Местное самоуправление

Это признаваемая и гаранти­руемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответствен­ность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Правовой основой местного самоуправления являются Конститу­ция РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Рос­сийской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных тер­риториях. Территории муниципальных образований (города, поселки, станицы, районы, волости, сельсоветы и др.) устанавливаются в соот­ветствии с федеральными законами и законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Муниципальное образование – это городское, сельское поселе­ние, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осу­ществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного само­управления.

Органами местного самоуправления являются выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного зна­чения и не входящие в систему органов государственной власти. К их числу относится представительный орган местного самоуправ­ления – выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на терри­тории муниципального образования. В исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления находится при­нятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципаль­ного образования; утверждение местного бюджета и отчета о его ис­полнении; принятие планов и программ развития муниципального образования; установление местных налогов и сборов и др. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования – выборного должност­ного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, уста­новленном законодательством.

Муниципальные выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного са­моуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Органом гражданского общества, призванным обеспечивать взаи­модействие граждан России с федеральными и региональными органа­ми государственной власти и органами местного самоуправления, а также осуществлять общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти и местного самоуправления, является Общественная палата РФ. Цели Общественной палаты состоят в обеспечении согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и мест­ного самоуправления для решения наиболее важных вопросов эконо­мического и социального развития, обеспечения национальной безо­пасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в РФ путем:

· привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

· выдвижения и поддержки гражданских инициатив;

· осуществления общественного контроля за деятельностью Пра­вительства РФ, федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправле­ния и др.

Правосудие и судебная власть в Российской Федерации

Правосудие представляет собой вид государственной деятельно­сти, направленной на разрешение споров о праве, то есть решение раз­личных социальных конфликтов, связанных с нарушением или предпо­лагаемым нарушением норм права. Оно осуществляется специальными государственными органами – судами, от имени государства, путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных, адми­нистративных и иных дел. Видом государственной власти, облада­ющей полномочиями на осуществление правосудия, является судеб­ная власть. Правовой основой осуществления правосудия в РФ является Кон­ституция РФ (гл. 7), а также Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной си­стеме Российской Федерации».

Судебная система представляет собой упорядоченное построение судов с их компетенцией, определенными целями и задачами. Судебная система РФ включает в себя федеральные суды и суды субъектов РФ.

К федеральным судам относятся:

1. Конституционный Суд РФ;

2. Верховный Суд РФ, суды субъектов РФ, районные (городские) суды, военные и специализированные суды, в совокупности со­ставляющие систему судов общей юрисдикции;

3. Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ и специализированные арбитражные суды, состав­ляющие систему арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Совокупность судов, наделенных однородными полномочиями, состав­ляет звено судебной системы. Суды общей юрисдикции состоят из трех звеньев: основное звено – районные (городские) суды, среднее звено — суды субъектов РФ, выс­шее звено – Верховный Суд РФ. Аналогичным образом подразделя­ются и военные суды: основное звено – суды армий, соединений, флотилий, гарнизонов; среднее звено – суды военных округов, флотов, видов Вооруженных Сил, групп войск; высшее звено – Военная колле­гия Верховного Суда РФ. Арбитражные суды состоят из трех звеньев: основное звено – арбитражные суды субъектов РФ, среднее звено – арбитражные апел­ляционные суды и федеральные арбитражные суды округов (арби­тражные кассационные суды), высшее звено – Высший Арбитражный Суд РФ.

Подсудность – это определяемое признаками юридического дела свойство, в зависимости от которого дело рассматривается тем или иным судом. Например, умышленное убийство без отягчающих об­стоятельств, квалифицируемое по ч. 1 ст. 105 УК РФ, подлежит рас­смотрению районным (городским) судом; в то же время умышленное убийство, совершенное при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105 УК РФ), рассматривается судом субъекта РФ.

Инстанция – это судебный орган (суд), управомоченный на выполне­ние определенных функций по осуществлению правосудия, то есть при­нятию решений по существу дела и проверке законности и обоснован­ности этих решений.

Выделяют суды первой, второй (кассационной) и надзорной ин­станций.

Суд первой инстанции уполномочен принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела. По уго­ловным делам это вопросы о признании (непризнании) подсудимого виновным и о применении (неприменении) к нему уголовного наказа­ния. По гражданским делам это разрешение вопроса о доказанности (недоказанности) гражданского иска и принятие в этой связи судебно­го решения об его удовлетворении (или отказе). В зависимости от под­судности судом первой инстанции может быть любое звено судебной системы.

Суд второй (кассационной) инстанции проверяет законность и обо­снованность вынесенного судом первой инстанции приговора (реше­ния), не вступившего в законную силу. В качестве суда кассационной инстанции для судов общей юрисдикции может выступать только вы­шестоящий суд по отношению к суду, вынесшему обжалуемый приго­вор (решение).

Суд надзорной инстанции проверяет законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу, в порядке апелляции. Полномочиями судов надзорной инстанции об­ладают только суды среднего и высшего звена.