Классификация чрезвычайных ситуаций

Ситуация определяется как чрезвычайная по таким общим признакам:

· наличие или угроза гибели людей или значительное нарушение условий их жизнедеятельности;

· причинение экономического ущерба;

· существенное ухудшение состояния окружающей среды.

Для создания эффективного механизма оценки произошедшего или которое может произойти в прогнозируемый срок, и определения степени реагирования на соответствующем уровне управления необходима система, согласно которой ЧС подразделяются на классы и подклассы в зависимости от их характера по определенным классификационным признакам.

Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы в сфере классификации чрезвычайных ситуаций является одним из важнейших направлений деятельности МЧС Украины.

Первым этапом в этом направлении была разработка Положения о классификации чрезвычайных ситуаций, в котором определены цель классификации чрезвычайных ситуаций, общие признаки, основные виды и коды сферы возникновения ЧС. Положение утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 15 июля 1998 года № 1099 «О порядке классификации чрезвычайных ситуаций».

Этим Положением определены четыре уровня (масштабы) ЧС: общегосударственный, региональный, местный и объектовый, а также концептуально определены основные критерии классификации ЧС по уровням.

Вышеупомянутым постановлением Кабинета Министров Украины МЧС было поручено:

· создать и утвердить классификационные карты конкретных чрезвычайных ситуаций;

· подготовить издание в Украине отраслевого классификатора чрезвычайных ситуаций;

· по результатам практики применения отраслевого классификатора ЧС разработать Государственный классификатор чрезвычайных ситуаций (ГКЧС).

МЧС совместно с другими центральными органами, исполнительной власти осуществило разработку и утверждение классификационных карт конкретных чрезвычайных ситуаций и подготовило издание отраслевого классификатора чрезвычайных ситуаций, в который были включены указанные классификационные карты.

Отраслевой классификатор чрезвычайных ситуаций был утвержден Министром по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы 24 декабря 1998 года (Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций и в делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы образовано согласно Указа Президента Украины от 28 октября 1996г. №1005/96).

Госкомстандарт Украины при участии МЧС Украины в период 1999-2000гг. был разработан Государственный классификатор чрезвычайных ситуаций ДК 019-2001, вступивший в силу с 1 марта 2002 года.

Государственный классификатор чрезвычайных ситуаций является составной частью Государственной системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в Украине. Он предназначен для ведения государственной статистики и организации взаимодействия центральных и местных органов исполнительной власти при решении вопросов, связанных с ЧС.

Объектами классификации Государственного классификатора являются чрезвычайные ситуации.

Согласно Государственному классификатору общими признаками чрезвычайной ситуации являются наличие или угроза гибели людей и животных, или значительное ухудшение условий их жизнедеятельности; причинение больших экономических потерь; существенное ухудшение состояния окружающей среды.

Согласно этому документу, чрезвычайные ситуации в зависимости от причин, которые могут обусловить их возникновение на территории Украины, разделяются на следующие классы: техногенного характера, природного характера, социально-политического характера и военного характера.

Следующим важным документом, который фактически решил вторую проблему классификации ЧС, стал разработанный МЧС Украины и согласованный другими центральными органами исполнительной власти «Порядок классификации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера по их уровням», утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 24 марта 2004 года № 368.

Необходимость разработки и утверждения Порядка классификации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера по их уровням обуславливалась необходимостью совершенствования правовой базы относительно критериев и порядка определения уровня чрезвычайных ситуаций, обеспечения эффективного взаимодействия министерств и ведомств при решении вопросов, связанных с чрезвычайными ситуациями (в том числе в рамках Правительственной информационно-аналитической системы по вопросам чрезвычайных ситуаций), и организации ведения соответствующей государственной статистики в условиях введения в действие государственного стандарта ДК 019-2010 «Государственный классификатор чрезвычайных ситуаций».

Реализация постановления Кабинета Министров Украины от 24 марта 2004 года № 368 «Об утверждении Порядка определения критериев классификации чрезвычайных ситуаций по уровням» позволила создать эффективный и прозрачный механизм принятия решения по определению уровня чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации классифицируют по причине возникновения (происхождения) и масштабом (размером) последствий (человеческих потерь и материального ущерба).

В зависимости от характера возникновения (происхождения) событий, которые могут обусловить возникновение чрезвычайных ситуаций на территории Украины, определяют такие виды чрезвычайных ситуаций:

- техногенного характера;

- природного характера;

- социального характера;

- военного характера.

Чрезвычайная ситуация техногенного характера — нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на отдельной территории или объекте на ней или на водном объекте вследствие транспортной аварии (катастрофы), пожара, взрыва, аварии с выбросом (угрозой выброса) опасных химических, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапного разрушения сооружений; аварии в электроэнергетических системах, системах жизнеобеспечения, системах телекоммуникаций, на очистительных сооружениях, в системах нефтегазового промышленного комплекса, гидродинамических аварий и т.п..

Чрезвычайная ситуация природного характера — нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на отдельной территории или объекте на ней или на водном объекте, связанное с опасным геофизическим, геологическим, метеорологическим или гидрологическим явлением, деградацией грунтов или недр, пожаром в естественных экологических системах, изменением состояния воздушного бассейна, инфекционным заболеваемостью и отравлением людей, инфекционным заболеванием свойских животных, массовой гибелью диких животных, поражением сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями и т.п..

Чрезвычайная ситуация социального характера — нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на отдельной территории или объекте на ней или на водном объекте, вызванное противоправными действиями террористического и антиконституционного направления, или связанное с исчезновением (похищением) оружия и опасных веществ, несчастными случаями с людьми и т.п..

Чрезвычайная ситуация военного характера — нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на отдельной территории или объекте на ней или на водном объекте, вызванное применениям обычного оружия или оружия массового поражения, во время которого возникают вторичные факторы поражения населения.

В зависимости от объемов причиненных чрезвычайной ситуацией последствий, количества пострадавших и погибших, объемов технических и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации ее последствий, определяют такие уровни чрезвычайных ситуаций:

- государственный;

- региональный;

- местный;

- объектовый.

К государственному уровню отнесена чрезвычайная ситуация, которая:

· распространилась или может распространиться на территорию других государств;

· распространилась на территорию двух или более регионов Украины (Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя), а для ее ликвидации необходимы материальные и технические ресурсы в объемах, превышающих собственные возможности этих отдельных регионов, но не менее чем 1 процент от объема расходов соответствующие местные бюджеты (чрезвычайная ситуация общегосударственного уровня по территориальным распространением);

· привела к гибели более 10 человек или вследствие которого пострадало более 300 человек (пострадавшие лица, жизни или здоровью которых был причинен ущерб в результате чрезвычайной ситуации), было нарушены нормальные условия жизнедеятельности более 50 тыс. человек на длительное время (более чем на 3 суток);

· повлекла гибель более 5 человек или вследствие которой пострадали более 100 человек, было нарушены нормальные условия жизнедеятельности более 10 тыс. человек на длительное время (более чем на 3 суток), а убытки (оцененные в установленном законодательством порядке) превысили 25 тыс. минимальных (на время происшествия) заработных плат; привела к сумме, которая превысила 150 тыс. минимальных заработных плат;

· в других случаях, предусмотренных актами законодательства, по своим признакам признается как чрезвычайная ситуация общегосударственного уровня.

К региональному уровню отнесена чрезвычайная ситуация, которая:

· распространилась на территорию двух или более районов (городов областного значения) Автономной Республики Крым, областей, а для ее ликвидации необходимы материальные и технические ресурсы в объемах, превышающих возможности этих районов, но не менее чем 1 процент от объема расходов соответствующих местных бюджетов (чрезвычайная ситуация регионального уровня по территориальным распространением);

· привела к гибели от 3 до 5 человек или вследствие которого пострадали от 50 до 100 человек или были нарушены нормальные условия жизнедеятельности от 1 тыс. до 10 тыс. человек на длительное время (более чем на 3 суток), а убытки превысили 5 тыс. минимальных заработных плат;

· повлекла убытки, превысившие сумму в 15 тысяч минимальных заработных плат.

К местному уровню относится чрезвычайная ситуация, которая:

· вышла за пределы территорий потенциально опасного объекта, угрожает окружающей среде, соседним населенным пунктам, инженерным сооружениям, а для ее ликвидации необходимы материальные и технические ресурсы в объемах, которые превышают собственные возможности потенциально опасного объекта;

· вследствие ситуации погибло 1 - 2 человека или пострадало от 20 до 50 человек, было нарушены нормальные условия жизнедеятельности от 100 до 1000 человек на длительное время (более чем на 3 суток), а убытки превысили 0,5 тыс. минимальных заработных плат;

· убытки превысили 2 тыс. минимальных заработных плат.

К объектовому уровню относится чрезвычайная ситуация, которая не подпадает под приведенные выше определения.