Аналитический контроль технологического процесса 2 страница

Следовательно, план как таковой несовместим с рынком только в случае, если он является частью административной системы централизованного, директивного управления экономикой, элементом командного распорядительства из центра. Условием же цивилизованного рынка является не отрицание планового управления, а ограничение его государством, приведение его в согласие с экономическими законами. Ни одну экономическую систему, даже систему свободной рыночной конкуренции, нельзя назвать абсолютно свободной, поскольку она не может работать без участия государства.

Современный рынок не может регулироваться только с помощью механизма свободного ценообразования, поскольку, действуя стихийно, законы рынка дают не только положительный экономический эффект, но и весьма негативный (монополизм, безработица и др.). рыночная система не в состоянии обеспечить реализацию социально-экономических прав человека – права на труд для тех, кто может и хочет работать, права на стандарт благосостояния. Более того, экономика рыночного типа неизбежно сама порождает безработицу в ее различных видах: структурную, региональную, технологическую, скрытую.

Кроме проблем безработицы существует целый ряд социально-экономических процессов, которые рынок просто не способен регулировать по своей природе, поскольку далеко не все в хозяйственной деятельности определяется соотношением спроса и предложения, производителя и потребителя, товарообменом или свободным предпринимательством (в частности, к ним относятся стратегия экономического развития, решение глобальных экологических проблемы, разработка и реализация крупных социальных и программ, обеспечение стратегических прорывов в области науки и технологии, проведение фундаментальных научных исследований, распределение государственного бюджета, организация обороны страны).

Наконец, является очевидным, что ни одна экономика – ни рыночная, ни командная – не имеет иммунитета, по крайней мере, против двух тяжелых болезней – инфляции и монополизма. Поэтому обязанностью именно государства является разработка и реализация мер по антиинфляционной и антимонопольной профилактике.

Сегодня государства становятся все более активными участниками рыночных отношений, решая и эти, и многие другие задачи.

Таким образом, государственное регулирование экономики в условиях рынка представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях создания благоприятных условий развития национального хозяйства и эффективной системы социальной защиты населения

Цельгосударственного регулирования экономики – обеспечение благоприятных условий развития национального хозяйства и эффективной системы социальной защиты населения.

Задачейгосударственного регулирования экономики является установление компромисса между многочисленными и разнообразными интересами субъектов экономики в целях достижения максимального общественного блага в рамках существующего социально-экономического строя.

При этом государство выполняет следующие основные функции: правовую, экономическую, финансовую, социальную.

Правовая функция реализуется посредством разработки и проведения общей экономической политики. Речь идет о правовых механизмах регулирования экономических отношений, которые призваны обеспечить экономический рост национального хозяйства. Особое значение в осуществлении правовой функции отводится защите института частной собственности, защите прав производителей и потребителей.

Экономическая функция государства осуществляется благодаря государственному сектору производства общественных благ.

Социальная функция государства направлена на повышение благосостояния населения и осуществляется на основе перераспределения доходов.

Финансовая функция государства выражается в организации движения денежных потоков страны.

Государственное регулирование хозяйственной деятельности в стране можно условно разделить на две формы:

1. прямое воздействие на экономику (путем применения чисто административных средств воздействия на субъекты либо путем участия государства в смешанной рыночной экономике в качестве одного из ее субъектов);

2. косвенное воздействие (государство помогает рыночной экономике решать только макроэкономические проблемы, осторожно и опосредованно влияя на рыночный механизм).

Кроме того, методы воздействия на экономику можно разделить на несколько групп:

• правовые методы (государство принимает законы, призванные упорядочить взаимоотношения участников рыночной игры. Особое значение имеет антимонопольное законодательство, с помощью которого государство препятствует появлению в экономике предприятий-монополистов, поскольку монополия по своей природе уничтожает конкуренцию, и ведет экономику к застою и загниванию, а также законы, направленные на укрепление мелкого и среднего бизнеса, что сохраняет разнообразную структуру производства и поддерживает конкуренцию).

• финансово-экономические методы – прежде всего налоги. Налоги играют активную роль в отношениях перераспределения, серьезно влияя на производство. Поднимая или снижая размер налогов, государство либо способствует его развитию, либо сдерживает темпы негативных тенденций.

Государство оказывает существенное влияние на экономику и при проведении своей денежно-кредитной политики. Главную ответственность за ее проведение, как правило, несет государственный банк страны, который регулирует ставку банковского процента. С ее помощью госбанк или ограничивает, или, наоборот, расширяет возможность получения предпринимателями кредита на развитие производства.

Также государство помогает товаропроизводителям, вводя определенные таможенные пошлины. Пошлиной называется специальный налог государства на товары, покупаемые за границей. Он вводится для того, чтобы импортные товары были дороже отечественных, и потребители выбирали последние. Тем самым государство, с одной стороны, сдерживает импорт, а с другой – защищает соответствующие отечественные отрасли (так, например, поступает Правительство РФ при защите отечественных производителей автомобилей).

Еще одним важным инструментом государственного регулирования экономики является государственная собственность (так называемый государственный сектор). Государственный сектор рассматривается как дополнение рыночного механизма, действующее там и в такой мере, где и в какой степени сам этот механизм не справляется (или справляется недостаточно быстро и эффективно) с глобальными или частными экономическими задачами. Государственный сектор создается в результате строительства государством различных хозяйственных объектов, а также выкупа у частных владельцев предприятий, недвижимости, пакетов акций, иногда – целых отраслей (национализации). Национализация служит мощным инструментом стабилизации рыночной экономики страны в критические периоды ее развития. В странах, где доля государственной собственности в национальной экономике значительна, она используется в целях выравнивания экономического цикла и поддержания занятости населения. В условиях депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения в экономику сокращаются, государственные предприятия, напротив, не сокращают, а по возможности расширяют производство. Более того, именно в эти периоды они стремятся обновлять основные фонды, чем противодействуют спаду производства в других отраслях промышленности и росту безработицы. Структура государственного сектора не является неизменной: после создания или переоснащения нерентабельных или малорентабельных, но необходимых для хозяйства страны объектов, они приватизируются, т.е. переходят из государственной собственности в частную. Государство же переключается на новые объекты и сферы, где активность частного капитала недостаточна.

Наконец, в рыночном хозяйстве распространены и различные типы планирования: на уровне отдельных предприятий, регионов и даже всей экономики в целом. Программы последнего вида создаются, естественно, только государством.

Государственной экономической программой называется комплекс иерархически соподчиненных целей, важных для развития хозяйства страны, а также совокупность средств их достижения в установленные сроки (цели – средства – сроки). Разработка и осуществление таких программ называется государственным экономическим программированием.

Программы бывают обычные и чрезвычайные. Чрезвычайные программы разрабатываются и осуществляются во время критических ситуаций (например, при стихийных бедствиях). Некоторые из этих программ являются превентивными, т. е. призванными предотвратить надвигающиеся нежелательные последствия. По времени действия государственные программы подразделяются на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Особое место среди государственных программ обычно занимают государственные программы национализации и приватизации. Уровень государственного программирования в разных странах различен, но само это явление существует практически во всех странах с рыночной экономикой.

Таким образом, в современных капиталистических странах государство активно вмешивается в экономику, стараясь воздействовать в зависимости от необходимости на ситуацию на том или ином рынке.

Несмотря на очевидную эффективность государственного регулирования экономики, опыт многих стран доказывает, что подобное вмешательство не должно быть тотальным – экономику нельзя держать в полном подчинении у государства. Вот почему основной принцип государственного регулирования экономики часто выражается фразой «не помешай рынку».

В экономической истории имеется множество примеров, когда государство, увлекаясь исключительно административными методами управления экономикой, не только не решало проблемы, но и усугубляло их.

С другой стороны, государство должно соблюдать меру и в использовании чисто экономических методов регулирования рынка, поскольку некоторые из них, например налоговая или денежная политика, по силе своего влияния на экономику вполне сравнимы с централизованным планированием. (в конце 70-х гг. во многих государствах правительства «увлеклись» экономическими методами регулирования, и это привело к серьезной деформации рыночных процессов. Расплатой за неосмотрительность стали рост безработицы, инфляция и серьезное расстройство денежной системы).

Таким образом, вмешательство государства в современную экономику является объективно необходимым.

Основные направления его экономической деятельности могут быть сведены к следующим:

1. разработка, принятие и организация выполнения рыночного законодательства (правовой основы рынка);

2. обеспечение сохранности рыночного механизма, создание условий для его нормальной работы, сглаживание структурных и региональных диспропорций в экономике, организация экологически безопасного производства;

3. гарантированное осуществление справедливого распределения доходов.

Вмешательство государства в экономику имеет пределы. Оно, как правило, сводится к следующим действиям.

1. Выработка экономической политики в масштабе страны и в отношении крупнейших негосударственных субъектов.

2. Управление объектами, составляющими государственную собственность (важнейшие отрасли, имеющие общегосударственное значение и влияющие на состояние национальной безопасности – например: ядерная энергетика, космическая деятельность, транспорт, связь, энергетика, сырьевые ресурсы).

3. Совершенствование законодательных основ рыночных отношений и ценовой политики (стимулирование государством предпринимательства и свободного труда, обеспечение реального равноправия всех форм собственности, правовая защита собственников, принятие мер по пресечению монополизма и недобросовестной конкуренции, охрана прав потребителя и др.).

Вопросы для повторения:

1. каково предназначение государственного регулирования экономики?

2. Какие функции выполняет государство в системе регулирования экономики?

3. В каких формах и какими методами возможно государственное регулирование экономики?

4. Укажите основные направления экономического вмешательства государства в экономику.

Тема 5.9. Финансы и государственный бюджет.

Государственный бюджет (от англ. budget – чемодан, мешок с деньгами) – это основной финансовый план государства на текущий год, представляющий собой роспись его денежных доходов и расходов и имеющий силу закона.

Государственный бюджет представляет собой важное звено финансовой системы любой страны, поскольку он объединяет главные доходы и расходы государства. По существу это крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих задач и функций. В нем соотносятся все основные финансовые операции – расходы, различные виды доходов, государственные займы. Внешне они самостоятельны, но в бюджете получают общую направленность и находят отражение в проводимой государством политике.

Бюджетная система выполняет три основные функции:

• фискальную – создание финансовой базы функционирования государства в условиях ограниченных возможностей получения собственных доходов;

• экономического регулирования – использование государством налогов для проведения своей экономической политики в обществе и за пределами страны;

• социальную – использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода среди граждан, социальных слоев и институтов.

Осуществляя эти функции, государство призвано поддерживать рыночные стимулы предпринимательства. Поэтому бюджетная политика государства должна строиться на разумном сочетании и рыночного, и государственного механизмов регулирования.

Построение государственного бюджета основано на соблюдении определенных принципов, которые были выработаны развитыми странами в начале XX в.

1. Принцип единства выражает сосредоточение в бюджете всех расходов и всех доходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов, индексов и бюджетной классификации.

2. Принцип полноты означает, что бюджетных статей должно быть достаточно для того, чтобы отразить основные сферы жизни общества и личности, а по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления.

3. Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства.

4. Принцип гласности требует обязательного информирования населения об основных расходах и источниках доходов.

В бюджетной политике современных государств не всегда строго соблюдаются эти принципы. Так, отход от принципов полноты и единства (1 и 2) выразился в появлении, помимо бюджета государственного, большого количества различных специализированных и внебюджетных общественных фондов, фондов государственных учреждений самостоятельных в финансовом отношении (кредитные фонды, социальные, научно-технические и др.). Но и в таких условиях бюджеты и финансовые фонды, которыми распоряжаются или учитывают правительства разных уровней, не обезличены и строго разграничиваются по источникам поступлений в бюджет государственный. Это важнейшая особенность современных государственных бюджетов развитых стран.

Бюджет любого государства состоит из двух частей – доходной и расходной.

Доходная часть бюджета формируется за счет налогов, которые выплачивают физические и юридические лица, а также займов и эмиссии денег. В зависимости от государственного устройства страны доходы бюджета подразделяют на доходы центрального и местных бюджетов (2-х уровневые в унитарном государстве) или на доходы федерального бюджета, доходы субъектов федерации и доходы местных бюджетов (3-х уровневые в федеративном государстве, в частности, в России).

Расходная часть бюджета представляет собой затраты, которые возникают у государства в связи с выполнением им своих экономических, социальных и политико-административных функций. В зависимости от направленности денежных потоков различают пять основных групп расходов:

• расходы на содержание государственного аппарата;

• военные расходы;

• расходы на социальную сферу;

• расходы по финансированию некоторых отраслей хозяйства (в экономическом смысле недостаточно рентабельных, чтобы заинтересовать частный капитал, либо вовсе убыточных, но социально необходимых);

• расходы по предоставлению субсидий и кредитов другим странам и обслуживанию долгов государства (внутренних и внешних).

Баланс бюджета означает равенство доходов и расходов. Но в процессе и составления, и исполнения бюджета государство, как правило, сталкивается с невозможностью достижения равенства его доходной и расходной частей. В этом случае возможны два варианта: бюджетный профицит или бюджетный дефицит.

Бюджетным профицитом называется превышение доходов бюджета над его расходами. Это сравнительно редкое явление, которое имеет место только при наличии ряда благоприятных внутренних и внешних условий развития национальной экономики. Гораздо более частое явление – это бюджетный дефицит, т. е. превышение расходов бюджета над его доходами. Бюджетный дефицит может возникнуть в результате несбалансированной экономической политики государства или быть вызван какими-либо чрезвычайными обстоятельствами. Преодолеть его можно несколькими способами:

• сократить (секвестировать) бюджетные расходы;

• изыскать дополнительные источники доходов (налоги);

• организовать эмиссию денег;

• взять заем у населения или других государств и международных финансовых организаций.

Одним из источников финансирования государственного бюджета наряду с налогами являются правительственные займы и денежные (кредитные) эмиссии (в экономической литературе встречаются термины «финансирование за счет государственного долга» и «дефицитное финансирование»).

Это один из наиболее гибких инструментов регулирования экономических и социальных процессов. Государственные займы как источник мобилизации дополнительных ресурсов государства могут быть важным фактором ускорения темпов, социально-экономического развития страны. Покрытие дополнительных государственных расходов за счет займов тоже связано с негативными последствиями для экономики, но гораздо меньшими по сравнению с денежной эмиссией и повышением налогов. В то же время необоснованное использование государственных займов может дестабилизировать экономику.

Поэтому растущий государственный долг является, с одной стороны, показателем активного государственного регулирования экономики, а с другой – признаком кризисных процессов, требующих от государства принятия стабилизационных мер.

Сумма непогашенных обязательств государства перед банками-кредиторами, физическими и юридическими лицами, владельцами государственных ценных бумаг, перед внебюджетными фондами, зарубежными правительствами или международными финансовыми институтами называется государственным долгом. Государственный долг делится на внутренний (задолженность государства гражданам, предприятиям и организациям своей страны) и внешний (долг гражданам, организациям и правительствам других стран).

Государственная задолженность имеет две основные формы: государственные ценные бумаги (казначейские векселя, средне- и долгосрочные государственные обязательства, государственные облигации, гарантии федерального казначейства, нерыночные бумаги) и записи на бухгалтерских счетах (кредиты эмиссионного банка, иногда частных кредитных институтов).

По срокам погашения различают долг краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 до 5 лет) и долгосрочный (свыше 5 лет).

Редко когда государству удается из текущих бюджетных доходов полностью в срок и погашать государственные займы, и выплачивать по ним проценты. Поэтому правительства, постоянно нуждаясь в средствах, прибегают к новым займам, покрывая старые долги, но делая таким образом новые. В результате государственный долг растет в разных странах различными темпами. Наиболее тяжелыми для погашения считаются краткосрочные долги, по которым приходится в течение короткого времени выплачивать основную сумму с высокими процентами. Вот почему государственные органы стараются консолидировать краткосрочную, а часто и среднесрочную задолженность, т. е. перевести ее в долгосрочные долги, отложив на длительный срок выплату основной суммы и ограничиваясь выплатой ежегодных процентов. В ряде стран в государственных органах существуют специальные структурные подразделения, которые отвечают за погашение и консолидацию старых долгов, а также за привлечение новых займов. Однако консолидация внешнего долга возможна только с согласия кредиторов. Последние создают специальные организации-клубы, где вырабатывают солидарную политику по отношению к странам, которые не в состоянии выполнять международные финансовые обязательства. Наиболее известными являются Лондонский клуб, в который входят банки-кредиторы, и Парижский клуб, объединяющий страны-кредиторы. Оба названных клуба неоднократно шли навстречу просьбам стран-должников (в том числе и России) по отсрочке выплат, а в ряде случаев – частично списывали их государственные долги.

Двойственная природа государственного долга порождает и противоречивость его воздействия на экономику. Она проявляется как в стабилизирующем, так и в дестабилизирующем влиянии на состояние денежного обращения, уровни инвестиций, сбережений; а также в стимулирующем или сдерживающем воздействии на темпы экономического роста – в зависимости от целевого назначения государственных расходов. Поэтому задача регулирования государственного долга актуальна всегда.

Государственный долг интегрирован в механизм смешанной рыночной экономики. Регулирование его границ позволяет использовать государственные займы как инструмент стабилизационного воздействия на экономику. Чем выше темпы экономического роста, тем менее обременительным для государства является использование займов для финансирования своих расходов.

Государственный бюджет Российской Федерации утверждается высшим законодательным органом власти – парламентом (Федеральным Собранием РФ).

Бюджетное устройство в различных странах мира не одинаково: оно определяется спецификой государственного строя конкретной страны. Так, государственная бюджетная система России включает в себя:

• федеральный бюджет;

• бюджеты республик в составе Федерации;

• краевые и областные бюджеты;

• бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

• бюджеты автономных округов;

• местные бюджеты.

Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета называют бюджетным процессом. Бюджетный процесс в РФ регламентирован Конституцией и законодательством Российской Федерации и состоит из пяти стадий:

I стадия – составление проекта бюджета Правительством РФ;

II стадия – рассмотрение проекта бюджета Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Счетной палатой РФ;

III стадия – утверждение бюджета, принятие закона о бюджете Федеральным Собранием РФ, подписание его Президентом РФ;

IV стадия – исполнение бюджета, которое осуществляют органы исполнительной власти с 1 января по 31 декабря ежегодно. Этот период времени называется бюджетным годом;

V стадия – составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение (обычно в течение первых 5 месяцев следующего года).

Аналогично разрабатываются и утверждаются бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты.

Реализация бюджета происходит при помощи бюджетного финансирования. В России важную роль в этом процессе играет Министерство финансов РФ, которое возглавляет всю систему государственного управления финансами, проводит единую политику, организует и контролирует исполнение бюджета. Также государственный финансовый контроль в РФ осуществляет Счетная палата РФ, подотчетная в своей деятельности Федеральному Собранию РФ.

Регулирование народного хозяйства страны осуществляется посредством денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики государства. Рассмотрим основные понятия, которые описывают инструменты государственного регулирования рыночной экономики.

Деньги – это товар особого рода, который можно обменять на любой другой товар. Особенность данного товара заключается в том, что он является всеобщим эквивалентом ценности (стоимости) в обменных операциях. Долгое время в качестве денег использовались продукты (товары), которые попадали на рынок особенно часто. Затем в этом качестве стали монеты из драгоценных металлов. Сейчас ни в одной стране мира не чеканят золотых монет. Их заменили бумажные деньги, которые не являются полноценными деньгами.

Сущность денег раскрывается в их функциях. Деньги выступают как:

• мера стоимости (цены) товара;

• средство обращенияв актах купли-продажи;

• средство накопления богатства;

• средство платежа за товары, полученные в кредит. В настоящее время бумажные деньги полноценно выполняют только первые две функции. Отсюда возникает проблема покупательной способности денег, величины доходов, инфляции и т.д.

Особое значение в современном мире приобретают кредитные деньги как средство платежа: это, в сущности, долговые обязательства. Они выступают в форме векселей, банкнот и чеков.

Банкнота (банковский билет) – денежный знак, выпускаемый в обращение центральными эмиссионными банками. В настоящее время является основным видом бумажных денег. Ранее банкноты обменивались на золото, но с 1936 года, такие банкноты перестали иметь хождение во всем мире.

Вексель – письменное долговое обязательство установленной формы, выдаваемое заемщиком кредитору. Это обязательство предоставляет кредитору право требовать с заемщика уплаты к определенному сроку суммы денег, указанной в векселе.

Чек – вид ценной бумаги установленной формы, содержащий ничем не обусловленный приказ владельца счета (чекодателя) в кредитном учреждении о выплате определенному лицу или предъявителю чека указанной в нем суммы.

С появлением и распространением бумажных денег все более остро встает проблема инфляции.

Инфляция (от лат. вздутие) – обесценение бумажных денег из-за чрезмерного объема их выпуска. Этот объем при инфляции превышает потребности товарооборота, что сопровождается ростом цен на товары и падением уровня реальной заработной платы. Для измерения инфляции используются различные индекс цен, о которых говорилось ранее. Кроме того, часто говорят об уровне инфляции: (Р-Р₀)/Р₀, где Р – средний уровень цен в текущем году, Р₀ – средний уровень цен в прошлом году, который берется за 100%.

Основными источниками инфляции считаются повышение заработной платы, не связанной с повышением производительности труда, увеличение цен на сырье и энергию, увеличение налогов, дополнительная эмиссия бумажных денег и т.д.

Последствия инфляции носят отрицательный характер.

В сфере производства снижается занятость, кредиты обесцениваются, становятся выгодными спекулятивные сделки, а не производство.

В сфере распределения обесцениваются доходы, что приводит к сокращению текущего потребления.

В сфере обмена продавцы не знают, какую цену ставить на свою продукцию, покупатели не знают, какая цена оправдана, начинает процветать обмен товаров (бартер), кредиторы избегают давать в долг.

Движение денег в качестве заемных средств осуществляется посредством банков.

Банк – финансовое предприятие, которое сосредоточивает временно свободные денежные средства (вклады), предоставляет их во временное пользование в виде кредитов, посредничает во взаимных платежах и расчетах между предприятиями, учреждениями или отдельными лицами.

Во всех государствах двухуровневую банковскую систему составляют:

• Центральный банк;

• коммерческие банки.

Центральный банк – главный банк страны, призванный проводить денежно-кредитную политику государства. Он осуществляет денежную эмиссию; регулирует валютный курс; хранит резервы денежных средств и золота. Центральный банк в любой стране имеет двойственную природу: он тесно связан с правительством (по существу – является банкиром правительства), но обладают и самостоятельностью. всю прибыль, превышающую определенные нормы, он отдает казначейству и является посредником во всяких платежах государства.