Финансирование политических партий в зарубежных странах

Политическая партия – это добровольная, постоянно действующая политическая организация, объединяющая граждан на основе общих политических взглядов и убеждений и преследующая цели решения масштабных политических задач путём открытой борьбы за власть в конституционных рамках.

Институционализация деятельности политических партий охватывает вопросы финансирования их работы. К ним относятся, в частности, регулирование порядка финансирования политических партий, их расходов на выборах, контроля за финансовой деятельностью.

Как правило, во многих государствах существуют три группы финансовых источников: собственные средства политических партий, частное финансирование и государственное финансирование.

1)Собственное средства партии создаются за счет вступительных и членских взносов, отчислений в партийную кассу от жалования членов партии, занимающих посты во властных структурах (депутаты парламента, члены правительства), доходов от партийных мероприятий (проведение выставок, лекций, фестивалей), доходов от имущества и предпринимательской деятельности. Собственные средства политических партий, особенно членские взносы, составляют в большинстве случаев незначительную часть их ресурсов. Например, в Италии членские взносы большинства партий не превышают в среднем 20 % всех их доходов.

2) Преобладающим в большинстве стран остается частное финансирование. Под этим понимаются добровольные пожертвование физических и юридических лиц (денежные взносы, дары, отказы по завещаниям). В большинстве стран запрещается финансирование политических партий из-за рубежа (от международных организаций, иностранных государств, организаций, граждан и их объединений). Такое финансирование рассматривается как вмешательство во внутренние дела государства. Пожертвования частных юридических лиц в партийные кассы особенно возрастают в период проведения избирательных кампаний. Они используются как средство подчинения политических партий интересам определенных социальных групп финансового и промышленного капитала, являются одной из причин распространенной политической коррупции.

3) Третьим источником финансирования деятельности политических партий является государство. Государственное финансирование реализуется в следующих формах: общее, специальное и косвенное.

· Общее (нецелевое) финансирование направляется на поддержку организационной деятельности партий. Средства расходуются на содержание партийного аппарата, проведение съездов, конференций, аренду помещений, приобретение оборудования.

· Специальное финансирование означает субсидирование определенных видов деятельности. К ним относятся проведение избирательных кампаний, деятельность парламентских фракций.

· Косвенное государственное финансирование включает, как правило, предоставление партиям бесплатного эфирного времени и места для публикации заявлений в государственных средствах массовой информации, транспортных услуг и услуг почтово-телеграфной связи, различного рода налоговых льгот. Государственное финансирование стало определенным средством поддержки политических партий.

Финансовые средства распределяются между партиями в соответствии с числом собранных голосов и полученных мандатов (в Германии партии получают гос. субсидии пропорционально собранным на выборам голосам, в Финляндии – по местам в Этускунте (парламенте), но к примеру в США государство финансирует только президентские выборы. Кроме этого субсидируется партийная пресса, образовательные и исследовательские институты, создаваемые партией, молодежные организации, примыкающие к партии.

Общее и специальное финансирование политических партий производится из государственного бюджета, в котором оно выделяется отдельной строкой.

26. Федерация: понятие, признаки, виды. Федеральные территории

Форма территориально-политического (государственного) устройства - внутренняя организация государственной власти, деление государства на отдельные территориальные единицы, юридический статус этих единиц, принципы взаимоотношений между собой центральных и местных (региональных) государственных органов.

Федерация - союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, имеющих особый политико-правовой статус (Австралия, Малайзия, США, Канада, Мексика, Аргентина, Бельгия, Индия, Пакистан, ОАЭ, Нигерия).

Признаки:

а) Территория федерации состоит из территорий ее субъектов (искл. в США-округ Колумбия, Пуэрто-Рико; Бразилия состоит из штатов, федерального округа и 2-х особых территорий; Индия-25 штатов, 7 союзных территорий), которые не обладают правом сецессии

б) Федерацию составляют гособразования (штаты - США, Мексика, Индия, Австралия; земли – ФРГ, Австрия; провинции – Канада; кантоны – Швейцария), которые имеют статус субъектов федерации с собственным административно территориальным устройством и собственной организацией власти, обладают собственной компетенцией

в) Верховная зис власть принадлежит федеральным органам

г) Компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается союзной конституцией

д) Субъекты федерации имеют свои конституции (уставы), свои высшие зис органы власти

е) Высший законодательный (представительный) орган имеет двухпалатную структуру, одна палата представляет интересы субъектов федерации, вторая - интересы всего населения (искл.: Федеративная республика Коморские острова)

ж) Субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле слова, они не обладают суверенитетом, хотя он формально провозглашен в некоторых федерациях. Субъекты либо полностью лишены права участвовать в МО (Австрия), либо их внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и осуществляется под контролем федерации (США, Канада, Швейцария)

з) 2-х уровневое гражданство (федеральное и субъектное)

Виды:

а) Территориальная - в основе экономические, географические, транспортные и т.д. факторы (США, ФРГ)

б) Национальная - в основе национальной фактор (СССР)

в) Смешанная (Бельгия, Россия)

По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют:

а) Симметричные: субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (Эфиопия, США),

б) Асимметричные федерации - конституционно-правовой статус субъектов различен (Индия, Бразилия).

Историческое деление:

а) Федерация на основе союза/договорная. В прошлом в некоторых из них (в так называемых социалистических федерациях, но не всегда: в Чехословакии, например, этого не было) субъекты федерации сохраняли суверенитет и право сецессии (выхода) из федерации, что было записано и в конституциях. Отсюда проистекала концепция «двойного суверенитета» федерации и ее субъектов. Субъекты такой федерации обязательно имели свои конституции, свое гражданство. Границы субъектов не могли быть изменены без их согласия.

б) Федерация на основе автономии/конституционная. Субъекты таких федераций не обладают суверенитетом, зачастую не имеют собственных конституций, их границы иногда изменяются актами центральных органов (парламента). При этом мнение субъектов должно быть выслушано, но оно имеет лишь консультативный характер.

В зарубежной литературе различаются также интеграционные и деволюционные федерации. В первых при сохранении особенностей составных частей высока степень централизации, во вторых преобладает тенденция все большего учета специфики различных субъектов федерации, в связи с чем положение отдельных субъектов может быть не совсем одинаковым. В отечественной литературе первая группа обычно называ­ется централизованными федерациями (к ней относится большинство федераций, основанных на автономии), вторая — относительно децентрализованными федерациями (к ней относится и часть федераций, основанных на автономии). Это различие определяется не столько путем анализа конституционных документов, сколько практической политикой, реальным положением дел.