Земская реформа 1864 г

В предшествующий период все органы самоуправления в России носили сословный характер. После крестьянской реформы необходимо было создать новые всесословные органы управления. 1 января 1864 г. император издал Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Земства избирались всеми сословиями на 3 года. Они состояли из распорядитель­ных органов /уездных и губернских земских собраний/ и исполнительных /губернских и уездных управ/.

Выборы в уездные земские собрания проводились на 3-х избиратель­ных съездах /по куриям/. Избиратели делились на 3 курии:

1-я уездные землевладельцы;

2-я городские избиратели, в основном торговая и промышленная буржуазия;

3-я курия была крестьянской.

Выборы по первым двум куриям были прямыми, а по третьей - многоступенчатые: сельский сход - волостной сход - уездный съезд выборщи­ков, т.е. сначала сельский сход избирал представителей на волостной сход, который выбирал выборщиков, а те уже депутатов в уездное земство. Последнее избирало губернскую земскую управу.

В число уездных и губернских гласных от 3-й курии могли избирать­ся представители местного дворянства и духовенства. От первой, с очень немногочисленной курии избиралось столько же гласных, сколько от 2-х первых. В результате земства находились под опекой дворян. В губернских земских управах дворян было около 90 %, а крестьян только 1,5 %.

Земства были введены в 33 губерниях России, но их не было на окраинах государства, т.е. это меньше половины всех губерний.

Не предусматривалось введение земств в Сибири, Архангельской и Астраханской губерниях, Польше, Прибалтике, Кавказе, Области Войска Донского, Казахстане и Средней Азии.

Дополнением к земской реформе стало Городовое положение 1870 г., на основе которого создавалось городское самоуправление. Более чем в 500 городах России вводились всесословные органы городского управ­ления - распорядительные городские думы и исполнительные городские управы. Они избирались на 4 года, во главе которых стоял городской голова.

Избирательное право предоставлялось мужчинам старше 25 лет, платившим городские налоги и сборы. Избиратели делились на 3 разряда, курии, по размерам уплачиваемых налогов. В результате большинство городского населения, не имевшее собственности и не платившее налогов, в выборах не участвовало.

В своей повседневной деятельности они были относительно независимыми от местной администрации. Любые политические инициативы органов городского самоуправления жестко пресекались.