ВВЕДЕНИЕ. 1. Напомнить тему и цель задания

Лекция № 2

Тема: ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ

Учебные цели:

Изучить состав, содержание и формы планирующей документации по снижению рисков и масштабов ЧС.

В результате проведения занятия студенты должны знать::

- состав, содержание и формы планирующей документации по уменьшению рисков и масштабов ЧС;

- систему теоретического и практического обучения персонала объектов хозяйствования (ОХ) действиям в ЧС.

План лекции

ВВЕДЕНИЕ

СОСТАВ, СОДЕРЖАНИЕ И ФОРМЫ ПЛАНИРУЮЩЕЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО СНИЖЕНИЮ РИСКОВ И УМЕНЬШЕНИЮ МАСШТАБОВ ЧС.

Методика разработки планов по предупреждению ЧС.

Состав, содержание и формы планирующей документации по снижению рисков и уменьшению масштабов ЧС.

СИСТЕМА ТЕОРЕТИЧЕСКОГО И ПРАКТИЧЕСКОГО ОБУЧЕНИЯ ПЕРСОНАЛА ОХ ДЕЙСТВИЯМ В ЧС.

Планирующие документы и структура теоретического обучения персонала в сфере гражданской защиты.

Организация и проведение специальных объектовых учений и тренировок с отработкой мероприятий по планам реагирования на ЧС.

ВЫВОДЫ

Используемые источники и литература

1. Захист населення і територій від надзвичайних ситуацій. Том 2 Техногенна та природна небезпека./ За ред. В.В.Могильниченка.-К.: КІМ, 2007.- 636с.

2. О.П.Депутат, І.В.Коваленко. І.В.Мужик. Цивільна оборона. Підручник. Видання третє, перероблене та доповнене.– Львів.: Василькевич К.І., 2008. – 337с.

3. Юртушкин В.И.Чрезвычайные ситуации: защита территорий. Учебное пособие.-М.: КНОРУС, 2010.-386с.

4. Касьянов М.А., Гуляев В.П. Колібабчук О.О та ін. Цивільний захист: Навчальний посібник.-Луганськ: Вид-во СНУ ім.В. Даля, 2008. -291с.

ВВЕДЕНИЕ

Комплекс подготовительных мероприятий гражданской защиты населения, об’ектов хозяйствования Украины от ЧС является одинаковым как для мирного так для воєнного времени 1]. Комплексный подход к защите населения и территорий базируется на объективной необходимости проведения единых мероприятий в этой сфере, а обстановка в ЧС вызывает необходимость розработки специальной документации по действиям руководителей ОХ и персонала в условиях аварий или стихийных бедствий.

Уровень планирования мероприятий на случай ЧС для разных регионов и об’ектов должен учитывать всевозможную специфіку региона базирования предприятия и особенности его технологического процесса.

Вернуться к плану лекции

СОСТАВ, СОДЕРЖАНИЕ И ФОРМЫ ПЛАНИРУЮЩЕЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО СНИЖЕНИЮ РИСКОВ И УМЕНЬШЕНИЮ МАСШТАБОВ ЧС

Методика разработки планов по предупреждению ЧС

Основой планирования мероприятий ГЗ являются научно-обосованный прогноз возможных источников опасностей расположения ОХ, которые могут спровоцировать ЧС и возможной обстановки, которая может сложиться при возникновении ЧС[1]. Прогноз возможной обстановки при возникновении ЧС государственного, регионального и местного уровней разрабатывается исходя из особенностей производственной деятельности объекта и условий его разположения.

При планировании используются необходимые исходные данные и справочный материал с учетом специфики функционирования, особенностей ведомственной принадлежности объекта и его фом собственности.

В основу планирования закладываются способы достижения поставленных целей и необходимые для их реализации денежные средства.

При планировании мероприятий необходимо обосновывать временные и пространственные показатели произвдственных аварий и катастроф, стихийных бедствий и учитывать быстротечночть изменения ситуаций.

Особое внимание обращается на вопросы управления, оповещения, связи и всем видам обеспечения действий аварийно-спасательных сил и населения в зонах ЧС.

Планирование осуществляется в два этапа[1]:

- Первый этап предусматривает определение и оценку потенциальных ЧС для даного об’єкта (района, региона).

- На втором этапе – планирование мероприятий, обеспечивающих первоочередные действия по минимизации влияния опасных факторов ЧС.

Критерием оценки качества планирования служит соответствие спрогнозованной и реальной действительности при отработке заданий ГЗ[1].

Вернуться к плану лекции

Состав, содержание и формы планирующей документации по снижению рисков и уменьшению масштабов ЧС

Для снижения риска возникновения и уменьшения масштабов ЧС на каждом объекте экономики осуществляется планирование и разрабатывается перечень различных документов: оперативних, мобилизационных и административно – организационных[3]..

Документы, разрабатываемые по гражданской защите на длительній период:

1. Приказ об организации гражданской защиты на субъекте хозяйствования.

2. „ План реагирования на чрезвычайные ситуации” (разрабатывается в масштабе Украины, отрясли, АРК, области, городе, районе города, субъекта хозяйствования).

Субъектами хозяйствования с численностью работающего персонала 50 человек и менее разрабатывается и утверждается инструкция по действиям персонала субъекта для случая угрозы или возникновения ЧС.

3 „ План локализации и ликвидации последствий аварий на объектах повышенной опасности;

4.” План гражданской защиты на особый период (разрабатывается в масштабе Украины, отрясли, АРК, области, городе, районе города, субъекта хозяйствования, который продолжает работу в военное время).

5.” План основных мероприятий гражданской защиты Украины год;

6.”План основних мероприятий гражданской защиты функциональных и территориальных поддсистем и их подразделений на год;

7.”План проведения цілової мобилизации для ликвидации последствий чрезвычайных ситуацій государственного уровня в мирное время или соответствующие мероприятия в мобилизационных планах для проведения такой мобилизации (разрабатывается на всех уровнях).

На основе данных документов разрабатываются:

- план подготовки и повышения квалификации руководящего состава ГЗ объекта;

- план подготовки и повышения квалификации научно - педагогического соства учебно-методических центров гражданской защиты и профессорско- преподавательского состава, читающего нормативную дисциплину” „Цивільний захист”- в ВУЗах.;

- план-график изучения состояния и отдельных вопросов ГЗ в структурных подразделениях объекта.

Основным планирующим документом во всех органах гражданской защиты (министерствах, ведомствах, областях, районах, населенных пунктах, предприятиях и организациях) на мирное время является

А) „ План реагирования на ЧС, характерные для данного региона (в первую очередь, для субъектов хозяйствования, находящихся в зонах влияния потенциально опасных предприятий).

План разрабатывается с учетом требований законодательных, директивних, и нормативних документов и предназначен:

- для координации деятельности центральних и местных органов исполнительной власти, руководства субъекта хозяйственной деятельности;

- оперативности их реагирования на угрозу возникновения ЧС;

-предупреждения или снижения возможных потерь населения;

-минимизацию материального ущерба и потер от поражающих факторов ЧС;

-организацию удовлетворения первоочередных задач пострадавшего населения.

План определяет порядок действий и ответственность руководства соответствующих органов управления предприятий и организаций, а также основные мероприятия по организации и проведению работ по предупреждению и ликвидации ЧС техногенного и природного происхождения, согласования сроков их выполнения, финансовые, материальные и другие вопросы, необходимые для выполнения этих работ.

План определяет задачи и сроки проведения мероприятий, содержит действия и мероприятия органов управления, сил и структурных подразделений объекта, в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации и чрезвычайного положения.

В план действий включаются мероприятия по защите производственного персонала и членов их семей, продолжения производственной деятельности с учетом обстановки после возникновения ЧС.

Основу Плана составляет решение руководителя – начальника гражданской защиты субъекта хозяйствования (СХ) на организацию и проведение мероприятий по защите персонала предприятия и проживающего населения в близи СХ в случае возникновения ЧС [1].

План реагирования на ЧС состоит из двух разделов текстовой части и приложений к ним [2]. Текстовая часть Плана включает:

Вернуться к плану лекции

Раздел 1 „ Краткая характеристика СХ и выводы из оценки обстановки на его территории”.

В данном разделе излагается:

-общая характеристика территории, энергетического и промышленного комплекса, коммуникаций, подъездных путей и транспортных сообщений на объекте;

-структурные элементы объекта, их характеристику; перечень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории;

- достоверность возможных ЧС техногенного и природного происхождения, их масштаб и последствия на основе экспертных оценок статистического материала имевших место ЧС на ОХ, прогноза или модельных экспериментов;

-краткую оценку возможной обстановки на объекте при возникновении ЧС;

-перечень предупредительных мероприятий по защите объекта и их ориентировочный объем по предупреждению и снижению последствий ЧС.

Раздел 2 „ Мероприятия по защите при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий ” содержит:

1. Мероприятия при угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовності):

- организация управления и святи(места расположения основного и запасного пунктов упраления ГЗ объекта;

- информирование руководства ОХ;

- оповещение руководящего состава гражданской защиты ОХ и производственного персонала;

- порядок действий оперативной группы, комиссии по вопросам ТЭБ и ЧС;

2. Мероприятия при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим ЧС):

- информирование руководства ОХ;

- оповещение руководящего состава гражданской защиты ОХ и производственного персонала;

- порядок и форма доклада вышестоящим инстанциям.

3. Организация и проведение эвакуационных мероприятий;

4. Обеспечение действий сил и средств, привлекаемых для проведения СиДНР;

5. Задачи и силы разведки;

6. Задачи и силы транспортного, материально-технического, химического, медицинского, психологического, противопожарного обеспечения и охраны общественного порядка;

7. Проведение СиДНР;

8. Организацию взаимодействия между органами и силами, привлекаемыми к действиям в ЧС;

9. Управление мероприятиями и действиями в ЧС.

Приложения к плану содержат:

- карту (схему) СХ с возможной обстановки при возникновении ЧС;

- календарный план основных мероприятий ГЗ при угрозе и возникновении ЧС

- (на каждую возможную ЧС);

- варианты решений руководителя комиссии СХ по вопросам техногенно-экологической безопасности и ЧС на ликвидацию последствий ЧС;

- план эвакуации, расчет сил и средств для выполнения мероприятий, в том числе -и по обеспечению эвакуации;

- организация управления, оповещения и связи [2].

- план обеспечения защиты персонала(населения) СХ в случае аварии на ближайшем ПОО;

- задачи оперативной группе и другие приложения.

Данный план требует систематического корректирования раз в год.

Б) „План гражданской защиты на особый период разрабатывается по степеням готовности военного времени и при внезапном нападении противника, определяет организацию и порядок перевода объекта с мирного на военное время, порядок работы в военное время, обеспечение защиты и жизнедеятельности персонала и членов семей [2].

В структурных подразделениях (отделах, службах) СХ планы План гражданской защиты на особый период не разрабатывается. У них имеются выписки из данного плана, определяющие порядок оповещения в военное время, порядок и место получения средств индивидуальной защиты (СИЗ) персоналом и членами их семей, проведения эвакуации, состав и задачи формирований, создаваемых на данным подразделением.[2].

„План гражданской защиты на особый период” состоит из текстовой части, приложений(текстовых, графических, картографических); формализованных и справочных документов[2].Текстовая часть состоит из 3-х разделов.

Первый раздел «Обстановки на объекте в результате применения средств поражения противником в особый период» включает:

- характеристику промышленного потенциала(характер деятельности, мощность объекта, численность персонала наибольшей работающей смены, площадь территории, краткую характеристику сооружений и зданий, оборудования, опасные химические, легковоспламеняемые и взрывчатые вещества, сберегаемые или используемые в технологическом процессе);

- перечень опасных объектов, находящихся на территории СХ;

- площадь территории СХ, численность и плотность населения, которое может попасть в прогнозируемые зоны поражения в случае аварии на СХ;

- наличие и состояние транспортных коммуникаций, систем энерго-, газо,водо-,теплоснабжения, канализации, материально-технической базы, автономных источников энергоснабжения, систем оповещения, связи и управления;

- результаты возможной обстановки на объекте после нанесения ударов противником (радиационной, химической и биологической обстановки; степени разрушения зданий, потерь персонала; объем СиДНР);

- состояние гражданской защиты;

- выводы по результатам оценки возможной обстановки и состояния сил гражданской защиты.

Вернуться к плану лекции

Второй раздел „ Мероприятия гражданской защиты в случае внезапного нападения противника” содержит:

1. Порядок организации оповещения руководящего состава ГЗ объекта об угрозе внезапного нападения противника после получения сигнала „Воздушная опасность(воздушная тревога);

2. Порядок организации основных мероприятий по защите персонала и членов их семей:

- оповещение и постоянное информирование о складывающейся обстановке;

- инженерная, радиационно-химическая, медицинская, биологическая защита; укрытие персонала предприятия в защитных сооружениях гражданской защиты в соответствии с нормами ДБН В 2.2.5-97” Защитные сооружения гражданской защиты”;

- выдача СИЗ, приборов радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля на пунктах управления предприятием, в защитных сооружениях гражданской защиты и на робочих местах;

- поготовка к проведению эвакомероприятий персонала и членов их семей а также проживающего населения вблизи объектов повышенной опасности;

- проведение дозиметрического и химического контроля;

- введение режимов радиационной защиты;

- специальная обработка одежды, имущества, транспорта;

- санитарная обработка персонала предприятия;

- светомаскировка предприятия;

- эвакуация в соответствии с Положением о проведении эвакуации населения при угрозе или возникновении ЧС техногенного и природного характера(Постановление КМУ от 26 октября 2001 г, №1432;

3. Порядок организации и проведения С и ДНР;

4. Мероприятия по обеспечению действий сил гражданской защиты и восстановления их готовности к действиям.

5. Организация управления и связи.

6. Мероприятия по обеспечению устойчивой работы, в том числе безаварийной остановки производства.

Вернуться к плану лекции

Третий раздел „ Порядок выполнения всех мероприятий гражданской защиты при планомерном переводе предприятия с режима функционирования мирного времени в режим функционирования в условиях особого пери ода ” включает:

1. Порядок организации управления, оповещения и информирования в случае перевода предприятия с режима функционирования мирного времени в режим функционирования в условиях особого периода”.

2. Проведение спасательных и других неотложных работ.

3. Планирование укрытия наибольшей работающей смены в защитных сооружениях гражданской защиты.

4. Организацию и осуществлением мероприятий радиационной, химической и биологической защиты.

5. Планирование медицинского обеспечения в виде оформления отдельного раздела общего Плана. Структурно раздел медицинского обеспечения составляется в виде тестовой части, графической части и приложений.

6. Проведение эвакуации.

7. Организационные и інженерно-тезнические мероприятия по обеспечению устойчивой работы.

8. Все виды обеспечения.

9. Организацию охраны.

Приложениями к Плану являются:

- возможная обстановка на предприятии и прилегающей территории, которая может сложиться в особый период;

- календарный план проведения основных мероприятий Гз объекта при переводе объекта с мирного на военное время”; подписывается руководителем предприятия;

- список оповещения и информирования руководящего состава и персонала предприятия; подписывается лицом, ответственным за вопросы связи, оповещения и информирования работников предприятия;

- план приведения убежища(ПРУ) в готовность к приему укрываемых, подписывается руководителем предприятия;

- план – график выполнения мероприятий по повышению стой кости работы предприятия.

Вернуться к плану лекции

„План эвакуации „ разрабатывает эвакокомиссия объекта на картах с пояснительной запиской на основании „ Приказа начальника ГО объекта о проведении эвакуации и рассредоточении”.

План эвакуации содержит следующие положения:

- текстовую часть;

- приложенния:

- перечень исходных данных для планирования эвакуационных мероприятий;

- данные по численности и категориям персонала и членам их семей;

- данные о состоянии дорожно- транспортной сети, транспорта, медицинского обеспечения.

Планы ГЗ разрабатываются 2-х и более экземплярах, подписывается начальником штаба ГЗ объекта, согласовуются з территориальными управлениями(отделами) по вопросам ЧС и утверждается начальником ГЗ объекта(предприятия, организации, учреждения, не зависимо от форм собственности и подчинения[2].

После утверждения содержания План действий доводится до исполнителей.

Службы ГЗ объекта на основе Плана делают выписки по обеспечению мероприятий и действий применительно к своим службам.

Ежегодно, по состоянию на 1января, Планы корректируется и вносятся соответствующие изменения.

Реальность Планов проверяется во время проведения на СХ командно-штабных, комплексних объектовых учений и объектовых тренировок.

Г). План защиты от сильнодействущих ядовитых веществ

Разрабатывается только на ХОО или объектах, расположенных рядом с ХОО и попадающих в зоны поражения при возможной химической аварии на ХОО текстуально с приложениями, схемами, расчетами.Документ включает 3-и раздела и приложения[2].

Вернуться к плану лекции

Раздел 1. Организационные мероприятия защиты. Содержит следующие положения:

-характеристику объекта и его структур;

-оценку возможной обстановки на объекте в случае возникновения аварии;

-организацию выявления и контроля химической обстановки на ХОО в повседневной деятельности и в случае аварии;

-порядок поддержания сил и средств химической разведки, химического контроля в постоянной готовности;

-организацию оповещения персонала объекта и проживающего поблизости объекта населения;

-порядок поддержания защитных сооружений объекта в постоянной готовности для укрытия персонала;

-организацию укрытия персонала ХОО в защитных сооружениях;

-организацию эвакуации персонала объекта(при необходимости);

-организацию управления силами и средствами объекта при ликвидации аварии и её последствий, порядок иапользования сил и средств, прибывающих для оказания поощи в ликвидации аварии;

-порядок оказания мед. помощи, привлекаемые силы и средства;

-организацию обеспечения персонала ХОО и невоенизированных формирований СИЗ;

-организацию всех видов обеспечения работ по ликвидациипоследствий аварии.

Раздел 2. Инженерно-технические мероприятия защиты:

- запланированное усиление конструкций емкостей и коммуникаций с СДЯВ;

-разсредоточение запасов СДЯВ;

-оборудование помещений и промышленных участков стационарными системами обнаружения аварий и аварийной сигнализацией.

Раздел 3. Порядок ликвидации аварии.

Мероприятия по устранению последствий аварии на каждом участке с указанием конкретных исполнителей из числа руководящего состава объекта;

Перечень сил и средств, привлекаемых для устранения последствий аварии, их задачи и отведенное время на выполнение работ.

Помимо рассмотренных долгосрочных документов на объектах разрабатываются документы по ГЗ на текущий год:

- приказ о состоянии ГЗ в прошедшем году и основные задачи на следующий год;

- план подготовки ГЗ объекта в новом году;

- расписание занятий по ГЗ с персоналом объекта;

- отчет о состоянии ГЗ объекта в прошедшем году, передаваемый в отдел ГЗ района.

Реализация любых планирующих документов возможна при грамотном выполнении заложенных в них мероприятий всеми категориями населения.

Потому одной из основных задач ГЗ является подготовка, переподготовка руководящего состава ГЗ всех степеней, ее органов управления и сил, обучение учащихся и студентов, неработающего населения элементарным действиям в ЧС, привития навыков самозащиты и пользованию СИЗ.

Для рещения этой задачи в Украине используется система подготовки по ГЗ разных категорий населения.

Вернуться к плану лекции