Государственная политика в сфере финансов

В любом цивилизованном обществе правительство использует финансовые отношения для достижения определенных целей, для осуществления своих функций и задач. В этой связи финансовая политика выступает инструментом воздействия государства на экономические интересы отдельных слоев населения и общества в целом.

Сущность финансовой политики состоит в разработке научно обоснованной концепции развития финансов, определении основных направлений и способов использования финансов на длительную перспективу и на текущий период с учетом целей экономической и социальной политики государства, международных факторов общественного развития, возможностей увеличения финансовых ресурсов страны.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия – это долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определяемый экономической и социальной стратегией правительства. В процессе разработки финансовой стратегии прогнозируются основные тенденции развития финансов, определяются факторы, оказывающие влияние на это развитие, формируются концепции использования финансов, обосновываются принципы организации финансовых отношений, производится выбор долговременных целей и разработка целевых финансовых программ.

Финансовая тактика связана с решением конкретных задач, стоящих на определенном этапе развития общества, и реализуется путем своевременного изменения финансовых отношений, маневрирования финансовыми ресурсами, перегруппировкой денежных средств.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов страны, необходимых для удовлетворения постоянно растущих потребностей общества. Сюда относится политика инвестирования, развитие инновационных процессов, поддержка и развитие важнейших отраслей промышленности и отдельных предприятий, политика взаимоотношений предприятий с бюджетом, установление рациональных форм отчуждения части прибыли или доходов в пользу государства и пр.

Финансово-кредитная политика государства определяется субъективными интересами правящих групп. Основная цель финансово-кредитной политики государства – перераспределить часть валового продукта таким образом, чтобы:

1) обеспечить процесс воспроизводства рабочей силы;

2) обеспечить процесс расширенного воспроизводства;

3) благоприятствовать процессу накопления капитала.

Для достижения этой цели государство может использовать следующие средства (инструменты):

· регулирование учетной банковской ставки (низкая учетная банковская ставка благоприятствует расширению производства; высокая учетная ставка используется при перепроизводстве для сворачивания производства);

· регулирование налогообложения; стимулирование определенных видов деятельности; влияние на интенсивность производства (через налоговые льготы);

· непосредственные государственные субсидии, безвозмездные кредиты и т.д.;

· институциональное обеспечение функционирования финансово-кредитной системы.

Данные инструменты влияют на государственное хозяйство опосредованно.

В настоящее время существует два основных подхода к формированию государственной финансово-кредитной политики:

1) кейнсианство (подразумевает активное вмешательство государства в экономику, в процесс общественного производства);

Рынок, с точки зрения основоположника теории кейнсианства Джона Мейнарда Кейнса (1883 – 1946), не может обеспечить «эффективный спрос», поэтому стимулировать его должно государство посредством кредитно-денежной и бюджетной политики. Эта политика должна поощрять частные инвестиции и рост потребительских расходов таким образом, чтобы способствовать наиболее быстрому росту национального дохода. Практическая направленность теории Кейнса обеспечила ей широкую популярность в послевоенные годы. Кейнсианские рецепты стали идеологической программой смешанной экономики и теории «государства всеобщего благоденствия».

2) монетаризм (предопределяет минимально возможное влияние государства на процессы, протекающие в экономике; предполагается, что процесс общественного производства будет регулироваться взаимодействием спроса и предложения).

Монетаризм рассматривает рынок как саморегулирующуюся систему и выступает против чрезмерного вмешательства государства в экономику. Особенностью этого направления стало пристальное внимание к денежной массе, находящейся в обращении, которую монетаристы считают определяющим фактором развития экономики. Основные предпосылки монетаристской теории, которые не всегда имели место: совершенная конкуренция, гибкость цен, полнота экономической информации, зависимость роста национального дохода от темпов роста денежной массы в обращении и т.д.

В первом случае часть ВВП, поступающего в государственное распределение, выше (55 - 80% – в странах социал-демократии), а во втором – ниже (25 - 55% – в странах рыночной экономики).

В последнее время четко прослеживается тенденция усиления влияния государства на процесс общественного производства.

[1] Философский словарь. – М.: Политиздат, 1991. – С. 504.