Тема 8. Провадження у справах про адміністративні правопорушення

1. Адміністративно-процесуальний статус громадянина

2. Провадження у справах про адміністративні правопорушення як один із видів юрисдикційних адміністративних проваджень.

3. Порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення.

4. Постанова по справі про адміністративні правопорушення.

5. Відстрочка та давність виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

Провадження у справах про адміністративні пра­вопорушення — особливий різновид адміністративного процесу, який значною мірою врегульований правовими нормами, що сконцентровані в розділах IV та V КУпАП (глави 18-33).

Вжиття під час провадження у справах про адміністративні правопо­рушення заходів державного примусу зумовлює високий ступінь форма­лізації процесу. Усе це певною мірою зближує провадження у справах про адмініст­ративні правопорушення з кримінальним процесом.

Разом з тим адміністративному провадженню не властива складна процедура розслідування справ, спрощено порядок порушення, а нерідко і розгляду справи. Можливі випадки, коли протокол про адміністративне правопорушення не складається (наприклад, ст. 258 — порушення пра­вил користування річковими і маломірними суднами).

Аналіз законодавства України дає змогу виділити два види прова­дження у справах про адміністративні правопорушення: звичайне та спрощене.

Звичайне провадження здійснюється у більшості справ і детально рег­ламентовано чинним законодавством. Воно передбачає складання прото­колу: визначає зміст, запобіжні заходи і порядок їх застосування; права та обов'язки учасників провадження; порядок розгляду справ; факти й обставини, що є доказами.

Спрощене провадження застосовується щодо невеликої кількості пра­вопорушень, прямо передбачених ст. 258 КУпАП. Воно характеризується мінімумом процесуальних дій та їх оперативністю. Протокол про право­порушення не складається, посадова особа, що виявила правопорушення, приймає та виконує рішення про накладення і стягнення штрафу чи по­передження.

У разі стягнення штрафу порушникові видається квитанція про його сплату.

Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушен­ня. Діяльність учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення розвивається у часі як послідовна низка пов'язаних між особою процесуальних дій щодо реалізації прав та взаємних обов'язків. Увесь процес складається з кількох фаз розвитку, що змінюють одна од­ну, їх прийнято називати стадіями.

Таке провадження має п'ять ста­дій:

1) порушення справи;

2) адміністративне розслідування;

3) розгляд справи та її вирішення;

4) перегляд постанови;

5) виконання постанови.

Кожна стадія у свою чергу, складається з окремих етапів, що станов­лять групи взаємопов'язаних дій. Система стадій і етапів провадження може бути представлена так:

Порушення справи:

а) встановлення ознак правопорушення;

б) доставлення правопорушника;

в) прийняття рішення про порушення спра­ви;

г) оформлення рішення про порушення справи.

Адміністративне розслідування:

а) доказування факту правопору­шення;

б) встановлення даних про особу правопорушника;

в) процесу­альне оформлення результатів розслідування;

г) направлення матеріалів для розгляду за підвідомчістю.

Розгляд справи:

а) підготовка справи до розгляду і заслуховування;

б) заслуховування справи;

в) прийняття постанови;

г) доведення поста­нови до відома.

Перегляд постанови:

а) оскарження, опротестування постанови;

б) перевірка законності постанови;

в) винесення рішення;

г) реалізація рішення.

Виконання постанови:

а) звернення постанови до виконання;

б) безпосереднє виконання.

Контрольні питання

- Назвіть елементи адміністративно-процесуального статусу громадянина.

- Порівняйте юрисдикційні та неюрисдикційні адміністративні провадження.

- Назвіть стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення.

- Поясніть значення та підстави застосування відстрочки виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

- Що таке давність виконання постанови про накладення адміністративного стягнення?