Политическая система КНР

После образования КНР в декабре 1949 года были приняты четыре Конституции (в 1954, 1975, 1978 и 1982 годах). В соответствии с Конституцией Китайской Народной Республики (декабрь 1982), КНР — социалистическое государство демократической диктатуры народа. Высший орган государственной власти — однопалатное Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), состоящее из 2979 депутатов, избираемых региональными собраниями народных представителей сроком на 5 лет. Сессии ВСНП созываются на ежегодной основе.

Из-за большого количества депутатов в период между сессиями функции ВСНП выполняет избираемый из числа депутатов Постоянный Комитет (около 150 человек).

К выборам допускаются только депутаты от Коммунистической партии Китая и восьми так называемых демократических партий, входящих в Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). Собственные органы законодательной власти действуют на территории специальных административных районов Гонконга и Макао.

Все депутаты ВСНП являются представителями блока коммунистов и демократов.

Председатель КНР — Ху Цзиньтао (кит. 胡锦涛), генеральный секретарь ЦК КПК. Это представитель уже четвёртого поколения руководителей страны.

Переход властных полномочий к этому поколению начался в 2002, когда Ху Цзиньтао сменил Цзян Цзэминя на посту генерального секретаря ЦК КПК. В марте 2003 Ху Цзиньтао был избран Председателем КНР, а в сентябре 2004 — Председателем Центрального Военного Совета (ЦВС) ЦК КПК. Ранее все эти посты также занимал Цзян Цзэминь. 8 марта 2005 сессия китайского парламента (Всекитайского собрания народных представителей) одобрила просьбу Цзян Цзэминя об отставке с поста Председателя Центрального Военного Совета КНР. Позднее этот пост также занял Ху Цзиньтао, что завершило процесс смены власти в высшем руководстве страны.

Центральный Военный Совет КНР был учреждён в 1982 году. Его первым председателем был Дэн Сяопин, в 1990 году на этом посту его сменил Цзян Цзэминь. Посты председателей ЦВС ЦК КПК и ЦВС КНР в нынешней политической системе Китая, как правило, совмещает один человек.

Военный совет и его руководитель играют важную роль в китайской политической системе. Так, в 1989 занимавший этот пост Дэн Сяопин, к этому времени уже ушедший с высших партийных и государственных постов, принял решение о подавлении выступлений на площади Тяньаньмэнь (кит. 天安门)

Местные органы власти. КНР делится на 22 провинции (власти страны рассматривают Тайвань в качестве 23-й провинции страны), 5 автономных районов, 4 города центрального подчинения и 2 специальных автономных района (Гонконг и Макао). Провинции и автономные районы делятся на округа, автономные округа и аймаки, которые состоят из уездов, автономных уездов, городов окружного подчинения, городских районов, хошунов, автономных хошунов и т.д. Уезды и автономные уезды включают волости, автономные волости и поселки. Депутаты собраний народных представителей (СНП) поселков, волостей, городских районов, городов без районного деления, уездов и автономных уездов избираются населением и трудовыми коллективами сроком на 3 года. Правом голоса обладают граждане страны, достигшие 18-летнего возраста. Депутаты СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов и городов с районным делением избираются нижестоящими СНП сроком на 5 лет. В собраниях уездного уровня и выше создаются постоянные комитеты.

Государственные административные органы на местах – местные народные правительства, ответственные перед местными СНП и вышестоящими государственными органами.

Низовыми массовыми организациями самоуправления (их насчитывается более 950 тыс.) являются выборные комитеты городского и сельского населения. Их создают по месту жительства местные народные правительства. Эти комитеты занимаются вопросами гражданского примирения, охраной общественного порядка, здравоохранением, планированием рождаемости, социальным обеспечением и др.

Политические партии. Власть в КНР принадлежит правящей «Коммунистической партии Китая» (КПК). Основанная в 1921, она считается авангардом китайского рабочего класса, выразителем интересов многонационального народа и руководящим ядром дела строительства социализма. Ведущая роль КПК отражена в конституции страны.

Судебная система. Система судопроизводства в КНР включает Верховный народный суд, местные народные суды, военные народные суды, суды железнодорожного, водного транспорта, а также морские портовые суды. Народные суды низшей и средней ступени действуют в низовых административных единицах, народные суды высшей ступени – в провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения. Верховный суд, осуществляющий надзор за применением законов нижестоящими судебными инстанциями, возглавляется председателем, формируется ВСНП и его Постоянным комитетом и ответственен перед ними. Местные суды ответственны перед создавшими их местными органами власти.

Юридический надзор осуществляют органы Народной прокуратуры КНР. В нее входят: Верховная народная прокуратура (ответственна перед ВСНП и его Постоянным комитетом, генеральный прокурор избирается ВСНП сроком на 5 лет), местные народные прокуратуры (формируются СНП и их постоянными комитетами соответствующих уровней).

Внешняя политика. Цель внешней политики КНР – создание сильного, могущественного и единого Китая, играющего в мире роль одной из великих держав. КНР поддерживает дипломатические отношения с большинством стран мира, но выдвигает в качестве предварительного условия для их установления признание прав Китая на Тайвань и отказ от поддержания каких-либо официальных связей с тайваньским правительством.

Китай был одним из основателей ООН и занимает постоянное место в его Совете безопасности. После распада СССР в 1991 Китай выступает в защиту концепции многополярного мира, исключающего гегемонию той или иной державы или блока держав. Страна разработала концепцию безопасности, согласно которой государства должны прекратить мыслить категориями блоков и альянсов и перейти к экономическому и дипломатическому сотрудничеству. Стремясь уравновесить усиление США после распада советского блока, КНР активно развивает отношения с Россией и странами Европы, предприняла шаги по улучшению отношений с Индией и т.д. Китай подверг критике действия НАТО в Югославии и выразил возмущение в связи с инцидентом в мае 1999, когда сброшенные американскими ВВС бомбы разрушили здание китайского посольства в Белграде.

Важнейшей задачей китайской внешней политики остается объединение страны. В 1997 Китаю было возвращено бывшее британское владение Гонконг, в 1999 – бывшая португальская колония Макао. КНР продолжает добиваться воссоединения с Тайванем, обещая предоставить острову статус специального административного района с сохранением его политических и экономических особенностей. Правительство Китая неоднократно предупреждало, что в случае официального отделения Тайваня от Китая оно может прибегнуть к военной силе.

Вооруженные силы. Вооруженные силы КНР состоят из Народно-освободительной армии Китая (НОАК), войск народной вооруженной милиции и народного ополчения. Ими руководит Центральный военный совет (его председатель избирается ВСНП). По персональному составу Центральный военный совет (ЦВС) совпадает с Военным советом КПК. Министр национальной обороны является вице-председателем ЦВС. Центральному совету подчинены генеральные штабы, отделы по вооружениям и логистике и политический отдел с системой политических комиссаров в армейских частях (они обеспечивают лояльность армии в отношении партии и правительства). В состав НОАК входят сухопутные силы, военно-морские силы (включая морскую пехоту и морскую авиацию), военно-воздушные силы, а также стратегические ракетные войска («Второй артиллерийский корпус»). Вооруженная милиция и ополчение официально подчинены министерству общественной безопасности, но в военное время обязаны влиться в состав НОАК.

Китайская армия является в настоящее время самой большой в мире по численности (2,25 млн. чел.). Официально в КНР существует всеобщая воинская обязанность, и все мужчины по достижении 18 лет обязаны зарегистрироваться в соответствующих призывных учреждениях, но в действительности набор в армию избирательный. Жителям Гонконга и Макао запрещено служить в НОАК.

По официальным данным, в бюджете 2005 на военные расходы было выделено 29,9 млрд. долл. США (1,8% ВВП). В эту сумму не включены расходы на закупку оружия за рубежом, на народную милицию и ополчение, а частично расходы на военную промышленность. Некоторые наблюдатели считают официальные цифры заниженными в 1,4–1,7 раз. Утверждается, что по уровню военных расходов КНР занимает второе место в мире после США, которые тратят на военные нужды ок. 400 млрд. долл. США.