Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

Принцип нашел свое отражение в ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ, которые устанавливают предметы исключительного и совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Компетенция Российской Федерации - это полномочия Российской Федерации по решению вопросов, отнесенных Конституцией РФ к ее ведению.

Одним из наиболее сложных вопросов функционирования российского федерализма является проблема сферы ведения и полномочий как самой Федерации, так и ее субъектов. Эта проблема является одной из самых серьезных и трудноразрешимых задач не только для Российской Федерации, но и для многих зарубежных федераций.

Поэтому Конституция РФ при закреплении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов исходит из принципа разграничения отдельных вопросов:

1) ведения Российской Федерации;

2) совместного ведения Федерации и ее субъектов;

3) ведения субъектов РФ.

Субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации - это так называемые вопросы исключительного ведения субъектов РФ.

В ведение Российской Федерации входят наиболее существенные вопросы государственной жизни, социально-экономической, внешнеполитической, оборонной, законодательной и других сфер деятельности (ст. 71 Конституции РФ).

По предметам исключительного ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

К ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся вопросы (согласно ст. 72 Конституции РФ):

- защиты прав и свобод человека и гражданина;

- обеспечения законности и правопорядка в стране;

- общественной безопасности;

- режима пограничных зон;

- владения, пользования и распоряжения землей;

- разграничения государственной собственности;

- охраны окружающей среды;

- защиты семьи, материнства, отцовства и детства;

- социальной защиты граждан;

- координации международных и внешнехозяйственных связей субъектов Федерации;

- выполнения международных договоров Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Вне предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов сами субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законы, иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, изданным вне предметов ведения Российской Федерации и вне предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

5. Принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ).

Единство системы означает слаженное функционирование и взаимодействие органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ), построенное на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10).

К единству системы государственной власти относятся также требования к органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которые должны быть только трех видов, обозначенных Конституцией РФ. Так, для законодательной деятельности может быть создан только законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ, а исполнительную власть осуществляет соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ. Судебная власть в Российской Федерации централизована и является федеральной системой, хотя ее отдельные звенья функционируют в рамках субъектов РФ. Наряду с этим, субъекты РФ могут создавать конституционные (уставные) суды и мировые суды. В Российской Федерации запрещено создавать органы, в которых соединялись бы законодательные, исполнительные или судебные функции, так как это противоречит ст. 10 Конституции РФ.

Все органы государственной власти должны образовываться в единообразном порядке, который определяется федеральным законодательством ( например, выборы или назначение), и должны осуществлять единые полномочия. Представительный орган принимает законы, исполнительный - управляет хозяйственным и социально-культурным строительством и т.д.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации основывается на разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ) и осуществляется Конституцией РФ, федеративным договором, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. В сфере совместного ведения полномочия органов государственной власти устанавливаются федеральным законом. Такое разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов обеспечивается Президентом РФ с помощью согласительных процедур (ч. 2 ст. 80) и Конституционным Судом РФ по спорным вопросам.