Кафедра экономики и управления на предприятиях сервиса

УТВЕРЖДАЮ

Зам. председателя

Научно-методического совета,

проректор, д.с.н., профессор

_________________________Ананьева Т.Н.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

Дисциплина БЗ.Б.15 Бюджетная система РФ

для специальности 080502.65 Экономика и управление на предприятии (по отраслям)

Разработчик:

Старший преподаватель кафедры экономики и управления

на предприятиях сервиса. Гончарова М.В.

Рабочая программа рассмотрена и одобрена на заседании кафедры экономики и управления на предприятиях сервиса

протокол № от «» 2012 г.

заведующий кафедрой экономики и управления

на предприятиях сервиса, к.э.н. Малафеев А.А.

Рабочая программа рассмотрена и одобрена на заседании научно-методической секции филиала ФГБОУ ВПО «РГУТИС»

протокол № от «» 2012 г.

председатель научно-методической

секции, к.э.н. Заболотни Г.И.

Рабочая программа рассмотрена и одобрена на заседании Научно-методического совета

протокол № от «» 2012 г.

Отдел мониторинга методического обеспечения образовательного процесса:

к.с.н. Маковская И.В.

Содержание: Стр.

Тема 1. Экономическая сущность и содержание бюджета. Бюджетное устройство. 3

Тема 2. Функции государственного бюджета………………….......................5

Тема 3. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации.............................................................................................................7

Тема 4 Бюджетное право…………….........................................................................................9

Тема 5 Межбюджетные отношения………………………………………............................…14

Тема 6 Бюджетный федерализм — основа построения бюджетной системы Российской Федерации………………………………………………………...18

Тема 7 Бюджетная классификация. Понятие бюджетной классификации и ее состав…………….………………………...........................................................21

Тема 8. Экономическая и ведомственная классификация расходов бюджета…………………………………………………....................…………24

Тема 9. Структура доходов и расходов федерального бюджета………………………………………............................................……24

Тема 10. Региональные бюджеты и местные бюджеты……...................……28

Тема 11. Понятие консолидированного бюджета

и егоиспользование…………………………………………......................…...34

Тема 12. Налоговые и неналоговые поступления…………....................……35

Тема 13. Бюджетные расходы………………………………....................……44

Тема 14. Понятие и правовые основы

образования внебюджетных фондов………………………....................…….49

Тема 15. Составление проектов бюджетов…………………....................…..51

Список использованной литературы.................................................................62

Тема 1. Экономическая сущность и содержание бюджета. Бюджетное устройство

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регу­лирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом исто­рическом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фон­дов денежных средств.Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные вла­сти получают финансовые ресурсы для содержания государст­венного аппарата, армии, осуществления социальных мероприя­тий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения го­сударством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономиче­скую возможность осуществления властных полномочий. Бюд­жет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутрен­него валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. В то же время бюджет правомерно рассматривать как эконо­мическую категорию, которая выражает определенные экономи­ческие отношения. Бюджет — категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие задачи:

• перераспределение ВВП;

• государственное регулирование и стимулирование экономики;

• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономи­ческие отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, эко­номические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвя­занные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1) образование доходов бюджета,

2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмезд­ном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной вла­сти Российской Федерации, органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит принуди­тельное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в про­цессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.

Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый ха­рактер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее пер­вичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т. д.), а также накопления.

Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспреде­ления уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.

Структура бюджетных доходов подвижна и во многом опре­деляется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц, а в странах с низким уров­нем жизни — косвенные налоги и налоги с юридических лиц.

Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансо­вое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправ­ления.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюд­жетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят тран­зитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субси­дии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предостав­ляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Струк­тура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредст­венно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.

Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.