Сущность, предпосылки и особенности развития агротуризма в Республике Беларусь. 3 страница

1. Министерство спорта и туризма Республики Беларусь (далее - Минспорт) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

2. Минспорт проводит государственную политику в области физической культуры, спорта и туризма, координирует деятельность в этих сферах других республиканских органов государственного управления.

3. В своей деятельности Минспорт руководствуется законодательством Республики Беларусь, настоящим Положением и осуществляет ее во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, организациями физической культуры и спорта, организациями, осуществляющими туристическую деятельность, общественными организациями.

4. В систему Минспорта входят структурные подразделения областных и Минского городского исполнительных комитетов, обеспечивающие реализацию государственной политики в сфере физической культуры, спорта и туризма, а также государственные организации, подчиненные Минспорту, согласно перечню, утвержденному Советом Министров Республики Беларусь (далее - организации системы Минспорта).

5. Основными задачами Минспорта являются:

- проведение государственной политики в области физической культуры, спорта и туризма, координация деятельности в этих сферах других республиканских органов государственного управления;

- разработка концепций развития физической культуры, спорта и туризма в республике и методов их реализации;

- разработка государственных программ развития физической культуры, спорта и туризма, межотраслевая координация их выполнения;

- создание научно обоснованной системы физического воспитания и оздоровления населения, развития детского и юношеского спорта, спорта высших достижений, координация физкультурно-спортивной работы среди инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем;

- создание совместно с заинтересованными организациями научно-исследовательской базы и совершенствование системы научно- методического обеспечения деятельности в области физической культуры, спорта и туризма;

- организация и проведение республиканских и международных спортивных и туристических мероприятий на территории Республики Беларусь;

- обеспечение подготовки национальных команд Республики Беларусь по видам спорта и участия их в международных спортивных мероприятиях;

- пропаганда физической культуры, спорта и туризма, здорового образа жизни;

- содействие республиканским и иным общественным объединениям по физической культуре, спорту и туризму в их деятельности;

- участие в формировании и реализации государственной политики по созданию материальной базы физической культуры, спорта и туризма;

- развитие международного сотрудничества в сфере физической культуры, спорта и туризма;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о физической культуре, спорте и туризме;

- осуществление в пределах своей компетенции контроля за игорным бизнесом и соблюдением законодательства Республики Беларусь при осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса.

В области туризма Министерство спорта и туризма ведет:

-государственный кадастр туристических ресурсов Республики Беларусь;

-национальный реестр экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь;

-реестр лицензий на осуществление туристической деятельности, а также деятельности в сфере игорного бизнеса;

-книгу замечаний и предложений;

-определяет порядок проведения инструктажа о соблюдении правил личной безопасности туриста;

-утверждает форму туристического ваучера, порядок его выдачи и учета;

-информирует субъектов и участников туристической деятельности о странах (местах), посещение которых в данное время представляет угрозу безопасности туристов, посредством размещения соответствующих сведений в республиканских средствах массовой информации;

-в пределах своей компетенции разрабатывает проекты и готовит предложения о заключении международных договоров Республики Беларусь с иностранными государствами;

-осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год.

Минспорт возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь. (с июня 2009 года Качан Олег Леонидович).

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.

Развитие туризма в конце 20 века- нач 21 века

Кардинальные перемены, произошедшие в экономике Беларуси и других независимых стран в постсоветский период, оказали серьезное воздействие на туристскую индустрию республики. Начиная с 1990—1992 гг. в этой сфере начались активные процессы демонополизации, разгосударствления, приватизации.

Кризис в сфере туризма в 1990-е гг. во многом объясняется внешними причинами: распадом СССР, политической нестабильностью в новых независимых государствах, разрывом экономических связей и т. д. Эти процессы, бесспорно, отрицательно сказались на туризме. В странах СНГ в течение 1990-х гг. происходило разрушение всей инфраструктуры туристской отрасли. С ликвидацией монополии государства в области туризма рушились тщательно отработанные в прошлом технологии бронирования мест, приема и обслуживания туристов, рухнул всякий статистический учет и анализ. Произошло разрушение единого туристского пространства, которое раньше представлял СССР.

В этих условиях в решении задач развития туризма большую роль сыграла Межпарламентская Ассамблея Содружества Независимых Государств, которая в октябре 1994 г. приняла законодательный акт "Об основных принципах сотрудничества государств — участников СНГ в области туризма". Впервые в законодательном акте (хотя и рекомендательного характера) были определены основополагающие термины и понятия, принципы государственного регулирования отношений в сфере туризма, заложена правовая основа туристской деятельности.

В настоящее время в МПА рассматривается концепция межгосударственной целевой программы "Развитие туристских связей между государствами — участниками СНГ". Основной целью программы является создание в рамках СНГ высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребности граждан стран Содружества и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, а также формирование современной нормативно-правовой базы и основ системы межгосударственного регулирования туристской деятельности.

Развитие туризма в республике в конце 20-начале 21 веков определялось наличием целого ряда факторов.

Во-первых, в Беларуси (как бывшей союзной республике в составе СССР, а затем как суверенном государстве) на государственном уровне значительное время отсутствовал самостоятельный координирующий туристский орган.

Во-вторых, Беларусь до 1990 г. период не имела самостоятельного выхода на международные туристские рынки, отсутствовал конкурентоспособный национальный туристский продукт.

В-третьих, в республике не было профессионально подготовленных туристских кадров, зарубежных туристских представительств, сосредоточенных на работе на международном туристском рынке.

В-четвертых, практически отсутствовали деловые контакты и связи в международных и национальных туристских организациях.

За годы экономического кризиса (1990-е гг.) в республике значительно снизились темпы нового рекреационного строительства, физически и морально устарела материальная база. Некоторые ведомственные учреждения отдыха были закрыты или перепрофилированы, вместимость ряда других рекреационных объектов значительно уменьшилась. До распада СССР многие жители Беларуси выезжали на отдых за пределы республики — к Черному и Балтийскому морям, в другие районы. В 1990-е гг. положение кардинально изменилось. В результате экономического кризиса и "отсечения" новыми государственными границами традиционных районов отдыха на Черноморском побережье Украины и России, на Кавказе, в Прибалтике подавляющее большинство жителей республики стало проводить свои отпуска и каникулы не выезжая за рубеж.

Таким образом, перед созданным в ноябре 1995 г. Министерством спорта и туризма Республики Беларусь встали следующие главные задачи в области туризма:

1. Срочное реформирование национального туристского комплекса с целью обеспечения его выхода на международные рынки, создание конкурентоспособного туристского продукта, ускоренное развитие сферы услуг, привлечение иностранных туристов и увеличение валютных поступлений в республику.

2. Подготовка и внедрение адаптированной к международным стандартам нормативно-правовой базы в процесс управления туристским комплексом.

3. Создание в республике здоровой конкурентной среды на рынке туристских услуг, преодоление его раздробленности, формирование высококачественного государственного сектора туризма, опирающегося на инфраструктуру, находящуюся в государственной собственности.

4. Создание широкой гаммы рекламно-информационного продукта, обеспечивающего продвижение национального туристского продукта на основных международных туристских рынках.

С учетом этих задач в период с 1996 по 1999 г. и осуществлялся комплекс мероприятий по развитию туризма в республике.

Уже в 1996 г. вышло распоряжение Президента Республики Беларусь (№ 179 от 25 июня 1996 г.) "О мерах по упорядочению имущественных отношений в области спорта и туризма", а также издан Указ Президента № 389 от 1 января 1996 г. <О создании Национального туристского концерна "Белинтурист">.

В тот же период правительство приняло соответствующие постановления, направленные на восстановление государственного управления объектами туристского комплекса. С целью восстановления управляемости туристским комплексом и повышения эффективности его работы Министерство спорта и туризма начало внедрение Государственной программы развития физической культуры, спорта и туризма на период до 2002 г., ввело в действие "Временные правила организации туристской деятельности на территории Республики Беларусь", в том числе практику лицензирования деятельности туристских фирм.

Позитивные сдвиги в этот период были достигнуты и в практической деятельности — создан Национальный туристский концерн "Белинтурист", учреждена Белорусская федерация туризма, Белорусская ассоциация экскурсоводов и гидов-переводчиков, создан Республиканский туристско-спортивный союз.

В 1999 г. в целях повышения эффективности работы туристских предприятий, создания условий для развития рынка туристских услуг был законодательно принят Закон "О туризме". С апреля 1998 г. в практику работы были введены единый туристский ваучер, диспетчерские журналы учета приема, отправки туристов и технологическая карта туристского маршрута, что позволило повысить ответственность руководителей турфирм перед клиентом, более четко определить обязанности производителя туристских услуг, обеспечить условия для контроля за финансовыми расчетами турфирм, уплатой ими налогов.