Криминологическое прогнозирование преступности

Где-то в 60-е годы, начале 70-х годов стало достаточно бурно развиваться криминологическое прогнозирование. Необходимость связана с тем, чтобы можно было двигаться в определённом направлении и не наталкиваться на каждом шагу на препятствия.

Результаты в те годы, несмотря на примитивность методик, результаты прогнозов с незначительными отклонениями совпадали с действительностью.

Криминологический прогноз – это научно обоснованное предположение о будущих параметрах преступности.

Криминологическое прогнозирование – это деятельность, направленная на получение информации о будущих параметрах преступности.

Любой прогноз строится на нашей информации о прошлых параметрах преступности, на нынешний характеристиках преступности и обработка этих данных позволяет сделать научно обоснованное предположение о будущих параметрах преступности.

По срокам классифицируют: краткосрочное (до 1 года), среднесрочное (от 1 до 3 лет) и долгосрочное прогнозирование (свыше 3 лет).

Методы криминологического прогнозирования, которые наиболее часто используют:

1) Методы экспертных оценок.

Это наиболее квалифицированные специалисты в данной сфере на основе оценки ситуации в прошлом и в настоящем могут смело высказать предположения о наиболее общих параметрах преступности в тех или иных масштабах.

2) Метод экстраполяции.

Экстраполяция – это выявление или оценка новых членов ряда по значениям, имеющимся в этом динамическом ряду. Схематично.

Ось x и ось y – от 2000 года до 2011 года, значения уровня динамического ряда:

В 2000 году – было зарегистрировано 2,5 миллионов преступлений по стране (это абстрактные, а не точные цифры). 2001 год – 2,6 миллиона. 2003 год – 2,9 миллиона. 2009 – 3,5 миллиона, к примеру. И так до 2011 года – в 2011 где-то 3,1 миллиона.

Исходя из уловленной тенденции мы можем предположить, что 3,2 миллиона в 2012 году будет и 3,3 миллиона в 2013 году.

Приемлем метод для краткосрочного прогнозирования, достаточно высокий будет уровень вероятности.

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

3) Методы математического моделирования.

Сейчас с помощью компьютерной техники значительно проще построить модель чего-то.

Квонтифицировать (перевести в цифровое выражение те или иные факторы, степень их влияния на преступность) уже достаточно просто.

К примеру, мы знаем, что на преступность несовершеннолетних антикриминогенно влияют организация их досуга, занятие искусством, творчеством, спортом, организация спортивных летних лагерей… Мы знаем, какую криминогенную роль сами по себе несут неполные семьи, недостаточный педагогический опыт тех, кто занимается в подростками, какое влияние оказывают старших, имеющих преступный опыт…

И поэтому мы можем построить гибкую модель преступности несовершеннолетних, и, рассмотрев эти параметры, мы можем посмотреть, как изменится (и изменится ли) преступность несовершеннолетних в 2012 году и так далее.

4) Метод аналогии.

К примеру, то, что у нас сейчас с преступностью творится – можно было бы сделать прогноз в связи с аналогией с промышленно развитыми рыночными странами, которые эти этапы уже прошли (достаточно было проанализировать ситуацию в некоторых капиталистических странах и прогнозировать, какие будут появляться новые виды преступления – появились заложники, похищения людей, заказные убийства…). Здесь главное – уловить те параметры, по которым такое сопоставление возможно – чтобы не набивать собственных шишек, а на чужом опыте.

Методы математического моделирования эффективен только при активном прогнозе, а не при пассивном. Тут при условии, если сохранится влияние тех факторов, которые влияют на преступность.

Виды прогноза: активный и пассивный.

Пассивный прогноз – мы с его помощь говорим о возможных тенденциях без учёта активного воздействия на преступность.

Лектор полагает, что надо речь вести только об активных прогнозах, ибо это не просто анализ преступности, а это должно быть научно обоснованное предположение о будущих параметрах преступности при условии целенаправленного предупредительного воздействия на них.

Если пассивный прогноз даёт ответ на вопрос: что произойдёт с преступностью в случае сохранение этих тенденция?

А активный прогноз даёт ответ на вопрос: что произойдёт с преступностью, если мы будем целенаправленно воздействовать на те или иные факторы. И эту модель целесообразнее использовать.

Оценивая свои возможности и оценивая реальность внедрения тех или иных мероприятий, мы должны строить такую модель, которая допустима и которую мы бы хотели достичь – снизить степень антиобщественной остроты, влияя на антикриминогенные факторы, чтобы получить уровень преступности несовершеннолетних, скажем, в два раза ниже, чем нынешний – нейтрализуя те или иные криминогенные факторы.

Как результат – мы должны выдать главному субъекту, главному координатору предупредительной деятельности, мы должны прогноз: в случае внедрения таких-то мероприятий и прочее, то можно до таких-то параметров снизить преступность (скажем, 20% - удельный вес тяжких преступлений, вполне реально снизить их процент).

На взгляд лектор, таково предназначение криминологического прогнозирования.

Криминологическое прогнозирование, в общем-то, одновременно служит и основой для планирования предупредительной деятельности.

Если сама преступность, в какой-то мере, стихийное явление (хотя на статистическом уровне и обнаруживает определённую закономерность), то всё это не означает, что предупредительная деятельность тоже должна быть стихийной и метаться из стороны в сторону – это должна быть организованная, систематическая, целенаправленная деятельность.

Одна из форм предупредительной деятельности и одновременно форма координации – это планирование или программирование предупредительной деятельности.

У нас период перехода рыночной экономики и по сегодняшний день достаточно скептическое отношение к вопросам планирования. Если в сфере экономики планирование и не очень хорошо, то в социальной сфере планирование весьма и весьма важно.

Просто заменили термин «планирование» на «программирование», теперь это модно – какие-то целевые да федеральные программы…

В последние годы СССР были социально-экономическое планирование, планы социально-экономического развития.

Напрочь отбрасывать экономическое планирование, всё же, не следует – тем более, что капитализм в последние годы тоже много планирует и создаёт программу.

Стали возвращаться к пониманию, что без планирования невозможно осуществлять эффективно меры. Это на рубеже веков где-то было.

Федеральные целевые программы по усилению борьбы с преступностью. Они обычно на 2-3 года, фундаментальные мероприятия по РФ, финансирование в тех или иных рамках…

Но практика не прижилась – последняя программа была в 2000-2001 год, это об общефедеральных программах. Но лектор и не очень-то жалеет, потому что очень сложно на общефедеральном уровне сразу всё предусмотреть те или иные общие направления для всех субъектов РФ, обеспечить общефедеральное финансирование тех или иных мероприятий… Может быть, для этого мы пока не созрели.

На региональном уровне, на уровне субъектов РФ, продолжилось такое программирование – создание программ по профилактике предупреждения преступности и по борьбе с преступностью.

К примеру, в Воронеже действует целевая программа «Профилактика правонарушений на территории городского округа город Воронеж» на 2011-2013 год, имеется паспорт этот муниципальной программы – это от 5 октября 2010 года, №957, в нём утверждена эта целевая программа (в постановлении) и приложением к постановлению является сам текст программы по профилактике правонарушений на территории города Воронежа.

Имеется и областная целевая программа «Профилактика правонарушений в Воронежской области», пока действует – ещё месяц осталось действовать. Она на 2007-2011 годы. Паспорт этой программы и само содержание мероприятий мы можем отыскать, найдя постановление Областной Думы от 12 октября 2006 года №604.

Лектор думает, что до конца 2011 года будет принята на очередной долгосрочный период аналогичная областная целевая программа.

Смысл в таких программах, конечно, имеется. Но смысл они приобретают только если всесторонне обеспечивается их реализация.

Общефедеральные программы были малоэффективными из-за того, что не было достаточного финансирования (рубеж веков – неустойчивость экономики, некоторые своевременно неучтённые события в мире и в стране, они помешали реальному исполнению этих общефедеральных документов).

По существу, несколько серьёзных отклонений скомпрометировало саму идею общенационального программирования борьбы с преступностью.

Всё же на уровне регионов больше возможностей выполнить намеченные мероприятия и своевременно их скорректировать, определить ответственных за эти мероприятия, есть с кого спросить за исполнение или неисполнение…

Просьба: поинтересоваться содержанием и той, и другой программы – и в критическом плане, что там: декларации или эффективные мероприятия, и мы ощущаем плоды этой деятельности.

Потенциал по планированию и программированию весьма и весьма достаточно.

В тезисах немножечко о содержании самой деятельности о планировании предупреждения преступности.

В самых общих чертах, работа по планированию (или программированию) предупредительной деятельности включает в себя такие этапы:

1. Организационно-методический. Тут определение состава рабочей группы, распределение обязанностей, инструктаж, установление сроков проведения работы, источники получения информации…

2. Информационно-аналитический этап. То есть тот этап, на котором осуществляется уже непосредственно сбор, обработка, анализ информации о правонарушении и обстоятельств правонарушении, об опыте предупредительной деятельности тех или иных регионов или в предшествующие периоды. В общем, информация собирается, обрабатывается и анализируется.

3. Непосредственное составление плана или программы. Определение структуры плана или программы, разработка конкретных предупредительных мероприятий, определение сроков исполнения, ответственных за исполнение тех или иных мероприятий, определение форм контроля исполнения тех или иных мероприятий.

4. Последний этап – реализация плановых (или программных) мероприятий.

Ещё несколько тезисов по планированию (программированию) предупредительной деятельности.

Любой программный дкоумент должен быть сориентирован на конкретную ситуацию в том или ином регионе. Всё зависит от того, что даст нам информационно-аналистический этап – возможности региона, структура правонарушений, правонарушителей… Поэтому единые рекомендации для всех без исключения дать невозможно, но некие общие требования можно назвать.

Во-первых, по структуре плана или программного документа.

Планируемое мероприятие как правило группируется по разделам в соответствии с основными мероприятиями. Первый раздел – организационные мероприятия, имеющие общее значение для предупреждения правонарушения. Остальные разделы – зависят от конкретных результатов проведённого анализа (от особенностей состава правонарушения).

К примеру, анализ показал – что распространены преступления против собственности или против личности – то и соответствующие разделы должны быть предусмотрены в структуре этого документа.

В отдельные разделы могут быть сгруппированы и мероприятия, направленные на предупреждение правонарушение среди определённых контингентов (к примеру, среди учащихся промышленных колледжей или профессиональных лицеев – если анализ выявил там много правонарушителей).

Среди общих организационных мероприятий могут быть предусмотрены обеспечение систематического анализа, мониторинга правонарушений, совершенствование учёта правонарушений, взаимное информирование о состоянии предупредительной деятельности, о мерах, которые принимаются по представлениям органов предварительного расследования или по частным определениям суда и так далее.

Ещё в обязательном порядке надо обратить внимание на то, чем сейчас страдают многие программные документы – должны быть предусмотрены объёмы финансирования вместе с источником финансирования тех или иных мероприятий, должны быть предусмотрены сроки исполнения запрограммированных мероприятий, обязательно должны быть указаны исполнители (ответственные за исполнение, лица или организации), и в самом же плане должны быть предусмотрены формы контроля за исполнением тех или иных мероприятий, тех или иных разделов.

Этих тезисов достаточно по планированию, остальное можно почерпнуть в учебниках.