Органы отраслевой компетенции

В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724, утверждающим структуру федеральных органов исполнительной власти, к числу федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих отраслевое административно-правовое регулирование в сфере экономики можно отнести следующие виды органов:

· органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере промышленного производства и торговли — Министерство промышленности и торговли РФ и находящееся в его ведении Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

· органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере энергетики — Министерство энергетики РФ;

· органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере сельского хозяйства — Министерство сельского хозяйства РФ и находящиеся в его ведении Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство лесного хозяйства;

· органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере транспорта — Министерство транспорта РФ и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства;

· органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере связи — Министерство связи и массовых коммуникаций РФ и находящиеся в его ведении федеральная служба и федеральные агентства;

· органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере строительства и жилищно-ком­мунального хозяйства — Министерство регионального развития РФ;

· органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере природопользования — Министерство природных ресурсов и экологии РФ и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства.

19.2. Основы административно-промышленного
и административно-торгового права
Российской Федерации

Успешное осуществление экономических преобразований в России возможно лишь в результате обеспечения стабильного и эффективного функционирования промышленного производства.

Промышленный комплекс объединяет разнообразные отрасли материального производства, в том числе, добывающие: нефтедобывающую, газовую, угольную, сланцевую, торфяную промышленность, перерабатывающие: металлургическую, химическую, нефтехимическую, медицинскую, лесозаготовительную, деревообрабатывающую, оборонную легкую, пищевую промышленность, промышленность строительных материалов и другие виды промышленности. Каждая из этих отраслей имеет свои подотрасли и входящие в их состав предприятия.

Не менее важное значение в функционировании всей экономики имеет торговая деятельность. Торговля подразделяется на внутреннюю и внешнюю, оптовую и розничную.

Административно-правовое регулирование промышленного производства и торговой деятельности осуществляется следующими федеральными органами исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации определяет основные направления государственной промышленной и торговой политики, утверждает и обеспечивает реализацию федеральных программ в области развития промышленного производства и торговли, принимает нормативные правовые акты, регулирующие наиболее важные вопросы функционирования промышленного производства и осуществления торговли, в частности утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование в этих сферах, порядок лицензирования отдельных видов промышленной и торговой деятельности, правила продажи отдельных видов товаров и т.п.

Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий следующие функции:

· по выработке государственной политики и нормативно-пра­вовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли;

· по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, лесной, целлюлюзо-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений;

· по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярморочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

· федерального органа по техническому регулированию.

Минпромторг действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438[10].

В ведении Минпромторга находится Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии,которое осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. В частности, оно организует: экспертизу проектов национальных стандартов; проведение испытаний средств измерений; проведение поверки средств измерений; утверждение национальных стандартов; проведение работ по аккредитации. Данное Федеральное агентство выполняет функции национального органа по стандартизации. Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294[11].

Министерство энергетики РФ Минэнерго России — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в следующих сферах:

· топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики;

· нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности;

· газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности;

· магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки;

· возобновляемых источников энергии;

· освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, а также оказания государственных услуг, управления государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Минэнерго России действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400[12].

Функции по государственному контролю и надзору в сфере промышленности и торговли осуществляют, в частности, следующие федеральные органы исполнительной власти.

1. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (кроме военных целей), безопасности электрических и тепловых установок (кроме бытовых), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня. Положение о Ростехнадзоре утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401[13].

Ростехнадзор осуществляет в частности, контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике, за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ, за соблюдением норм и правил безопасности гидротехнических сооружений.

2. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, находящаяся в ведении Правительства РФ, осуществляет государственный контроль и надзор за законностью производства и оборота, в том числе оптовой и розничной продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

3. Федеральная служба по защите прав потребителей (Роспотребнадзор), находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, в том числе за соблюдением правил розничной продажи товаров торговыми организациями и индивидуальными предпринимателями.

19.3. Основы административно-транспортного права и административного права связи
Российской Федерации