Раздел 4. Развитие государства и права в первой половине ХIХ века

Первая четверть ХIХ века в России - эпоха правления императора Александра II. Получив престол после смерти отца в ходе дворцового переворота 1801 г., молодой царь в Манифесте о восшествии на престол пообещал установить законность в управлении и справедливость в суде. Нет сомнений, что у него действительно было желание провести в государстве ряд реформ, создать некоторую видимость либерального правления. Разработкой проектов реформ занялся так называемый Негласный комитет, собиравшийся до 1803 г. и состоявший из молодых друзей царя: Строганова, Новосильцева, Чарторыйского и Кочубея. Уже в 1802 г. была проведена реформа центральных органов исполнительной власти, которая заключалась в введении министерского административного управления. Было образовано 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, финансов, народного просвещения, юстиции и коммерции. Во главе каждого министерства был поставлен единоличный руководитель - министр, действовавший через свою канцелярию. Власть министров в отведенной им отрасли распространялась на всю территорию империи, но подчиненные министрам органы местного управления не были созданы. В отличие от коллегий, министерства не получили судебных функций и являлись исключительно управленческими органами. Высшим административным органом стал Комитет министров. В 1811 г. было создано еще три министерства: полиции, путей сообщения, государственного контроля. Одновременно более четко разграничили функции министерств, определили порядок делопроизводства. Министры подчинялись непосредственно императору. Пределы их власти и характер ответственности оставались не определены.

В начале своего царствования Александр I упразднил тайную экспедицию Сената - орган политического сыска, но уже в 1805 г. подписал указ о создании Комитета для разрешения дел, относящихся к высшей полиции, который два года спустя был преобразован в Комитет по охране общественной безопасности. В 1809 г. вышел указ об экзамене на чин. Теперь для получения чина 8 класса по Табели о рангах необходимо было иметь университетский диплом или сдать экзамен в объеме гимназии.

Законодательная деятельность в начале века значительно активизировалась. Если за 34 года правления Екатерины II было принято 6047 законодательных акта, то за период с 1796 по 1809 г. - 6533. Но существовавший законодательный аппарат явно устарел и не отвечал назревшим задачам. К началу царствования императора Александра I в стране, по существу, не было органа, на который император мог бы опереться в своей законодательной деятельности. 30 марта 1801 г. был создан Непременный совет из 12 человек. Это стало первым опытом создания в стране законосовещательного органа, но на практике Непременный совет не играл серьезной роли. Идею создания иного законосовещательного органа высказал М.М.Сперанский.

Михаил Михайлович Сперанский, сын простого священника, благодаря образованию, уму и работоспособности стал к 1807 г. одним из ближайших советников императора. Последний поручил Сперанскому составить проект государственных преобразований в России. Проект был готов к 1809 г. Его основной смысл - ограничение самодержавия законом. Единственное мероприятие, которое Сперанскому удалось осуществить из своего плана до отставки его в 1811 г., стало образование Государственного совета. Государственный совет был учрежден 1 января 1810 г. как законосовещательный орган. В манифесте о его образовании говорилось, что “все Законы, Уставы и Учреждения в первообразных их начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном Совете, и потом действием Державной Власти вступают к предназначенному им совершению.” Никакой закон не мог быть принят Советом без утверждения императором.

После Отечественной войны 1812 г. в Россию проникают идеи конституционализма. 27 ноября 1815 г. была дарована конституция Царству Польскому, которое вошло в состав Российской империи после победы над Наполеоном. Согласно конституции, во главе Польши был поставлен наместник, назначаемый императором. Наместник председательствовал в Государственном совете, члены которого также назначались императором. Государственный совет готовил законопроекты для внесения их в сейм. Сейм состоял из двух палат, причем депутаты нижней палаты избирались дворянами и городскими общинами. Сейм принимал законы, но император имел право вето по отношению к ним. Конституция была отменена после польского восстания 1830 г.

У Александра I имелись замыслы ввести конституционное правление и в России. Один из друзей царя, Новосильцев, к 1820 г. разработал проект русской конституции, называвшейся Государственная Уставная грамота. В данном проекте основополагающий принцип всех западных конституций - суверенитет народа - был заменен суверенитетом императорской власти. “Государь есть единственный источник всех властей гражданских, политических, законодательных и военных”. Вместе с тем, предполагалось создание двухпалатного парламента, без рассмотрения и одобрения которого монарх не мог бы издать ни одного закона. Право законодательной инициативы принадлежало исключительно императору, он же объявлялся главой исполнительной власти. Проект конституции предусматривал федеративное устройство страны: она делилась на наместничества, в каждом существовал парламент, наместники назначались царем. Гражданам страны, кроме крепостных крестьян, предоставлялись свободы слова, печати, вероисповедания, провозглашалось равенство перед законом.

Противодействие дворянства привело к тому, что Александр I отказался от своих конституционных планов и дальнейших реформ. Но конституционная идея на этом не угасла, найдя свое воплощение в конституционных проектах декабристов.

Конституция Никиты Муравьева предполагала ликвидацию самодержавия и установление конституционной монархии. Вводилось строгое разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательной властью наделялось двухпалатное Народное вече, высшая исполнительная власть принадлежала императору. Вместо старого суда вводился новый, гласный суд с присяжными и адвокатурой, состязательностью сторон. Устанавливалась выборность и несменяемость судей. предлагалась следующая организация судебной системы: Верховное судилище - Державное судилище - Уездное судилище - волостной совестный суд.

Россия по данному проекту становилась федерацией из 14 держав, делившихся на уезды и волости, и 2 областей. Столицей федерации становился Нижний Новгород, переименованный в Славянск.

Проект П.И.Пестеля носил название “Русская правда” и являлся первой республиканской программой в истории русского революционного движения. Провозглашалось установление в России республики, равенство всех граждан перед законом, уничтожение сословных привилегий и крепостного права. Высшая законодательная власть принадлежала Народному вечу, избиравшемуся на 5 лет в количестве 500 человек. Исполнительной властью наделялась Державная Дума из 5 человек. Органом высшей контрольной власти становился Верховный Собор из 120 человек с пожизненными полномочиями. Страна делилась на области, округа (губернии), уезды и волости.

Оба конституционных проекта декабристов предполагали безоговорочную ликвидацию крепостного права. Но ни один из них в силу исторических обстоятельств не получил шанса на практическое воплощение.

В ХIХ веке на троне российском с удивительной закономерностью чередовались императоры либеральные с императорами консервативными. Александра I сменил совсем на него не похожий Николай I. Он старался не проводить радикальных реформ, ограничившись перестройкой местного управления. Городское самоуправление было подчинено местной администрации. Увеличились штаты полиции. Власть губернаторов расширилась, а самих губернаторов полностью подчинили МВД. Чиновник стал важнейшей фигурой провинциальной жизни.

Одним из важнейших мероприятий периода правления Николая I стала кодификация законодательства. Осуществляло ее II отделение Собственной Его императорского величества канцелярии. Возглавлял работу по кодификации все тот же М.М.Сперанский. В 1830-1832 гг. было выпущено первое Полное собрание законов Российской империи, которое состояло из 40 томов, содержащих более 30 тысяч законодательных актов по хронологическому принципу, и 6 томов приложений. В это собрание вошло законодательство, начиная с Соборного Уложения и до начала правления Николая I. Второе Полное собрание законов, тома которого выходили ежегодно, охватывало период правления Николая I, а затем и Александра II - до 1881 г., всего 55 томов. Затем был начат выпуск третьего Полного собрания законов.

На втором этапе законодательной работы был подготовлен и в 1832 г. опубликован Свод законов Российской империи в 15 томах, систематизировавший действовавшее законодательство. Он был расположен по следующей системе: т.1, ч.1 - Основные государственные законы; т.1, ч.2, тт. 2,3 - Законы органические и учредительные - учреждения мест и властей государственных, уездных, городских и сельских; тт.4-8 - уставы о повинностях военно-служебных и земских и уставы о доходах и имуществах государственных; т.9 - законы о состояниях; т.10 - законы гражданские и межевые; тт. 11, 12 - Уставы государственного благоустройства; тт. 13, 14 - Уставы благочиния; т.15 - уголовные законы. Впоследствии был прибавлен т.16 - судебные уставы. Свод законов переиздавался в 1842 и 1857 гг., затем выходили новыми изданиями отдельные тома.

Рассмотрим некоторые нормы гражданского права, содержавшиеся в Своде законов. В начале ХIХ века впервые в русском законодательстве появилось понятие собственности, которая определялась как право лица исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно, доколе не передаст сей власти другому. Существовало две основных формы собственности: государственная и частная. Промежуточное положение занимала собственность членов императорского дома.

Имущество делилось на движимое и недвижимое. К движимому имуществу причислялись суда, книги, рукописи, картины, домашняя утварь, земледельческие орудия, экипажи, инструменты и материалы, лошади и другой скот, зерно, металлы и минералы, ценные бумаги, деньги. К недвижимому имуществу закон относил земли, угодья, деревни, дома, заводы, фабрики, лавки, строения и пустые дворовые места. Недвижимое имущество могло быть благоприобретенным и родовым. Благоприобретенным считалось следующее имущество: выслуженное или пожалованное императором, купленное или подаренное, полученное одним супругом после смерти другого, нажитое собственным трудом. Все движимое имущество и денежные капиталы относились к благоприобретенному имуществу. Родовым считалось прежде всего имущество, полученное по праву законного наследования.

Наследование осуществлялось по завещанию и по закону. наследством по закону считалась совокупность имущества, прав и обязательств, оставшихся после умершего без завещания. Не имели права наследования лица, лишенные всех прав состояния. Ближайшее право наследования имела нисходящая линия. За отцом или матерью наследовали, в первую очередь, их законные дети мужского пола, за ними шли внуки, потом правнуки. Сестра при брате получала из всего наследства восьмую часть движимого имущества и четырнадцатую часть недвижимого. Если не оставалось сыновей и нисходящих от них, в наследство вступали дочери и нисходящие от них. Если не было и дочерей, то право наследования переходило в боковые линии, в первую очередь к братьям. Ближайшая боковая линия исключала последующую.

Законная жена после смерти супруга получала из недвижимого имущества седьмую часть, а из движимого - четвертую.

Еще одним важным источником права, принятым при Николае I, стало Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Впервые в истории отечественного уголовного права в особый раздел были выделены общие понятия. Наказуемое деяние определялось как противозаконное действие, а также неисполнение предписанного под страхом наказания. Таким образом, важнейшим признаком преступления становилась его противоправность. Уложение о наказаниях разделяет преступление и проступок. Преступления и проступки делились на умышленные и неумышленные, а последние подразделялись на случайные и неосторожные. Случайные наказанию не подлежали. Устанавливалась ответственность за соучастие, к которому относилось и недонесение. Возраст, с которого наступала уголовная ответственность, определялся в 7 лет. Уложение предусматривало различные виды преступлений: преступления против веры, государственные преступления, преступления и проступки против порядка управления, против имущества и доходов казны, против законов о состояниях, против личности, против прав семейных, против собственности.

К числу предусмотренных уголовных наказаний относились: лишение всех прав состояния, смертная казнь, каторжные работы, ссылка на поселение в Сибирь, публичное наказание плетьми - до 100 ударов, наложение клейм, ссылка на поселение за Кавказ. Смертная казнь устанавливалась за государственные преступления и наиболее тяжкие нарушения уставов карантинных, виды ее не определялись.

Кроме уголовных, Уложение содержало исправительные наказания: ссылка на житье в Сибирь или иные отдаленные губернии, лишение свободы в крепости, смирительном доме, тюрьме, исправительных арестантских ротах. Имея определенные недостатки, Уложение, тем не менее, являлось значительным шагом вперед в развитии отечественного уголовного права.

Литература:

Вернадский Г.В. Очерк истории права русского государства ХYIII - ХIХ вв. (Период империи). М., 1998.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1997.

Ерошкин Н. Крепостническое самодержавие и его политические институты (перв. пол. ХIХ века). М., 1980.

Морякова О.В. Система местного управления России при Николае I. М., 1998.

Российское законодательство Х - ХХ веков. М.,1988, т.6.

Развитие русского права в первой половине ХIХ века. М., 1994.

Сперанский М.М. Проекты и записки. М.-Л., 1961.

Чибиряев С.А. Великий русский реформатор: жизнь, деятельность, политические взгляды М.М.Сперанского. М., 1988.