Государственный служащий. Понятие, виды и характеристика

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации федеральным государственным служащим признается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

В п.2 ст.10 данного закона определено, что государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получить денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

В п.3 ст.10 указанного закона закреплено, что нанимателем федерального государственного служащего являются Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, - соответствующий субъект Российской Федерации.

Пункт 4 ст.10 этого же закона определяет, что правовое положение (статус) федерального государственного гражданского служащего и государственного служащего субъекта Российской Федерации, в том числе запреты, ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственного службы.

Важным для более глубокого понимания государственной службы, государственно-служебной деятельности, особенно в плане осуществляемой государственными служащими распорядительной (властной) деятельности и связанной с ней юридической ответственностью за возможные правонарушения, является служебная деятельность государственных служащих, обозначаемых действующим российским законодательством в качестве должностных лиц. При этом не надо путать должностные лица предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности и их организационно-правовых форм (к примеру: должностное лицо - заведующий гаражом автотранспортного предприятия, заверяющий своей подписью исправность транспортного средства и разрешающий его технически исправную эксплуатацию) с понятием должностного лица, закрепленного федеральным законодательством (в УК РФ: примечание к ст. 285 и КоАП РФ: примечание к ст.2.4.). В них должностное лицо понимается как лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. К должностным лицам - представителям власти относятся прежде всего руководители всех уровней государственной власти, государственных, муниципальных органов и органов местного самоуправления. В качестве таких должностных лиц могут выступать и другие государственные и муниципальные служащие (к примеру: санитарные врачи, сотрудники патрульно-постовой службы полиции, солдаты-пограничники, инспектора различных государственных контрольно-надзорных служб и другие представители власти).

В их административно-правовом статусе наиболее отчетливо выражены следующие характерные признаки:

-право самостоятельного принятия юридически-властного решения (например, требования устранить выявленные в ходе проверки правонарушения: представить в указанный законом срок налоговую декларацию, уплатить штраф, пени, пошлины и т.д.);

-наличие организационно-распорядительных полномочий (к примеру: распределять обязанности между подчиненными сотрудниками);

-наличие государственно-властных полномочий (к примеру: издание обязательных к исполнению односторонних юридически властных актов управления или право солдата-пограничника задержать нарушителя границы или право сотрудника патрульно-постовой службы полиции на административное задержание граждан и т.п.).

[1] См. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. №32 «О государственных должностях Российской Федерации».

[2] _{См. Указ Президента РФ «Об уполномоченном по правам ребенка Российской Федерации».}