Тема 1. Гражданское право как отрасль права

СУЩНОСТЬ И ВИДЫ.

Международная миграция рабочей силы - представляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения. Международная миграция включает 2 составляющие: эмиграцию и иммиграцию.

Различают: 1) внешнюю и внутреннюю миграцию населения. Внутренняя - перемещение населения между городами и регионами одной страны, внешняя - из одной страны в другую. В свою очередь внешняя миграция делится на: 1. межконтинентальную; 2.внутриконтинентальную.

2) - постоянную, или безвозвратную(имеет характер межконтинентальная миграция и миграция из села в город); - временную, как правило, внутриконтинентальную;- сезонную, связанную с ежегодными поездками на зароботки или кочевники;-маятниковую, предусматривающую ежедневные поездки к месту роботы за пределы своего населенного пункта.

3) - В зависимости от правового статуса миграция может быть- легальной и нелегальной.

Нелегальные мигранты - это лица, которые в поисках роботы въезжают в страну нелегально или прибывают в неё на законных основаниях и нелегально трудоустраиваются.

Миграция рабочей силы – переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера.

Иммиграция – въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов.

Эмиграция – выезд трудоспособного населения из данной страны за ее пределы.

Миграционное сальдо – разность иммиграции из страны и эмиграции в страну.

«Утечка мозгов» - международная миграция высококвалифицированных кадров.

Реэмиграция – возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства.

В зависимости от времени пребывания на территории другой страны (другого региона одной страны) выделяют постоянную, временную и маятниковую миграцию.

Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численностью прибывших или выбывших на постоянное место жительства. При этом в некоторых странах иностранец начинает считаться иммигрантом (эмигрантом) если он присутствует (или отсутствует) в стране в течение определенного периода времени.

Временная (краткосрочная) миграция представляет собой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключают число сезонных работников (иногда довольно значительное).

3. Безработица: понятия, характеристики основных типов, причины возникновения.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы заня­тости в целях поиска работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Современные формы безработицы следующие.

Фрикционная безработица Это лица наемно­го труда, которые, покинув предыдущее место работы, находятся в процессе перехода на новое место.

Структурная безработица является результатом изменений в тех­нологии, технике и структуре производства, структуре потребитель­ского спроса, обусловливающих несоответствие структуры рабочих мест и профессиональной структуры работников. Этот вид безработи­цы, как правило, носит долговременный характер, требует дополните­льных затрат общества и индивидов на переквалификацию, перемену места жительства.

Циклическая безработица обусловлена циклическим характером воспроизводственного процесса в рыночной экономике. Она увели­чивается в период кризиса и снижается в условиях подъема экономи­ки. Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объ­еме производства определенных отраслей: сельском хозяйстве, строи­тельстве, промыслах, в которых в течение года происходят резкие из­менения спроса на труд,

Региональная безработица возникает в результате диспропорций между спросом и предложением рабочей силы на данной территории. Она формируется под влиянием неравномерного экономического раз­вития территорий, испытывает воздействие демографических, истори­ческих, культурных и других специфических факторов.

Текучая форма безработицы характеризуется увольнением работ­ников с предприятий по собственному желанию и инициативе адми­нистрации.

Добровольная безработица - часть работников выходит на рынок труда и становится добровольны­ми безработными по тем или иным причинам (в целях найти более вы­годную работу, с лучшими условиями труда и оплаты и др.).

Безработица может быть открытой и скрытой, долгосрочной и краткосрочной. К долгосрочной безработице относятся циклическая и структурная, а к краткосрочной - сезонная и фрикционная. Имеют место в экономике страны повторная (периодическая) и «застойная» безработица, учитывающая лиц, отчаявшихся найти работу и оконча­тельно выбывших из числа рабочей силы.

Причины возникновения безработицы

Экономические причины.

а). Высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз.

б). Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель)

в). Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличия рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти и попадает в разряд застойных безработных.

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п

Безработица - это неотъемлемый спутник рыночной экономики. Резерв рабочей силы в пределах естественной нормы является одним из факторов ее эффективного функционирования.

4. Занятость населения: социально-экономическая сущность.

Занятость – это общественно-экономические отношения, в которые вступают люди по поводу участия в общественно полезном труде, обычно приносящее доход. Но это не только экономическая сторона, многое решается на социальном уровне – взаимодействие людей.

Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.

Классификация занятости:

· по найму;

· самостоятельная – в т.ч. подпольное, скрытое производство;

· продуктивная – занятость, которая отвечает интересам повышения эффективности производства, внедрению достижения НТП, роста производительности труда, создает условия для воспроизводства здорового поколения высококвалифицированных, хорошо обученных и мобильных работников;

· рациональная – доля продуктивно занятых в общей численности ЭАН, оптимально распределение занятых по отраслям, видам деятельности,, регионам страны;

· эффективная – занятость, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, повышение уровня образования и профессионализма для каждого на основе повышения общественной производительности труда;

· оптимальная – участие человека в трудовом процессе с целью создания материальных и духовных благ на условиях индивидуальной оплаты, обеспечивающей человеку соответствующее положение в обществе при отсутствии гарантий от государства на постоянную работы;

· полная – предоставление всему трудоспособному населению возможности заниматься общественно полезным трудом;

· неполная занятость – неполное рабочее время, неделя, деление рабочих мест, альтернативные режимы труда;

· формальная – зарегистрированная в официальной экономике;

· неформальная – незарегистрированная.

Виды занятости – распределение активной части ТР по сферам и отраслям народного хозяйства.

Формы занятости – организационно-правовые способы, условия трудоиспользования.

Занятость:

· стандартная – 8 часовой рабочий день,5-ти дневная неделя;

· нестандартная;

· полная и неполная;

· на предприятиях или на дому;

· государственные предприятия и частные;

· в городе или в селе;

· производственная сфера или сфера услуг;

· по отрасли;

· физический или умственный труд;

· ручной или механический;

· по уровню квалификации;

Факторы, определяющие структуру занятости:

· уровень развития производительных сил, производительность труда, потребности рынка, общества в материальных и духовных благах;

· государственная политика;

· активность профсоюзов; уровень жизни;

· естественный темп прироста трудовых ресурсов; миграция; уровень социальной защиты, развитие служб переподготовки кадров – региональные факторы.

5. Государственная политика в области занятости.

В обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, заключается суть политики занятости. Достижение и поддержание такой занятости – цель политики занятости. Эта политика тесно связана с экономической и социальной политикой.

Политика государства включает в себя методы:

· международное сотрудничество в области труда;

· активная политика в вопросах разделения труда;

· политика доходов – зависит от конкретной экономической ситуации в стране (определение степени жесткости тарифной системы, установление порядка налогообложения фонда оплаты и т.д.).

Государственная политика в области занятости – это комплекс мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена, с целью достижения полной, эффективной и свободно избранной занятости.

Активные меры направлены на снижение уровня безработицы и увеличение уровня конкурентоспособности трудовых ресурсов.

Пассивные меры - на сглаживание негативных последействий безработицы.

Политика в области занятости и защиты от безработицы:

1. Пассивная:

· регистрация и социальная поддержка безработных;

· выплата пособий, материальной помощи;

· не денежные формы поддержки.

2. Активная политика:

· сохранение рабочих мест;

· стимулирование роста занятости;

· создание новых рабочих мест;

· поддержка занятости;

· стимулирование предложения рабочей силы;

· поддержка предпринимательства и самозанятости;

· квотирование рабочих мест и трудоустройство инвалидов и других категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

· развитие системы профориентации;

· организация переподготовки;

· координация деятельности всех субъектов РТ (межведомственные, трехсторонние комиссии и пр.);

· содействие в трудоустройстве гражданам и в поиске работников работодателям;

· контроль безопасности и охраны труда;

организация работ по урегулированию коллективно-трудовых спо

[1] Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 604 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы», Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы»

[2] Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 года 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных гражданских государственных гражданских служащих»

Тема 1. Гражданское право как отрасль права

План.

1. Предмет гражданского права.

2. Метод гражданского права.

3. Принципы гражданского права.

4. Функции гражданского права.

5. Система гражданского права.

Литература.

1. Гражданское право (ч. 1). Учебник. /Под ред. Ю.К. Толстого, А.И. Сергеева. - М., Изд-во ТЕИС. 1996. (глава I).

2. Братусь С.Н. Предмет и система гражданского права. - М. 1963.

3. О предмете советского гражданского права. К итогам дискуссии. // Сов. государство и право. 1955. № 5.

4. Брагинский М.И. О месте гражданского права в системе "право публичное - право частное". / Проблемы современного гражданского права. Сб. статей. - М.: Городец. 2000. С. 46-80.

1. Предмет гражданского права.

Как известно из курса теории государства и права, предмет отрасли права отвечает на вопрос, что регулирует та или другая отрасль права.

Обратимся к Гражданскому кодексу РФ. Ст. 2 устанавливает предмет гражданско-правового регулирования, указывая на 2 группы отношений: имущественные и личные неимущественные.

Имущественные отношения - главный и решающий предмет гражданско-правового регулирования. При этом необходимо определить: 1. Какие общественные отношения являются имущественными и 2. какие из этих имущественных отношений составляют предмет гражданского права.

1. Во всяком обществе имущественные отношения тесно связаны с производственными отношениями, составляющими его базис. Производственные отношения, как известно, являются объективными, независящими от воли людей. Но люди, вступающие в производственные отношения одарены сознанием, волей. Имущественные отношения как отношения волевые представляют собой общественные связи иного порядка. Конкретные имущественные отношения, т.е. отношения между определенными участниками - это волевые отношения, в которых отражаются производственные отношения. Право не способно регулировать производственные отношения. Конкретное же отношение, выступающее в качестве единичного общественно-экономического отношения, формирующегося межу конкретными лицами по поводу столь же конкретных материальных благ, право регулирует, придавая указанным экономическим актам соответствующее юридическое значение.

2. Гражданское право регулирует только имущественно-стоимостные отношения, к которым в первую очередь относятся товарно-денежные, а также связанные с действием закона стоимости (отношения по обмену вещами, дарению и т.п.).

Вторая группа отношений - личные неимущественные отношения, которые лишены экономического содержания и возникают по поводу нематериальных благ, которые неотделимы от личности.

Гражданское право регулирует 2 группы личных неимущественных отношений: непосредственно связанные с имущественными (авторские, патентные и т.д.); личные неимущественные как таковые (честь, достоинство, право на изображение, на тайну и т.п.).

Ст. 2. п. 1 ч. 3 закрепила в составе предмета гражданского права предпринимательские отношения - отношения с участием предпринимательских структур. Эти отношения, если они складываются как отношения собственности, как отношения товарно-денежного оборота и так далее - суть предмета гражданского права.

С включением природных ресурсов в число объектов частной собственности расширился диапазон охвата отношений, регулируемых гражданским правом. Так, все сделки по поводу земли, права собственности на землю регулируются гражданским правом (гл. 17 ГК РФ). По мере включения других природных ресурсов в объекты частной собственности (лес, недра, воды) и соответственно в гражданский оборот в перспективе будет меняться и соотношение гражданского законодательства с иным законодательством.

ГК урегулировал отношения опеки и попечительства, акты гражданского состояния, имущественные отношения в семье, которые ранее регламентировались КоБС.

Гражданское право может также регулировать при специальном указании закона налоговые, финансовые и административные отношения (например, ст. 855 ГК регулирует финансовые отношения в части установления очередности списания денежных средств), а также трудовые отношения, если соответствующие нормы включены в гражданское законодательство или же в КЗоТ есть отсылка к ГК.

Отграничение гражданского права от смежных отраслей права.

1. Гражданское и административное право.

Любая деятельность человека требует определенной организации. Те организационные отношения, которые возникают в сфере производства, распределения, обмена или потребления, самым тесным образом связаны с возникающими там же имущественными отношениями. Например, для занятия отдельными видами деятельности необходимо получить лицензию от компетентного органа государственного управления. Поэтому между органом государственного управления возникает организационное отношение по получению лицензии, по своей природе опирающееся на властные полномочия органа. Указанные отношения регулируются нормами административного права.

2. Гражданское и трудовое право.

Для разграничения гражданского и трудового права принципиальное значение имело то обстоятельство, что рабочая сила не признавалась товаром. Поэтому правовое регулирование отношений, возникающих по поводу трудовой деятельности человека, регулировались трудовым правом, в котором отдается приоритет юридическим интересам работника.

Однако по мере перехода к рыночной экономике все более товарный характер приобретает и рабочая сила. Вместе с этим стирается грань между гражданским и трудовым правом и все больше гражданско-правовых элементов используется при регулировании трудовых отношений.

3. Гражданское и природоресурсовое право.

Земля, ее недра, леса, воды, и другие природные объекты не созданы трудом человека, а даны ему самой природой. Поэтому долгое время считалось, что возникающие по поводу природных объектов отношения лишены стоимостного признака и поэтому должны регулироваться нормами отрасти природоресурсового права. В настоящее время земля и другие природные объекты втягиваются в товарный оборот, и складывающиеся по поводу их имущественные отношения приобретают стоимостной характер, включаясь тем самым в предмет гражданского права. Подтверждением того служит глава 17 ГК.

4. Гражданское и финансовое право.

Имущественные отношения, которые возникают в процессе деятельности органов государственного управления в связи с накоплением денежных средств и распределением их на общегосударственные нужды, лишены стоимостного признака. Движение денег осуществляется по прямым безэквивалентным связям. Поэтому указанные имущественные отношения регулируются нормами финансового права. Это нашло отражение в п. 3 ст. 2 ГК.

5. Гражданское и семейное право.

Между членами семьи также складываются имущественные отношения. Но в силу особого их характера они утрачивают стоимостный характер. Поэтому имущественно-семейные отношения регулируются нормами семейного, а не гражданского права. Что касается личных неимущественных отношений, то они складываются между строго определенными членами семьи, и индивидуализации гражданина как личности не происходит. Поэтому данные отношения также регулируются нормами семейного права. Сейчас происходит сближение отношений, регулируемых данными отраслями. В частности, допускается заключение между супругами брачных контрактов.

2. Метод гражданско-правового регулирования.

Гражданско-правовой метод - способ воздействия на отношения, который является дозволительным, характеризуется наделением субъектов на началах их юридического равенства способностью к правообладанию, диспозитивностью и инициативой, обеспечивает установление правоотношений на основе правовой самостоятельности сторон.

1. Правонаделение. Гражданское право, и в том состоит главная сущностная черта его метода, наделяет участников отношений субъективными правами как средствами удовлетворения признаваемых законом интересов и обеспечивает права соответствующими юридическими мерами.

Дозволительность выражается в первичности управомочивающих норм. Все запретительные нормы выполняют вспомогательную функцию и используются для определения границ закрепляемого в законе права. Обязывающие нормы также направлены либо на охрану субъективных прав, либо используются для определения рамок дозволенного поведения.

2. Диспозитивность. Гражданское право закрепляет правовую свободу субъектов как способность осуществлять права и приобретать обязанности по своему усмотрению. Диспозитивность проявляется в изобилии диспозитивных норм.

3. Правовая инициатива означает, что приобретение субъективных прав происходит по инициативе субъектов гражданского права путем совершения ими определенных действий, т.е. "первый шаг" в развитии отношений принадлежит субъектам гражданского права.

4. Юридическое равенство выполняет роль "лакмусовой бумажки", фиксирует присутствие элементов гражданско-правового регулирования.

Суть юридического равенства означает отсутствие между субъектами гражданского права связи, построенной на началах власти и подчинения.

Равенство субъектов с позиций юридических фактов означает, что лица в одинаковой мере наделены правовой инициативой и диспозитивностью. Стороны располагают в принципе равной возможностью усмотрения относительно вступления или не вступления в правовую связь. Равенство субъектов обнаруживается и в содержании прав и обязанностей. Управомоченное лицо обладает правом, но не велением; наделение одного лица правом требования определенного поведения от другого не означает одновременного снабжения властью первого и подчинения ему второго лица.

Ряд авторов среди черт метода гражданско-правового регулирования называет имущественный характер мер гражданско-правовой ответственности и восстановительный характер мер защиты нарушенных гражданских прав.

Таким образом, гражданское право - это совокупность правовых норм, регулирующих на началах юридического равенства сторон имущественно-стоимостные и личные неимущественные отношения.

3. Принципы гражданского права.

Принципы гражданского права - это основополагающие идеи, в соответствии с которыми осуществляется регулирование имущественных и личных неимущественных отношений.

1. Принцип равенства участников имущественных отношений. Равенство, конечно, не имущественное, и не равенство их правоспособности, и не равенство прав в конкретном отношении. Под принципом равенства следует понимать равенство участников имущественных отношений как субъектов, воля которых не зависит друг от друга. Они не связаны ничем, они не подчиняются друг другу.

2. Неприкосновенность собственности. В этом положении проявляется принцип, закрепленный п. 3 ст. 35 Конституции РФ. Неприкосновенность собственности отражена и в п. 2 ст. 8 Конституции РФ, где предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

3. Свобода договора лежит в основе всего договорного права. Конкретное выражение данный принцип помимо ст. 1 нашел также в ст. 421 ГК.

В ряде статей предусмотрены неблагоприятные последствия, которые наступают в случаях, когда свобода договоров оказывается нарушенной (например, ст. 426 и 420 ГК содержит необходимые гарантии, предоставляемые более зависимой стороне - потребителю).

4. Недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Указанное положение опирается на ст. 23 Конституции РФ. Нарушение указанной статьи усматривается среди прочего в таких действиях, как распространение ложных сведений, порочащих часть, достоинство и деловую репутацию гражданина и юридического лица.

5. Необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав. Норма ст. 9 ГК гласит: "Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права". Указанная норма не исключает введение законодателем определенных ограничений на реализацию соответствующих прав. В ГК установлен запрет на использование некоммерческими организациями гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления ими своим доминирующим положением на рынке и др. (ст. 10 ГК).

6. Обеспечение восстановления нарушенных прав. ГК (ст. 12) включил восстановление положения в число основных способов защиты гражданских прав.

7. Судебная защита нарушенного права.

Это положение находит прямую поддержку в ст. 46 Конституции РФ.

4. Функции гражданского права.

У гражданского права 2 функции:

1. регулирование отношений;

2. функция защиты.

Функция регулирования расшифрована в ст. 2 ГК. Гражданское право определяет правовое положение субъектов, порядок осуществления права собственности, порядок регулирования договорно-обязательственных правоотношений; основания возникновения и содержание исключительных прав в сфере творческой деятельности. Это всe функции регулирования.

Гражданское право и защищает отношения путем восстановления нарушенного права, а где это невозможно, - путем компенсации. Но неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные права защищаются, но не регулируются гражданским правом.

5. Система гражданского права.

Нормы гражданского права расположены не хаотично, а находятся в определенной системе, что имеет и важное практическое значение, т.к. отыскать и применить к конкретному случаю соответствующую норму гражданского права легче, если эти нормы систематизированы.

В гражданском праве выделяется Общая часть.

Общая часть отражает однородность предмета отраслевого регулирования, служит объединяющим началом для всех отраслевых норм. Благодаря нормам Общей части осуществлено единообразное регулирование имущественно-стоимостных отношений между гражданами, между юридическими лицами, между юридическими лицами и гражданами во всех сферах деятельности.

Общая часть дает юридико-технические преимущества, позволяющие избежать массу практических неудобств, вызванных ростом числа взаимных отсылок или ненужного дублирования правовых норм в различных структурных подразделениях гражданского права. Например, чтобы не повторять в каждом институте нормы об исковой давности они как бы "выносятся за скобки" и включаются в Общую часть, приобретая тем самым общее значение для всех институтов гражданского права.

В Общей части определено правовое положение граждан и юридических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, предусмотрены общие требования к ценным бумагам, установлены общие правила о сделках и представительстве, содержатся общие положения о праве собственности, обязательствах и договорах.

Особенная часть гражданского права представлена конкретными видами договоров и внедоговорных обязательств. Именно в Особенной части содержаться нормативные положения, вступление в действие которых является насущной, крайне необходимой потребностью повседневной хозяйственной практики, связанной с деловым рыночным оборотом.

Положения Особенной части реализуют, претворяют в конкретных юридических отношениях те общие принципы и начала, которые закреплены в Общей части.

Наряду с общими родовыми признаками общественные отношения, входящие в предмет гражданского права, характеризуются специфическими особенностями, предопределяющими внутреннюю структурную дифференциацию гражданского права, поэтому внутри гражданского права можно выделить 5 подотраслей: право собственности и другие вещные права, обязательственное право, личные неимущественные права, право на результаты творческой деятельности, наследственное право. Каждая из указанных подотраслей имеет свой предмет и метод правового регулирования. Так, например, предмет обязательственного права составляют отношения экономического оборота, опосредствующие процесс перемещения материальных благ, поэтому применяется метод предоставления управомоченному лицу возможности требовать совершения в его пользу определенных и притом активных действий.

В рамках конкретной подотрасли существуют правовые институты. Так, подотрасль обязательственного права состоит из двух институтов: договорные и внедоговорные обязательства. Каждый их этих правовых институтов, в свою очередь, подразделяется на субинституты. Например, институт договорных обязательств подразделяется на следующие субинситуты: обязательства по реализации имущества, обязательства по оказанию услуг, обязательства по выполнению работ и др.