 |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь
|
|
|
Понятие, черты и задачи местного управления и самоуправления
В любом современном демократическом государстве, центральные органы власти решают лишь относительно небольшую, часть вопросов, касающихся всего государства в целом. Значительная часть местных вопросов решается посредством особых институтов – местного управления и местного самоуправления.
Такие конституционно-правовые институты существуют и в Республике Беларусь. Они предусмотрены Конституцией страны, ст. 117 которой устанавливает: «местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах».
| Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории (ст. 1) |
| Принципы местного управления и самоуправления | |
| Народовластие, участие граждан в местном управлении и самоуправлении; | |
| Законность, социальная справедливость, гуманизм, защита прав и охраняемых законом интересов граждан; | |
| Взаимодействие органов местного управления и самоуправления; | |
| Разграничение компетенции представительных и исполнительных органов; | |
| Единство и целостность системы местного управления и самоуправления | |
| Самостоятельность и независимость Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни; | |
| Выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению; | |
| Гласность и учет общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы; | |
| Сочетание местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории; | |
| Ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений. |
Правовой базой местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, являются следующие нормативные акты:
- Конституция Республики Беларусь
- Закон РБ «О местном управлении и самоуправлении в РБ»
- Закон РБ «О республиканских и местных собраниях» от 12 июля 2000 г.
Согласно данным нормативно-правовым актам, в Республике Беларусь, можно выделять 3 формы организации власти на местах:
| Организация власти на местах |
| Местное управление |
| Местное самоуправление |
| Территориальное общественное самоуправление |
Система органов местного управления в РБ, согласно закону состоит из исполнительных комитетов и администраций, образующих следующую систему:
| Подчинены и подконтрольны | Ответственны |
| Областного уровня Президенту РБ и СМ РБ (по вопросам, отнесенным к компетенции правительства) Базового и первичного уровня Президенту и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам | Перед соответствующим Советом депутатов |
| Областные (Минский городской) исполнительные комитеты (областной уровень) |
| Районные (городские) исполнительные комитеты (базовый уровень) |
| Поселковые исполнительные комитеты |
| Сельские исполнительные комитеты |
| Администрации районов в городах |
(первичный уровень)
Характерными чертами статуса исполнительных комитетов являются следующие:
- Как указано в таблице – двойная подчиненность (Президенту и Правительству + местному совету соответствующего уровня)
- Исполнительные комитеты с одной стороны – элементы системы государственной власти, с другой - исполнительные органы местного самоуправления (советов).
Формирование исполнительных комитетов:
ü Председатели исполнительных комитетов областного уровня назначаются Президентом РБ, и утверждается сессией соответствующего совета.
ü Председатели исполнительных комитетов базового уровня назначается на должность председателем областного комитета (с согласия Президента) и утверждается сессией соответствующего совета.
ü Председателем сельского (поселкового) исполнительного комитета, является по должности председатель соответствующего совета
ü Глава местной администрации в городе, назначается председателем вышестоящего исполнительного органа
Все остальные лица входящие в структуру исполнительных комитетов (начальники отделов и управлений) назначаются соответствующим председателем.
Структуру исполнительных органов на местах образуют отделы (например, образования, социальной защиты), управления (например, финансовое), комитеты. Конкретные элементы структуры зависят от уровня исполнительного комитета (областной / районный, поселковый или сельский)
Работа исполнительных комитетов осуществляется в форме заседаний, которые созываются по мере необходимости, но не рже 1 раза в месяц. Заседания правомочны при наличии на них не менее 2/3 от установленного состава исполнительного комитета.
Местное самоуправление – осуществляется в Республике Беларусь системой Советов. Это представительные органы на территории административно-территориальных единиц Республики Беларусь являющиеся звеньями систему местного самоуправления.
| Областные (Минский городской) Советы депутатов |
| Районные (городские) Советы депутатов |
| Поселковые советы |
| Сельские советы |
| Городские советы |
Формирование Советов всех уровней осуществляется путем избрания гражданами соответствующих административно-территориальных единиц, путем прямых выборов, по мажоритарной системе абсолютного большинства. Срок полномочий – 4 года.
Структуру и рабочие органы совета, определяет сам совет. Руководит Советом председатель, который избирается на первом его заседании, из числа депутатов.
Территориальное общественное самоуправление
Помимо рассмотренных выше, местного управления и самоуправления, в Республике Беларусь предусмотрена еще одна форма организации местной власти – территориальное общественное самоуправление (т.о.с.у.).
Таким образом, получается примерно так:
| Организация власти на местах |
| Местное управление | Местное самоуправление | Территориальное общественное самоуправление |
Вот определение (ст. 29 Закона «О м.у.с.у.»):
| Территориальное общественное самоуправление (т.о.с.у.) – это самоорганизация граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальных единицы, для самостоятельного осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через представительные органы |
По своей сущности, т.о.с.у. не отличается от местного самоуправления (и там и здесь главный элемент – самостоятельная управленческая деятельность граждан).
Таким образом, т.о.с.у. – это «продолжение» самоуправления на самый нижний уровень (т.е. ниже поселка / села / города – см. схему, это нижние звенья самоуправления). Территориальное общественное самоуправление может действовать в рамках, например двора, многоквартирного дома и т.п.
Разграничение между самоуправлением и т.о.с.у. – по территории: самоуправление осуществляется в административно-территориальной единице, т.о.с.у. – в ее части. Различие также в органах и формах деятельности (они разные для самоуправления и т.о.с.у.).
Задачи обеих институтов – в целом одинаковы – решение местных вопросов.
Территориальное общественное самоуправление, может осуществлять свою деятельность в следующих формах:
| Деятельность органов т.о.с.у. | Собрания граждан | Местные референдумы |
| Создаются гражданами территории. Могут наделяться правами юридического лица В состав могут входить граждане, проживающие на данной территории, достигшие возраста 18 лет. | Созываются по мере необходимости (кем?). Правомочно, если присутствуют не менее 25% граждан проживающих на данной территории. Решения принимаются большинством голосов, оформляется протоколом. | Могут проводиться по вопросам местного значения, в порядке определенном законом «О местном управлении и самоуправлении» и Избирательным кодексом |
В целом, можно говорить что, несмотря на наличие законодательной базы, местное самоуправление в современной Беларуси развито пока слабо. Местные советы депутатов часто попадают под влияние соответствующих органов государственной власти.
Территориальное общественное самоуправление отсутствует практически полностью. Увидеть работающий орган т.о.с.у. сложнее, чем встретить слона в парке Челюскинцев. Скорее всего, таких органов вообще нет.
В этой сфере, нашей стране еще нужно пройти долгий путь…
Дата публикования: 2014-12-11; Прочитано: 1215 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!
