Государственный и муниципальный финансовый контроль

Финансовый контроль - контроль законодат и исполнит органов власти всех уровней, а также спец созд учрежден зафинансовдеятельн всех экономич субъектов (гос-ва, предприят, учреждений, организац). Призван обеспечить интересы и права как гос-ва, так и всех дрэкономич субъектов. Гос финансов контроль предназн для реализац финансов полит гос-ва, создан условий для финансов стабилизации. Это разработка, утвержден и исполнен бюджетов всех уровней и внебюджетн фондов, контроль за финансов деятельнгоспредпр и учрежден, гос банков и финансов корпораций. Сист финансов контроля включследующ элементы:-ведомство главн ревизора- аудитора (счетн палата) с подчинением непосредств парламенту или президенту. Гл цель ведомства - общий контроль за расходован гос средств;-налогов ведомство с подчинением правит-ву или министерству финансов страны, контролирующпоступлен налогов; -контролирующ структуры в сост ведомств, осуществляющ проверки и ревизии подведомственных учреждений; -негосударственн контролирующие службы, осуществляющ на коммерч основе проверку достоверности отчетной документац и законн финансов операций; -службы внутреннего контроля.

Финансов контроль можно классифицирпо:-времени проведен (предварительн, текущий, последующ); -субъектам контроля (президентск, ведомственн, внутрихозяйств, аудиторск); -сфере финансовой деятельн (бюджетн, налогов, валютн, кредитн, страхов); -форме проведения (обязательн -внешн, инициативн -внутрен); -методам проведен (проверки, обследован, надзор, анализ хоз. деятельн, наблюдение, ревизии.

Для проведения финансов контроля со стороны представительн органов создспец структуры: комитеты и комиссии Совета Федерации и Гос. Думы, Счетн палата РФ. В наст время Комитет Гос. Думы и соответствующ подкомитеты проводят экспертно-аналитическ работу по всем финансов вопрос

Финансовый контроль – это форма реализации на практике контрольной функции финансов, общественное назначение которой состоит, в частности, в осуществлении контроля за рациональным распределением общественного продукта, формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств и финансовых ресурсов. Финансовый контроль является одной из разновидностей деятельности органов власти и управления, проявлением важной роли финансов в общественном воспроизводстве.

Финансовый контроль – это совокупность действий и операций, осуществляемых субъектами контроля, по проверке обоснованности процессов распределения общественного продукта, формирования, распределения и использования доходов и накоплений государства, хозяйствующих субъектов и населения.

При исследовании финансового контроля выделяют его сферу, объект и предмет. Сфера финансового контроля – это практически все денежные операции, а также сделки и операции, осуществляемые на основе денежных расчетов.

Объектом финансового контроля являются денежные распределительные и перераспределительные процессы при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов, фондов денежных средств, доходов и накоплений.

Предметом проверок являются финансовые и другие экономические показатели.

Действие финансового контроля распространяется на все четыре стадии воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен, потребление), а также на непроизводственную сферу.

Необходимость существования финансового контроля вытекает из особенностей товарно-денежного производства, которое не может существовать без своевременного и полного формирования, обоснованного распределения и эффективного использования фондов денежных средств и финансовых ресурсов.

С помощью финансового контроля решаются следующие задачи:

– обеспечения оптимальных пропорций распределения и перераспределения финансовых ресурсов между территориями страны, отраслями и сферами народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, хозяйствующими субъектами и населением;

– обеспечения своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, внебюджетными фондами, контрагентами хозяйствующих субъектов;

– выявления внутрихозяйственных резервов увеличения финансовых ресурсов и повышения эффективности производства;

– обеспечения экономного и эффективного использования финансовых ресурсов и повышения эффективности финансовых вложений. Финансовый контроль классифицируется в зависимости от субъектов, его осуществляющих, времени и способов его проведения.

В зависимости от субъектов, его осуществляющих, различают следующие виды финансового контроля: государственный, ведомственный, независимый (аудиторский), внутрихозяйственный.

Формы финансового контроля зависят от времени (сроков) его проведения: предварительный, текущий, последующий. В зависимости от источников проверяемых данных различают документальный и фактический контроль. К методам финансового контроля относятся проверки, ревизии, анализ, обследование, надзор.

Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:

· предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам;

· текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

· последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, осуществляют Минфин РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, банков, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам внебюджетных фондов, взаимодействует с другими органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

Минфин РФ осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями.

В установленных Бюджетным кодексом случаях Минфин РФ осуществляет контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Министерство организует контроль и проверки юридических лиц – получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.

При самостоятельном исполнении бюджетов финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, банков, других участников бюджетного процесса.

В случае передачи исполнения бюджета органам Казначейства финансовые органы осуществляют контроль за соблюдением главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.