Морально-этические меры «ответственности», как один из способов предотвращения коррупции

Большинством ученых и специалистов[64] теории государства и права разделяется позиция, согласно которой в публично-управленческой деятельности мораль и нравственность характеризуются более высокой эффективностью воздействия на сознание и поведение людей по сравнению с законодательными установлениями.

В Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (Преамбула и статья 5, часть 1 статьи 8) обращается внимание на необходимость руководствоваться критериями справедливости, ответственности и равенства перед законом, на необходимость обеспечения честности и неподкупности, а также содействию формирования культуры, отвергающей коррупцию.

Меры, формирующие культуру антикоррупционного поведения, могут быть разделены на две группы: меры, направленные во вне органов местного самоуправления, и меры, формирующие внутриорганизационную культуру деятельности муниципальных служащих в органах местного самоуправления. К мерам направленным во вне относятся:

- открытость деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

- участие жителей в подготовке и принятии решений на местном уровне;

- информирование жителей.

Меры, направленные во внутрь органов местного самоуправления:

- внутренний контроль, в том числе механизм разрешения конфликта интересов;

- формирование социо-культурной среды, предотвращающей возможные коррупционные проявления.

Одной из действенных мер предотвращения коррупционных проявлений, направленных на формирование культуры, отвергающей коррупцию, может стать подготовка и принятие Кодекса поведения муниципальных служащих. Примерное содержание Кодекса муниципальных служащих (в том числе и лиц, находящихся на выборных и назначенных политических должностях) формулируется, исходя из следующих соображений. Предполагается, что Кодекс не устанавливает правил поведения, нарушение которых влечет применение к муниципальному служащему санкций, как это устанавливается нормативными правовыми актами. Кодекс - это документ, устанавливающий дополнительные правила, ограничения и запреты к тем, которые установлены законом и за нарушение или неисполнение которых к муниципальному служащему применяются соответствующие санкции. Кодекс – это свод тех правил, ограничений и запретов, которые муниципальный служащий принимает на себя добровольно и обязуется их исполнять. В случае нарушения Кодекса к муниципальному служащему могут быть применены только меры морального воздействия, если на это соглашается заранее муниципальный служащий и берет на себя соответствующие обязательства.

Примерное содержание Кодекса

1. Требования к исполнению служебных обязанностей.

2. Требования к взаимодействию с гражданами при исполнении служебных обязанностей.

3. Требования к взаимодействию с гражданами во внеслужебное время (отдых, по месту жительства и т.д.).

4. Добровольность предоставления (публичного оглашения) данных о своем финансовом и имущественном положении.

5. Добровольность публичного оглашения положения, которое может повлечь за собой конфликт интересов.

6. Обязательство о возможности публичного оглашения результатов своей деятельности, если это допускается условиями прохождения службы.

7. Публичное оглашение, представление информации о финансовых, материальных, социальных преференциях, обусловленных муниципальной службой (жилье, транспорт, медицинское обслуживание, отдых, образование и т.д.).

8. Представление обоснования соответствия имущественного положения своим доходам.

9. Возможность оглашения сведений, затрагивающих членов семьи и близких родственников.

Система мер формирования антикоррупционного поведения на основе использования Кодекса муниципальных служащих должна предусматривать:

- эффективные механизмы публичного добровольного принятия на себя муниципальным служащим таких обязательств;

- создание институтов, которые бы могли осуществлять наблюдение и контроль за исполнением добровольно принятых на себя обязательств;

- разработку процедур такого наблюдения и контроля;

- разработку процедур принятия мер в случае не исполнения муниципальным служащим добровольно взятых на себя обязательств.