Декомпозиционная структура ЖКК в системе местного самоуправления

Декомпозиционная структура ЖКК в системе местного самоуправления

Сложность управления всегда является следствие сложности управляемого объекта. ЖКК в системе местного самоуправления представляет собой сложную систему, устойчивое функ­ционирование которой зависит от целого ряда обязательных условий. Остановимся на тех мо­ментах, которые наиболее существенны с позиций обеспечения эффективного управления. Сложной систему ЖКК делает, прежде всего, большое количество включенных в состав сис­темы разнородных элементов и, соответственно, связей между ними. Если представить ЖКК как систему наиболее обобщенным образом, то она будет иметь следующий вид:

Данная схема называется декомпозиционной структурой, то есть она показывает, из каких составных частей состоит общая система (объект управления) и каким образом эти части свя­заны между собой.

Части общей системы ЖКК объединены между собой по принципу иерархии - каждая после­дующая система включает в себя все предыдущие. Таким образом, существует своего рода «матрешка», обладающая рядом важных свойств, учет которых необходим для обеспечения эффективного управления. Начать следует с того, что при переходе на каждый более высокий уровень, потенциальная эффективность системы последовательно снижается. Действитель­но, потенциал действия элементов технической системы (конструкции жилых зданий, инже­нерные коммуникации, применяемые машины и оборудование) весьма велик — они рассчи­таны на бесперебойную эксплуатацию в течение десятков, а особо капитальные здания — со­тен лет. С этой точки зрения они весьма эффективны. В то же время любая технология (тех­нологическая система), реализуемая на основе технических элементов, предполагает обяза­тельное наличие технологических перерывов. Примерами которого могут служить подготови­тельно-заключительный период работы оборудования, регулярные технические осмотры и другие, так называемые, регламентные мероприятия, в течение которых элементы техничес­кой системы «выпадают» из нормального режима функционирования.

В еще большей степени потери эффективности проявляют себя на уровне организацион­ной системы. Она называется также системой совместного труда, поскольку в ней овеществ­ленный труд, в технических средствах и технологиях, соединяется с непосредственным, жи­вым трудом исполнителей по эксплуатации и обслуживанию жилищно-коммунального хо­зяйства муниципального образования. От качества живого труда, то есть от квалификации и практического опыта работников всех специальностей в решающей степени зависит конеч­ная эффективность функционирования ЖКК, и именно организационная система является источником большого числа сбоев, непроизводительных затрат и потерь. Как известно, чело­веческий фактор (точнее — качество труда) служит причиной большого количества нештат­ных ситуаций.

Совершенно очевидно, что экономические результаты (показатели экономической систе­мы) не могут быть лучше, чем уровень эффективности предшествующих систем. Технические, технологические и организационные потери неизбежно влекут за собой негативные эконо­мические последствия — увеличение издержек, снижение выручки от реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также к уменьшению прибыли.

Как уже неоднократно подчеркивалось, ЖКК — возможно, самая социальная отрасль на­родного хозяйства, состояние которой вызывает широкий общественный резонанс. Причем можно констатировать, что резонанс этот всегда будет отрицательным: население резко реаги­рует на все недостатки, но нормальное функционирование ЖКК воспринимается как естест­венная вещь: никто никаких восторгов по этому поводу никогда высказывать не будет, что, в общем-то, совершенно правильно. К сожалению, в настоящее время степень «социального не­гатива» в отношении ЖКК достигла критического предела, что выражается в массовом недове­рии, как к ходу осуществляемого регулирования, так и к ожидаемым результатам. По данным социологических опросов от 80 до 90% россиян считают, что улучшения положения в ЖКХ ожидать не приходится, а главной целью реформирования называют перекладывание экономи­ческого бремени на плечи граждан (источник: данные исследования кафедры ОСУН МГСУ).

Если попытаться определить первопричину подобных общественных настроений, то объ­ективно она заключается не в экономических трудностях и не в низком уровне благосостоя­ния. За период с 2000 года по настоящее время все макроэкономические показатели в России имеют положительную динамику. И на этом фоне особенно негативное впечатление произво­дит неуклонно нарастающее ухудшение ситуации во всех звеньях жилищно-коммунальной сферы. Приведенная на рис.1 схема позволяет сделать вывод, что именно неудовлетвори­тельное состояние технической системы, то есть сверхъизношенность всех ее элементов явля­ется основной (и, что наиболее существенно — первичной) причиной крайне низкой эффек­тивности функционирования ЖКК и главной проблемой управления им. Иначе говоря, именно состояние технических элементов в сочетании с разработкой и внедрением эффек­тивных технологий должно являться главным управленческим приоритетом для органов ме­стного самоуправления. Если износ технических элементов значительно превышает норма­тивные значения, то никакие самые прогрессивные технологии, приборы учета и т.п. меры не будут в состоянии изменить ситуацию к лучшему.

Каждая из представленных на рис.1 систем, естественно, включает в себя множе­ство конкретных элементов, причем все эти элементы являются агрегированными (со­ставными). Поэтому в процессе управления необходимо определять сравнительные прио­ритеты конкретных элементов с позиций воздействия их функционирования на эффек­тивность системы в целом.