энергоблоков в объеме 180 ГВт в первом случае или 232 ГВт – во втором. Структура генерирующих мощностей страны в 2020 г. будет выглядеть следующим образом: 19-20% АЭС, 13-14% – на ГЭС и гидроаккумулирующих станциях, 30-35% – на газовых и 31-38% – на угольных ТЭС. Сейчас соотно-шение составляет 16%,18%,43% и 23% соответственно.

Общий объем инвестиций, необходимых для развития электроэнергетики России по базовому варианту, в 2006-2020 гг. оценивается в 12,2 трлн рублей.

Реализация Генеральной схемы позволит вывести отрасль на новый технологический уровень, в основе которого – увеличе-ние кпд электростанций, снижение удельных расходов топлива и сетевых потерь, повышение маневренности и управляемости ЕЭС России, ее избыточной сетевой инфраструктуры, обеспечивающей полноценное участие энергокомпаний в рынке электроэнергии и мощности, а также способствующей усилению межсистемных связей.

Генеральная схема содержит решения по масштабам разви-тия и размещения атомной и гидрогенерации. Еще одним приори-тетом является минимизация негативного влияния производства и передачи электроэнергии на окружающую среду.

В июле 2008 г. в соответствии с принятыми правительством РФ решениями холдинг РАО «ЕЭС России» прекратит свое существование, но уже сегодня созданы практически все субъекты отрасли. Эффективно работают семь оптовых генерирующих компаний, объединяющих крупные электростанции в различных точках России. Менее крупные ТЭЦ и ГРЭС сопредельных регио-нов образуют территориальные генерирующие компании. Завер-шено создание инфраструктуры для конкурентной торговли электроэнергией, в том числе Федеральная сетевая компания и распределительные сетевые компании, Системный оператор и бир-жевая площадка – Администратор торговой системы. Федеральная и региональные сетевые компании полностью обеспечивают меж-системную передачу электроэнергии и ее доставку потребителям, выстроена вертикаль диспетчерского управления во главе с Сис-темным оператором. Обеспечением электроэнергией потребителей занимаются уже более 100 сбытовых компаний – как входящих в энергохолдинг, так и независимых.

Компании холдинга РАО «ЕЭС России» обеспечивают 69,8 % объема выработки электроэнергии и 32,7 % общего отпуска тепла в России. Под их контролем находится 72,1 % генерирующих мощ-ностей и 69,0 процента общей протяженности линий электропере-дачи ЕНЭС России.

В 2006 г. почти полмиллиона человек, работающих в хол-динге, обеспечили производство 695 млрд кВт·ч электроэнергии, что на 4,4 % больше, чем в 2005 г. Отпуск тепловой энергии вырос на 2,7 % и составил 477,8 млн Гкал.

Компания холдинга РАО «ЕЭС России» надежно и беспере-бойно снабжают потребителей теплом и электроэнергией. Даже в январе-феврале 2006 гг. в условиях аномально низких температур и беспрецедентного роста энергопотребления, ЕЭС России рабо-тала практически без сбоев. В целом в 2006 г. прирост энерго-потребления в России составил 4,2 процента. И это несмотря на то, что температура воздуха в IV квартале 2006 г. была намного ниже средней.

За прошедший год существенно выросла капитализация РАО «ЕЭС России». Этот важнейший показатель эффективности деятельности компании составил на конец декабря 2006 г. в абсолютном значении $42 млрд, увеличившись с начала 2006 г. на 130 %. В этом году тенденция сохраняется. Например, на 15 июня 2007 г. капитализация уже достигла $55 млрд.

В 2006 г. инвесторы существенно изменили оценку перспек-тив российской электроэнергетики и вновь созданных энерго-компаний. Так, в прошлом году средний рост капитализации ОГК составил 110 %, распредсетевых компаний – 150 %.

На положительную динамику капитализации РАО «ЕЭС Рос-сии» существенное влияние оказали ключевые корпоративные события и решения правительства РФ. Это, прежде всего, введение новых правил работы рынков электроэнергии, успешное разме-щение первых дополнительных эмиссий акций генерирующих компаний, одобрение первой реорганизации РАО «ЕЭС России» на внеочередном общем собрании акционеров компании и др.

На фоне 9% инфляции в 2006 г. и высокого роста тарифов естественных монополий и ЖКХ фактические тарифы в среднем по отрасли увеличились на 9,5 %. Тарифы на электроэнергию, отпускаемую энергосбытовыми компаниями холдинга, увеличи-лась на 10,3 %. Прирост предельных минимальных и максимальных уровней среднеотпускных тарифов на электроэнергию нв 2006 г. по сравнению с 2005 г. в среднем составил 5,5 % и 7,5 % соответст-венно. Прирост утвержденных тарифов для конечных потребителей в 2006 году составил в целом по отрасли 7,5 % при прогнозном темпе инфляции 8 процентов. Основным фактором, повлиявшим на превышение фактических темпов роста тарифов по сравнению с утвержденным, стало существенное отклонение фактических объемов и структуры потребления от предусмотренных в плановом балансе, утвержденном ФСТ.

Изучение практики функционирования ФОРЭМ в России и опыта крупных зарубежных объединений дает возможность наме-тить пути дальнейшего совершенствования существующей сис-темы. Повышение общей эффективности возможно, при выделе-нии из энергетического процесса производства – потребления областей, где целесообразна организация конкуренции.

Для электроэнергетики и ее непрерывного процесса произ-водства – потребления – характерна следующая общая схема: добыча и поставка топлива; производство электроэнергии; пере-дача электроэнергии по межсистемным связям; передача и рас-пределение в сетях АО-энерго; реализация и потребление энергии.

Финансовый поток направлен в противоположном направле-нии – от потребителей, питающихся от распределительных сетей (или от сетей РАО ЕЭС), к производителям.

На каждом из этапов производственного процесса имеются место издержки, связанные с эксплуатацией, аппаратом управле-ния, производятся амортизационные начисления и формируется прибыль, а также существует значительный объем затрат на ре-монты разного характера. Отдельным фактором являются инвести-ционные расходы, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР).

Требует затрат деятельность по обеспечению надежности электроснабжения и качества энергии, в результате чего нужны расходы на поддержание уровня резервов, обеспечение комплекса управления, ведение режимов, ликвидацию последствий аварий, других нештатных ситуаций, приводящих к нережимным ограниче-ниям, накладываемым на элементы энергосистем (например, плановые и внеплановые ремонты, недостаток запасов топлива). Эти расходы приводят к недополученной выручке, что адекватно расходу в потоке наличности (рис. 2.1.).

По традиции в энергетике выделяются те виды деятельности, в которых в той или иной форме возможна оптимизация в резуль-тате развития конкуренции (табл. 2.1).

В большинстве случаев сотрудничество в данных областях ориентировано на длительные сроки, и конкуренция возможна лишь на стадии заключения долговременных соглашений.

Неэффективность в этих и других областях энергетического производственного процесса влияет на эффективность всей отрасли, которая, являясь базовой, затрагивает интересы общества в целом и каждого в отдельности. Целью государственного регулирования в электроэнергетике, в том числе лицензирования и контроля за тарифами, является стремление исключить возможность ошибоч-ных, неэффективных решений или злоупотреблений, наносящих прямой ущерб обществу.

В 1992-1994 гг. в электроэнергетике была проведена ре-структуризация, включавшая:

акционирование и приватизацию;

выделение из состава энергообъединений 51 крупной электро-станции в качестве самостоятельных субъектов и вывод их на федеральный оптовый рынок энергии и мощности (ФОРЭМ);

акционирование и приватизацию энергообъединений, соз-дание на их базе 72 региональных энергокомпаний, которые должны были быть поставлены в равные «стартовые» экономические условия;

создание РАО ЕЭС как сетевой компании, обеспечивающей всем участникам ФОРЭМ равный доступ к межсистемным линиям электропередачи, и как холдинг владеющей 49 % акций всех регио-нальных энергокомпаний и контрольными пакетами всех электро-станций, выведенных на ФОРЭМ.

Конкуренция на рынках электроэнергии и мощности за рубе-жом развивается по двум направлениям:

а) вертикальная дезинтеграция: когда из вертикально интегрированных энергообъединений, охватывающих весь энерге-тический цикл (производство (генерацию), передачу, распределе-ние и сбыт) выделяют энергокомпании по передаче и распределе-нию, а затем от них отделяют распределительные компании;

б) усиление конкуренции между производителями электро-энергии за поставки на спотовый оптовый рынок, а затем и среди распределительных компаний-поставщиков – на розничный (потребительский) рынок электроэнергии.

Спотовый оптовый рынок электроэнергии и мощности обеспечивает за рубежом до 15-20 % текущих поставок электро-энергии и мощности потребителям. Основной же объем поставок осуществляется на основе долгосрочных контрактов (обязательств) между субъектами рынка; следовательно, сфера «чистой» конку-ренции на оптовом рынке весьма ограничена. В то же время сле-дует отметить наличие конкуренции и при заключении долго-срочных контрактов на поставки электроэнергии потребителям.

Концепция формирования и функционирования контракт-ного рынка электроэнергии и мощности включает:

долгосрочные контракты (многолетние договоры о поставках различных категорий электроэнергии и мощности и об оказании услуг);

краткосрочные договоры (неделя, месяц, квартал, сезон, год) на поставку электроэнергии и мощности и об оказании услуг.

На контрактном рынке должны различаться сделки по мощности, электроэнергии и на оказание услуг. Каждый контракт может включать несколько видов сделок.

Сделки по электроэнергии дифференцируются по категориям: «твердые» поставки электроэнергии; поставки дополнительной электроэнергии; транзит электроэнергии; прочие поставки.

Сделки по мощности дифференцируются на поставки «твердой» мощности; поставки дополнительной мощности; поставки аварий-ной мощности; предоставление оперативного резерва; прочие поставки.

Спотовый рынок может начать функционировать только после того, как будут выполнены все условия долгосрочных, а затем и краткосрочных контрактов. Рациональная работа спотового рынка определяется технологией диспетчерского управления, параллельной работой субъектов оптового рынка. На спотовом рынке сделки по мощности и электроэнергии не должны разде-ляться. Все они относятся либо к экономическим обменам электроэнергией, либо к поставкам мощности и электроэнергии в аварийных режимах, причем условия таких поставок должны быть определены в долгосрочных договорах.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные законы рыночной экономики.

2. Назовите пути получения максимальной прибыли.

3. Опишите способ формирования отраслевой структуры капитала.

4. Объясните, почему возникла необходимость реформирова-ния энергетики?

5. Раскройте направления развития ФОРЭМ.

6. Что такое «спотовый рынок электроэнергии»?

7. Укажите предпосылки реформирования ФОРЭМ.

8. Назовите основные направления структурной реформы электроэнергетики.

9. Опишите состояние электроэнергетики на данном этапе её развития.

10. Укажите формы функционирования контрактного рынка электроэнергии и мощности.