Социальная политика и социальная безопасность

Социальная политика — сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей, с учётом, одобряемой обществом, системы ценностей. В центре такой политики должен находиться человек, который одновременно выступает как её цель, предмет и субъект.

В практическом аспекте объектами социальной политики служат условия жизни и труда человека, общественные отношения (межгрупповые и межличностные) и социальная структура в целом.

До настоящего времени в России государственная социальная политика, ориентированная на социальную безопасность, не получила адекватной легализации в действующих нормативно-правовых документах

Принципы соц.политики:

• гарантированности государством ее осуществления в интересах своих граждан и при их активном участии;

• правовой легализации социальной защищённости личности;

• целевого финансирования, прогнозирования и программно-информационного обеспечения целевых социальных программ;

• обеспечения профессионально-технического функционирования системы социальных институтов (систем здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, охраны труда, занятости и т. п.);

• легализации, адекватности;

• правовой, информационной и финансовой адресности социальной поддержки населения;

• профилактики социальных рисков;

• ориентации на выявление и ликвидацию механизмов и процессов, дегуманизирующих действительность;

• интеграцию человека в общество, ориентированную на оптимальную реализацию потенциальных способностей личности к самообеспечению с учётом индивидуальных и общественных интересов;

• равенства стартовых возможностей и реализации потенциальных способностей индивидов;

• системности и стабильности мер, направленных на поддержание и позитивное развитие объектов социальной политики;

• социальной справедливости и социального прогрессивного развития.

В реальной социальной политике эти принципы не использовались и не используются до настоящего времени в должной мере. В России к началу перестроечных процессов стало (и сохраняется по-прежнему) явным банкротство государства по своим социальным обязательствам перед своими гражданами. Социальная политика государства и общества оказались несоответствующими ожиданиям людей. Это наряду с политическими и экономическими процессами, вызвавшими существенные изменения в привычном укладе жизни большого числа людей, привело к дисгармонии социальной жизни России и россиян, социальной трансформации с тенденциями регресса, а по оценке ряда специалистов, с явной деградацией.

Это во многом определяет выраженную настороженность населения по отношению к любым социальным новациям.

Социальная политика осуществляется через систему мер, воздействующих:

• на этику и мораль, включая формирование и определение их места в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, социальных групп, слоев и т.д.);

• на общественный и личный быт членов общества, в т.ч. государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечениях, поддержании здоровья, и др. стороны быта;

• на психологию быта членов общества (семьи, сферы обслуживания, досуга ДР.);

• на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных групп, слоев и т. п.;

• на взаимодействия психологических и социальных факторов жизнедеятельности людей;

• на формирование взаимоотношений, форм общения и взаимовлияния членов общества, а также их личностных и общественных ориентации и установок;

• на становление обычаев, нравов, традиций, обществ, сознания различных групп, слоев населения и общества в целом;

• на закономерности развития и функционирования отдельных социальных групп, слоев, как самостоятельных систем и как части системы «общество в целом»;

• на институт семьи; на производственную сферу деятельности людей, включая государственное регулирование формирования оптимальной производствен-

ной среды, её психологии;

• условий и охраны труда;

• на приоритеты мотиваций личности, общества, семьи при формировании установок на трудовую деятельность;

• на социально-экономические аспекты

• уровень образования;

• качество жизни населения, его доходы, прожиточный минимум, уровень и структуру потребления материальных и культурных благ;

• предотвращение массовой бедности;

• повышение благосостояния населения в целом и его отдельных слоев, групп;

• на пенсионные и другие формы социального обеспечения, социальное обслуживание, реабилитацию лиц с ограниченной трудоспособностью;

• на деятельность отраслей и институтов социальной сферы;

• на обеспечение целевой государственной и благотворительной помощи наиболее незащищённым, социально уязвимым и малоимущим слоям населения;

• на демографическую ситуацию, сохранение генофонда;

• на охрану здоровья нации;

• на культуру, просвещение, включая решение вопросов базового и профессионального образования, сохранения и приумножения культурного и духовного

наследия народа;

• на развитие науки и техники, научно-технический прогресс;

• на правовое регулирование социальных гарантий;

Социальная политика практически осуществляется без учета интересов различных классов, социальных групп, этнокультурных общностей; не противодействует любым проявлениям социального эгоизма, паразитизма и иждивенчества.

В современной России государственная социальная политика ориентирована на подчинённость экономическим интересам и ее толкование как дополнения к экономической политике. Она осуществляется без учёта (либо недостаточного учёта) одобряемой обществом, исторически сложившейся системы ценностей и взаимосвязи общественного прогресса с экономическим развитием. Это в конечном итоге предопределяет подчинение социальных интересов общества экономическим интересам государства вне интересов конкретного человека и его жизненных проблем. Субъектом такой политики становится население, а не человек, предметом.

Подобная социальная политика привела к нарастанию противоречий между обществом и государством, личностью и государством, личностью и обществом. Все это привело к социальной трансформации, в которой сочетаются количественные и качественные изменения социальной структуры, обусловленные эволюционными и революционными преобразованиями с регрессивными и прогрессивными тенденциями развития.

Происходящие процессы социальной трансформации требуют адекватного выбора и реализации приоритетов социальной политики, которые должны определяться, исходя из конкретных условий жизни и уровня развития общества и государства, исторически обусловленных материальных, культурных и духовных претензий населения, экономических ресурсов, а также распространённости, масштабности и остроты социальных проблем.

Управление социальной трансформацией населения и обусловленной ею социально-психологической ситуацией является сферой национальной безопасности в целом и ее компоненты — социальной безопасности.

Социальная политика должна предусматривать в интересах социальной безопасности реализацию первоочередных действий по следующим направлениям:

1) Принятие социальной хартии (декларации) России. В этом согласительном государственно-общественном документе должны быть отражены вопросы, связанные с жизнью и положением человека в обществе — труд, его условия и оплата, социальное обеспечение, отдых, духовное развитие личности, охрана жизни и здоровья людей, образование, семейные связи, воспитание детей, морально-этический прогресс. В нем должен содержаться комплекс положений, зафиксированных в отдельных законодательных актах России и субъектов Федерации, и тех, которые могут стать основой для долгосрочных Государственных программ решения коренных социальных проблем, стоящих перед страной, ее гражданами, различными общественными слоями.

2) Организация мониторинга и экспертизы социальных процессов и социальной трансформации населения России, включая:

анализ социальной структуры общества;

анализ социальной структуры экономики:

оценку социально-экономических отношений, в том числе отношений

собственности, условий, уровня и качества жизни социальных групп, трудового и экономического поведения населения;

оценку поддержки различными группами проводимой экономической и

социальной политики;

оценку трансформации массового сознания населения.

3) Регулярное заслушивание Советом Безопасности России вопросов, касающихся социальной безопасности.

4) Введение в практику деятельности Правительства России регулярной подготовки Национального доклада по социальному развитию, социальной безопасности и социальной политике.

5) Регулярное проведение научных, общественных акций (конференций, семинаров, круглых столов и т.д.) для привлечения внимания к проблемам социальной безопасности, что всегда полезно для социальной разрядки, инициирования диалога, обмена знаниями и мнениями по актуальным социальным проблемам между научными, общественными кругами и органами власти.

Ориентированная на социальную безопасность социальная политика государства и общества способствовала бы выработке на основе сотрудничества, если не единых, то компромиссных взглядов на социальное развитие страны, и на их базе разработки конструктивных решений, нацеленных на созидательные общественные процессы, в которых приоритет отдан интересам России и россиян.