Задача 4. Федеральный закон от 4 мая 1999 г

1. В данной задаче рассматриваются отношения в сфере охраны окружающей среды, экологического нормирования и контроля.
2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370"

Положение от 2 марта 2000 года N 183 о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утверждено Постановлением Правительства

Положение об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г.

Приказ Ростехнадзора от 07.02.2007 N 56 "Об утверждении формы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух".

1. Постановление ФАС Поволжского округа от 17.05.2005 № А65-25303/2004-са2-38
2. Необходимо рассмотреть вопрос о порядке выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также право прокурора обжаловать решение о предоставлении разрешения на выброс таких веществ.
3. 1) Статья 14 (Федеральный закон от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране

атмосферного воздуха») Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух

1. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

2. Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

3. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

4. За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

5. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как указано в постановлении Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 "О

Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет следующие полномочия: порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ.

В Постановлении Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 (ред. от 15.02.2011) "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" указано, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

разрабатывает и утверждает порядок и методы определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на указанные выбросы;

В статье 19 Экологического кодекса Республики Татарстан" от 15.01.2009 N 5-ЗРТ

установлено, что «выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников допускаются на основании разрешения, выданного федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды и органами исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы, лимиты выбросов и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

6. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

В соответствии со статьей 5 Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), вредные физические воздействия на атмосферный воздух.

Выдержки из постановления:

Из материалов дела усматривается, что заключением N В 495.04.60 от 18 ноября 2003 г. начальником Управления Государственной экспертизы и нормирования природопользования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Елабужскому управлению автомобильных дорог ООО "Татнефтедор" выдано разрешение N В 04.598.03.36IV на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками сроком действия на 3 года.
Елабужское управление автомобильных дорог ООО "Татнефтедор" осуществляет строительство и ремонт асфальтированных дорог, в процессе производственной деятельности которого от двадцати девяти источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу выбрасывается 39,784753 т вредных веществ тридцати четырех наименований.
Оспаривая названное заключение, Волжская межрегиональная природоохранительная прокуратура считает, что оно выдано неуполномоченным органом.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999 г. N 1292 (с изменениями от 17 декабря 2001 г.) специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха является Министерство природных ресурсов Российской Федерации, которое осуществляет свою деятельность в этой области совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Республики Татарстан территориальным органом, специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, является Главное управление природных ресурсов по Республике Татарстан МПР России (преобразовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан). Другие органы в области охраны окружающей среды не наделены полномочиями по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Судом первой инстанции производство по делу прекращено, поскольку спорное заключение не является ненормативным правовым актом и не нарушает чьи-либо законные права и интересы.
Согласно п. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства споры об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом по делу заявителем кассационной жалобы оспаривается заключение предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, выданное, по мнению заявителя жалобы, некомпетентным органом в процессе осуществления ООО "Татнефтедор" предпринимательской и экономической деятельности.
Согласно ст. 14 Федерального закона "Об охране окружающей среды" одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды является установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Следовательно, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, который не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом предпринимательскую деятельность ООО "Татнефтедор" ведет с нарушением природоохранного законодательства, в связи с чем прокурор вправе, в соответствии с возложенными на него законом обязанностями, оспаривать ненормативный акт государственного органа, выданный Обществу с нарушением федерального законодательства в области охраны атмосферного воздуха (Федеральный закон Российской Федерации "Об охране атмосферного воздуха").