Организационная структура органов местного управления и самоуправления

Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Система представительных и исполнительных органов, институты непосредственной демократии, в своей совокупности, развиваясь и тесно взаимодействуя между собой, призваны обеспечивать наиболее полное выражение интересов населения, их волеизъявление при решении важных вопросов местной жизни, удовлетворение их насущных потребностей. Исполнительные и распорядительные органы местного управления и самоуправления выполняют функции оперативно-распорядительного характера, по выполнению государственных законов и решений представительных органов местного самоуправления. В РБ местные исполнительные и распорядительные органы являются государственными органами. Единая система органов местного управления на территории РБ состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций. Исполнительный комитет состоит из: председателя; заместителей; управляющего делами (секретаря); членов исполкома. Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности исполнительных комитетов образуется аппарат исполнительного комитета. В его структуре могут быть комитеты, управления, отделы. Деятельность структурных подразделений регламентируется положениями. Исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация с правами юр. лица. Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления. Структура и штатная численность местной администрации утверждаются городским исполнительным комитетом. Вся деятельность исполнительных органов строится на основе принципов законности и гласности, а также коллегиальности и единоначалия. Исполнительный и распорядительный орган, в отличие от представительного, является постоянно действующим органом. В законодательстве не предусмотрены нормы о возможности и порядке прекращения полномочий исполнительных органов, может быть только прекращение полномочий некоторых должностных лиц. Конституцией страны определено, что руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими Советами депутатов. Исходя из принципа разделения функций представительных и исполнительных органов, исполкомы получили свою собственную компетенцию, включающую вопросы управления местными делами, кроме отнесенных к исключительной компетенции Советов. По вопросам отнесенным к компетенции Совета исполком ответственен перед Советом. Учитывая, что компетенция Советов в последние годы значительно сужена, исполнительные комитеты фактически независимы от них в решении текущих вопросов местного значения. Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения, которые, обязательны для всех юр. и физ.лиц в границах этого территориального образования.

Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного раза в год докладывает о своей деятельности Совету, а также информирует граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.

Представительные органы – Советы депутатов являются основным звеном системы местного самоуправления. Они избираются населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и выражают волю всего населения территориального образования, придавая ей, общеобязательный характер и, осуществляя, таким образом, местную власть.

Сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы составляют систему Советов в Республике Беларусь, единство которой обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

В РБ устанавливаются три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной.

К первичному относятся сельские, поселковые, городские (городов рай-го подчинения) Советы.

К базовому относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы.

К областному относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.

Советы являются юридическими лицами.

Советы в своей деятельности исходят из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, и общегосударственных интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы подведомственных им территорий, вносят по ним свои предложения в вышестоящие органы.

Главный признак представительного органа состоит в том, что, будучи выборным органом, он один объединяет в своем лице все местное сообщество и уполномочен этим сообществом на решение важнейших вопросов его жизнедеятельности.

Советы осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Советы сам-но определяют порядок своей деят-сти в соответствии с законодательством РБ.

Важным элементом системы самоупр-ния является территориальное общественное самоуправление (ТОС). Это советы и комитеты микрорайонов, жил-х комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и др. органы, в т.ч. единоличные.

Законодательство определяет ТОС как самоорганизацию граждан на добровольной основе по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы ТОС.

На соответствующей части административно-территориальной единицы может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.

Орган ТОС может наделяться правами юридического лица, являясь при этом некоммерческой организацией, подотчетен в своей деятельности собранию, его учредившему либо избравшему, и соответствующему Совету.

Границы территории, на которой действуют органы ТОС, устанавливаются соответствующим Советом исходя из социальной и экономической целостности территории с учетом предложений населения, общественных организаций и трудовых коллективов.

Совет может делегировать органу территориального общественного самоуправления отдельные полномочия по осуществлению самоуправления на соответствующей территории, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции Совета.

В республике созданы определенные предпосылки для становления их экономического фундамента. Органам ТОС представлено право осуществлять хозяйственную деятельность, создавать предприятия, кооперировать средства для решения социальных вопросов.

Из этого следует, что граждане вправе самостоятельно решать вопросы создания и организации деятельности органов ТОС. Являясь результатом самоорганизации граждан, ТОСы, тем не менее, не могут работать вне связи с местными представительными и исполнительными органами. Комплекс социальных функций (экономическую, культурно-воспитательную, экологическую и др.) они должны и могут выполнять опираясь на властные полномочия Советов депутатов и исполнительных комитетов. В связи с этим «общественное» не должно противостоять «государственно-властному». Здесь на первый план выдвигается организационный фактор – широкое участие граждан, разнообразие форм.

Местное самоупр-ние в РБ может осущ-ся так же путем проведения местных референдумов.

Право инициативы на проведение местного референдума принадлежит Советам депутатов или 10% граждан, проживающих на соответствующей территории.

Местные референдумы могут проводиться для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни. На практике эта форма самоуправления еще не использовалась.

Более широкое распространение в РБ получила практика проведения собраний (сходов) граждан. Участники собраний вправе обсуждать любые вопросы республиканского и местного значения, вносить по ним предложения или принимать рекомендации, учреждать и упразднять органы территориального общественного самоуправления, участвовать в предварительном обсуждении и подготовке проектов решений органов местного управления и самоуправления по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, оценивать деятельность органов местного самоуправления, решать иные вопросы в соответствии с законодательством РБ.

Одной из форм прямого участия граждан в государственных и общественных делах является правотворческая инициатива. Граждане в порядке, установленном местным Советом депутатов, могут вносить в Совет проекты решений по вопросам местного значения, которые подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения. Однако нам не известен ни один случай, чтобы граждане на практике реализовали это право.

Вопросы, рассматриваемые на сессиях Советов депутатов.

Исключительно на сессиях Совета рассматриваются и решаются следующие вопросы:

1) утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении, внесение при необходимости изменений в бюджеты;

2) установление местных налогов и сборов;

3) определение порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

4) назначение местных референдумов;

5) признание полномочий депутатов, досрочное прекращение их полномочий;

6) избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета и его заместителя;

7) утверждение в установленном порядке в должности председателя исполнительного комитета;

8) утверждение структуры Совета, определение расходов, необходимых для его содержания и деятельности;

9) образование и упразднение президиума, постоянных и временных комиссий Совета, утверждение и изменение их состава, избрание и освобождение от обязанностей их председателей;

10) заслушивание отчетов председателя Совета, постоянных комиссий, других органов, образуемых или избираемых Советом, избираемых, назначаемых или утверждаемых им должностных лиц, отчетов и информации председателя исполнительного комитета;

11) отмена в случае несоответствия законодательству Республики Беларусь распоряжений председателя Совета и председателя исполнительного комитета, решений исполнительного комитета, нижестоящего Совета, актов органов территориального общественного самоуправления;

12) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;

13) утверждение и изменение регламента Совета;

14) решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

15) принятие решений о выпуске местных займов;

16) перераспределение полномочий между Советами различных уровней, делегирование отдельных полномочий исполнительному комитету, местной администрации, органам территориального общественного самоуправления;

17) определение в соответствии с законодательством Республики Беларусь порядка компенсации депутатам расходов, возникающих при исполнении ими своих обязанностей;

18) иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета законодательством Республики Беларусь.

По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет принимает решения. Решения принимаются тайным или открытым голосованием, в том числе и поименным. Решение Совета принимается большинством голосов от числа избранных депутатов.

Советы полномочны решать вопросы, отнесенные к их ведению законодательством Республики Беларусь.

В пределах своей компетенции Советы независимы и вправе решать широкий круг вопросов. Например к компетенции Советов первичного территориального уровня на подведомственной им территории относятся:

1) обеспечение соблюдения законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, других актов вышестоящих государственных органов, осуществление контроля за исполнением их всеми предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями, расположенными на этой территории;

2) утверждение программ жилищного строительства, благоустройства территорий, дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы; контроль за выполнением этих программ и утверждение отчетов об их выполнении; 3) установление местных налогов, сборов и пошлин;

4) решение вопросов о приватизации коммунальной собственности;

5) распоряжение и контроль за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении административно-территориальной единицы;

6) участие в разработке, утверждении и реализации проектов планировки и застройки населенных пунктов, их генеральных планов, архитектурных решений; контроль за соблюдением норм и правил (в том числе и местных) при строительстве любых объектов на подведомственной Совету территории;

7) охрана прав и свобод граждан;

8) решение вопросов административно-территориального устройства;

9) решение иных вопросов в пределах, установленных законодательством Республики Беларусь.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за выполнением решений Советов и вышестоящих государственных органов на сессиях Советов из числа депутатов Советов избираются постоянные комиссии.