Правовая охрана информационных ресурсов

Международные правовые акты в области защит гражданских прав, Конституция Российской Федерации закрепили право граждан, организаций и государства на тайну.

Это право сосуществует с правом свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Н основании статьи 55 Конституции РФ эти права могут быть ограничены лишь федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов физических и юридических лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Сохранение баланса между обеспечением тайны и обеспечения права на информацию является непростой проблемой законодателя. Рассмотрение этого вопроса, анализа институтов тайны, ответственность за разглашение тайны и являются предметом настоящей лекции.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года и признанная ССр в конце 70-х годов, требует от государства «поощрения и развития уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола языка и религии»

Среди личных, элементарных гражданских прав провозглашены права на жизнь свободу и личную неприкосновенность указано, что никто не должен содержаться в рабстве, в подневольном состоянии, подвергаться пыткам, произвольному аресту, задержанию или изгнанию. Каждый имеет право на неприкосновенность личной и семейной жизни, жилища, тайну переписки, на защиту чести и репутации, право на защиту беспристрастным судом. Широко представлены такие политические права, как свобода убеждении, совести, мирных собраний и ассоциаций, права на управление своей страной, избирательные права, свобода передвижения, право убежища, гражданства, владения имуществом, право вступать в брак и основывать семью без всяких ограничений.

Впоследствии на основе этой Декларации были приняты Международный пакет о гражданских и политических правах, Международный пакет об экономических, социальных и культурных правах. Положения этих документов отражены в конституциях многих стран мира, в том числе и российской.

В Конституции РФ закреплены политические и гражданские права, из которых, применительно к нашей лекции, нас интересуют следующие положения:

1) законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (статья 15);

2) каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ст. 23);

3) сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и орган местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24);

4) граждане, организации и государство имеют право на тайну. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (ст. 29);

5) перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права человека и гражданина. права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55);

6) в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (ст. 56).

За нарушение политических и гражданских прав установлена юридическая ответственность вплоть до уголовной.

Действующий Гражданский Кодекс РФ содержит в себе понятия институтов тайны.

Как особый объект гражданских прав информация характеризуется следующими признаками. Прежде всего, информация является благом нематериальным, не сводимым к тем физическим объектам, которые выступают ее носителями (запись на бумаге, магнитная лента, компьютерные файлы, дискеты, диски ит.д.).

Далее, информация есть благо не потребляемое, которое подвергается лишь моральному, но не физическому старению. Важной особенностью информации является возможность ее практически неограниченного тиражирования, распространения и преобразования форм ее фиксации. Наконец, закон не закрепляет за кем-либо монополии на обладание и использование информации, за исключением той, которая является одновременно объектом интеллектуальной собственности или попадает под понятие служебной или коммерческой тайны.

Служебная и коммерческая тайна, например, есть особая разновидность информации, которая входит в состав объектов гражданского права и регулируется Гражданским кодексом РФ.

Служебная и коммерческая тайна специально выделяются и регулируются статьей 139 Гражданского кодекса РФ. Состав сведений, образующих служебную и коммерческую тайну, определяется самими участниками гражданского оборота с учетом установленных законодательством ограничений. К такого рода сведениям предприниматели обычно относят данные о проводимых переговорах, заключенных сделках, контрагентах, имущественном положении. К служебной и коммерческой, с точки зрения действующего законодательства, относятся сведения относительно применяемых технологий, технических решений, методов организации производства, то есть всего того, что обычно охватывается понятием секрет производства («ноу-хау»). К коммерческой тайне (см. ФЗ №129 «О бухгалтерском учете») относятся содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности, а также тайна страховании.

Следует отметить, что налоговые органы обязаны обеспечить сохранность и конфиденциальность сведений о налогоплательщиках. ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» предусматривает ответственность как за противоправное осуществление экспертиз, проверок финансово-экономической деятельности, имущественного и финансового положения граждан, юридических лиц, общественных организаций, так и за нарушение режима и правил предоставления информации. Уголовным кодексом РФ (ст. 183) установлена уголовная ответственность за собирание в целях разглашения или незаконного использования сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, и за само незаконное разглашение или использование таких сведений.

К недобросовестной конкуренции ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» отнесено получение, использование и разглашение коммерческой тайны.

В российском законодательстве также присутствуют понятия государственных секретов, профессиональной тайны, тайны частной жизни (Конституция РФ), тайны связи (ФЗ «О связи»), врачебной тайны (ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан), которые охраняются гражданским, уголовным и административным законодательством.

В соответствии с действующим российским законодательством существуют несколько видов тайн. Это в частности:

а) Государственные секреты, включающие:

- государственную тайну (ст. 29 Конституции РФ, ФЗ «О государственной тайне», ФЗ «О безопасности», статьи 283 и 284 Уголовного кодекса);

- служебную тайну (ст. 139 Гражданского кодекса РФ);

- служебную информацию (Указ Президента «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе», Перечень сведений конфиденциального характера).

б) профессиональная тайна, включающая:

- тайну предварительного следствия и судопроизводства (ФЗ «О прокуратуре» в редакции от 02.01.2000 № 19);

- нотариальную тайну (Основы законодательства РФ о нотариате»)

- адвокатскую тайну (ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05 2002 №63);

- тайна страхования (ст. 946 Гражданского кодекса РФ, ст. 137 УК РФ);

-врачебная тайна (Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан);

- журналистскую (редакционную) тайну (ФЗ «О средствах массовой информации) №30 от 2.03.1998., ст.144 УК РФ);

в) коммерческая тайна (ст. 139 ГК РФ, ст. 183 УК РФ), включающая:

- банковскую тайну «О банках и банковской деятельности ст.26, ст. 857 ГК РФ);

- конфиденциальную информацию (ст. 727, 771,1032 ГК РФ,Таможенный кодекс ст. 16).

г) тайна частной жизни, включающая:

-тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.23 Конституции РФ, ФЗ «О связи» статьи 137, 138 УК РФ);

-тайну голосования (ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.142 УК РФ);

-тайну усыновления (ст.139 Семейного кодекса РФ и ст. 155 УК РФ);

- тайну исповеди (ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»).

Заметим сразу, что служебная, профессиональная тайна и тайна частной жизни достаточно тесно связаны с законодательным регулированием, предметом и ответственностью. Вместе с тем эти виды тайн различаются по своему содержанию и правовому регулированию.

Вопросы тайны напрямую связаны с проблемами информации, информатизации и информационных ресурсов, которые напрямую связаны с вопросами государственной тайны и государственных секретов.