Тема 12. Основы правового регулирования государственного кредита

1. Понятие государственного кредита, его виды и формы.

2. Правовое регулирование государственных займов и их виды.

3. Государственный долг, его виды.

4. Виды вкладов граждан в расчетно-кредитных учреждениях.

Государственный кредит - это урегулированная нормами финансового права деятельность государства, направленная на привлечение временно свободных денежных средств граждан и хозяйствующих субъектов на условиях добровольности, возвратности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения.

Государство использует государственный кредит в целях обеспечения постоянного процесса финансирования различных потребностей государства. Полученные таким образом средства поступают в распоряжение органов государственной представительной (исполнительной) власти и направляются на покрытие бюджетного дефицита. Источником погашения государственных займов и выплат процентов по ним выступают средства бюджета, в котором эти расходы ежегодно выделяются отдельной строкой.

Основными формами государственного кредита являются: государственные займы; государственные долговые обязательства; сберегательное дело.

Государственный кредит ведет к образованию государственного долга, под которым понимается общая сумма задолженности государства. Государственный долг подразделяется на капитальный и текущий, внутренний и внешний. Капитальный государственный долг представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая проценты, которые должны быть уплачены по этим обязательствам. Текущий долг составляют расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.

Долговые обязательства Республики Беларусь могут быть в форме: кредитов, полученных правительством Республики Беларусь; государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени правительства Республики Беларусь; других долговых обязательств, гарантированных правительством Республики Беларусь.

Управление государственным долгом представляет собой деятельность по определению порядка, условий выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств Республики Беларусь, осуществляемую правительством Республики Беларусь.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение государственного кредита.

2. Какие основные формы государственного кредита вам известны?

3. Что собой представляет государственное долговое обязательство?

4. Раскройте понятие государственного внутреннего долга.

5. Как осуществляется управление государственным долгом (внутренним и внешним).

6. Раскройте методы управления государственным долгом.

7. Как классифицируются государственные займы?

8. В чем заключается классификация государственных займов по формам выплаты доходов?

9. Назовите основные нормативно-правовые акты, регулирующие государственный кредит в Республике Беларусь.

10. В чем заключается механизм реализации государственного кредита?

Задачи

1. Назовите формы, в которых могут быть выражены внутренний государственный долг и внешние заимствования Республикой Беларусь. Укажите максимальные сроки погашения для каждого вида долговых обязательств.

2. Укажите порядок регистрации и выпуска в обращение документарных именных ценных бумаг, эмитируемых Правительством Республики Беларусь, Назовите типовые условия эмиссии и обращения государственных облигаций. Составьте образец ценной бумаги.

3. В состав внутреннего государственного долга Республики Беларусь входят обязательства бывшего Союза ССР. Назовите виды указанных обязательств, опишите порядок и условия их реструктуризации и погашения,

4. Перечислите условия, при которых может быть выдана государственная гарантия по обязательствам юридических лиц. Укажите, какие меры ответственности могут быть применены к государственным органам за нарушение порядка предоставления государственных гарантий.

5. Финансовое управление администрации города Гродно выдало гарантийное письмо, согласно которому обязалось отвечать перед банком «Агропромбанк» за исполнение кредитного договора, заключенного между названным банком и заемщиком - оптовой торгово-закупочной базой «Продтовары» о предоставлении кредита в сумме 300 млн рублей со сроком возврата через 30 дней. Впоследствии финансовое управление письмами № 1, № 2, № 3 подтверждало продление действия гарантии. Ввиду неисполнения заемщиком своих обязательств по возврату кредита банк инкассовым распоряжением списал с гаранта - финансового управления администрации города Гродно 401 млн рублей основной задолженности и 1фоцентов за пользование кредитом. Администрация города Гродно (гарант) обратилась в Хозяйственный суд Гродненской области с иском к «Агропромбанку», Национальному банку Республики Беларусь о применении последствий ничтожной сделки (гарантийного письма последующими пролонгациями) в виде возврата 401 млн рублей, списанный со счета администрации по инкассовому распоряжению банка «Агропромбанк». Оцените правомерность требований и предложите проект решения суда.

6. Правительство Республики Беларусь рассматривает возможность заключения договора о внешних заимствованиях с Германией. Предельный объем заимствований по условиям данного договора составляет 40 млн евро, что ведет к превышению предела объемов государственных внешних заимствований, утвержденных Законом о бюджете на текущий финансовый год. Оцените правомерность действий правительства Республики Беларусь. Укажите способ законодательного оформления данных кредитных отношений.

7. Исполнительный орган местного самоуправления принял решение о выпуске местного займа. В числе необходимых документов, подготовленных для государственной регистрации эмиссии ценных бумаг, содержались условия выпуска ценных бумаг, включающие в себя следующую информацию: 1) вид ценных бумаг - облигации; 2) доход выплачивается в виде дисконта; 3) номинал облигаций - 100 долларов США; 4) выплата дохода - в долларах США; 5) агент по размещению ценных бумаг - коммерческий банк «Приорбанк»; 6) срок обращения - 3 года. Сформулируйте решение государственного органа, осуществляющего регистрацию выпусков ценных бумаг.

8. Национальным банком Республики Беларусь выпущены в обращение облигации. Назовите основные условия выпуска ценных бумаг: форму выпуска, срок обращения, способ выплаты дохода, круг субъектов, имеющих возможность приобрести облигации. Укажите, являются ли облигации, выпущенные Национальным банком РБ, государственными долговыми обязательствами Республики Беларусь.