Государственная социальная защита населения

Социальная защита - это система, призванная обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу неблагоприятных обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы) не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде.

Международная организация труда, членом которой является Казахстан, определяет систему социальной защиты как комплекс мер, включающий в себя:

- стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;

- предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков с помощью механизмов социального страхования;

- предоставление механизмов социальной помощи, предназначенной для уязвимых групп населения, не являющихся участниками системы социального страхования;

- доступ граждан к основным правам и услугам, таким как образование и медицинская помощь.

Среди стран с максимальным государственным участием в системе социальной защиты следует отметить Францию, Италию, Бельгию, Германию, Австрию, Японию. Минимальное участие государства, передача большинства инструментов социальной защиты частному рынку распространено в ряде стран Латинской Америки. В большинстве стран - США, Великобритании, Аргентине, Голландии, Дании, Швеции, Польше, Латвии - используется смешанная система. На основе анализа международного опыта можно сделать вывод, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты обычно включают в себя следующие основные элементы: 1) государственные пособия; 2) обязательное социальное страхование; 3) накопительное пенсионное обеспечение; 4) социальную помощь.

Государственные пособия предназначены для обеспечения всех граждан гарантированными выплатами на определенном уровне в случае наступления обстоятельств, подлежащих социальной защите.

Обязательное социальное страхование, финансируемое за счет отчислений работодателей и работников, предназначено для дополнительной защиты работников формального сектора, которая зависит от уровня взносов гражданина.

Накопительное пенсионное обеспечение предназначено для самостоятельного пенсионного обеспечения каждым гражданином.

Социальная помощь предназначена для предоставления дополнительной защиты отдельным категориям граждан за счет средств бюджета. Кроме того, гражданин имеет право осуществлять добровольное страхование на случай наступления социальных рисков.

На принципе полной солидарности организована система социального обеспечения по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной защите безработных граждан и по возрасту. Все граждане Казахстана при наступлении рисковых случаев получают государственные пособия на одинаковом уровне вне зависимости от участия в трудовой деятельности и взноса человека

Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты является государство. В действующей системе подтверждается международный опыт относительно базовых характеристик - более полный охват населения и низкие административные расходы в системе с государственным управлением, низкий охват и высокие административные расходы в системе с участием частных институтов.

Основополагающие цели и задачи новой системы социальной защиты должны содержать элементы по поддержанию экономического роста; справедливость в предоставлении защиты при наступлении рисковых случаев всем гражданам; действенное, эффективное функционирование и полный охват населения. Система социальной защиты должна стимулировать индивидуальную ответственность каждого гражданина, а не его зависимость от государства. В целом все трудоспособные граждане должны быть ответственными за свое собственное будущее и благосостояние своих семей.

Система должна за определенный короткий срок обеспечить максимально полный охват населения. Для более эффективного управления социальными выплатами должна быть разработана общегосударственная система персональной идентификации и национальная база данных с присвоением каждому гражданину персонального идентификационного кода и контролем над всеми социальными выплатами на основе персонального кода.

Широкомасштабное социальное обеспечение материнства и детства будет одним из приоритетов всей системы социальной защиты государства. В перспективе по мере совершенствования системы социальной защиты будут заложены стимулы по поддержке позитивных тенденций демографических процессов, в том числе путем внедрения механизмов мотивации повышения рождаемости, таких как изыскание возможности оплаты единовременного пособия беременным женщинам, вставшим на диспансерный учет в медицинскую организацию в ранние сроки беременности, и другие виды помощи.

Важным в общих подходах к реформированию социальной защиты является повышение роли социальных нормативов, поэтапное увеличение и приближение минимальной заработной платы к уровню прожиточного минимума. Размер социальных выплат будет рассчитываться исходя из норматива, имеющего реальную социально - экономическую природу. Будет оптимизировано соотношение между размером минимальной заработной платы и уровнем социальных пособий.

Государственное регулирование системы социального обеспечения является основным принципом осуществления новой политики социальной защиты в Республике Казахстан. Роль государства будет ведущей даже в случае высокого уровня развития системы социального страхования, финансируемой не из государственного бюджета, так как контроль за деятельностью участников системы будет оставаться за государством.

Основные принципы сетевого планирования

Сетевая модель планирования может быть изображена в виде сетевого графика, либо путем использования световых, электронных и других аналогичных моделей. Наиболее распространенным является представление сетевой модели в виде сетевого графика – стрелочной диаграммы.

Основными элементами сетевых моделей являются работы (операции) и события.

Термин «работа» применяется в широком смысле и может иметь следующие значения:

а) действительная работа в прямом смысле слова, требующая затрат труда, материальных ресурсов и времени;

б) ожидание, не требующее затрат труда и материальных ресурсов, но занимающие некоторое время;

в) зависимость – связь между двумя или более событиями, не требующая затрат труда, материальных ресурсов и времени, но указывающая, что возможность начала одной операции непосредственно зависит от выполнения другой. (Такую зависимость принято называть фиктивной работой, продолжительность которой равна 0).

Действительные работы и ожидания показываются в сети сплошными стрелками, а фиктивные пунктирными. Каждая определенная работа должна обозначаться одной стрелкой, причем длина стрелки не отображает ни продолжительности, ни значимости операции и определяется только требованиями удобства и ясности при построении сети. Направление стрелки не имеет векторного смысла и только показывает ход времени от одного события к другому.

Всякая работа в сети соединяет два события: предшествующее (являющееся для нее начальным) и следующее за ней (конечное). Если дать каждому номер (код, шифр), то любую работу при этом способе можно закодировать номерами событий (0, 1, 2, 3, 4, 5….). Например, работа сетевого графика обозначается как (0,1), (0,2), (1,2), (2,5), (1,3) и т.д.

Продолжительность выполнения работ обычно измеряется в единицах времени и показывается над стрелкой, обозначающей определенную работу.

Понятие «событие» может иметь следующие значения:

1) исходное событие – начало выполнения комплекса работ;

2) завершающее событие – конечное событие, означающее достижение конечной цели комплекса работ;

3) промежуточное событие, как результат одной или нескольких работ, представляющих возможность начать одну или несколько непосредственно следующих работ. Продолжительность события во времени всегда равна 0 (нулю). Событие определяет состояние, а не процесс.

Любая последовательность работ в сетевом графике, в котором конечное событие каждой работы этой последовательности совпадает с начальным событием следующей за ней работой, называется путем.

Понятие пути необходимо для проведения анализа сети. Путь, имеющий наибольшую продолжительность от исходного события до завершающего, называется критическим.

При составлении сетевых графиков необходимо придерживаться нескольких логических правил.

1. Каждая работа должна быть заключена между двумя событиями. В сети не может быть работ, имеющих одинаковые коды.

2. В сети не должно быть событий, на которых не выходит ни одной работы, если только это событие не является для данного графика завершающим. Соответственно, в сети не должно быть события, в которое не входит ни одной работы, если только это событие не является исходным.

3. В сетевом графике не должно быть замкнутых контуров.

В сетевом графике, ориентированном на события, работы изображаются стрелками, а события кружками с цифровыми индексами. Такой сетевой график считается традиционным. Традиционный способ составления сетевых моделей получил широкое распространение по причине хорошо разработанной системы анализа сетевых графиков, ориентированных на события.

При «трехвременном подходе» оценки представляют собой максимальное, наиболее вероятное и минимальное время выполнения отдельной работы с учетом известного или предполагаемого наличия трудовых ресурсов.

Минимальное время tmin – это время, необходимое для выполнения работы при наиболее благоприятном стечении обстоятельств. Считается, что вероятность выполнения работы в срок – меньший, чем tmin, очень мала или практически отсутствует.

Максимальное время tmax – это время, необходимое для выполнения работы при наиболее неблагоприятном стечении обстоятельств. Принято, что вероятность выполнения работы за срок – больший, чем tmax, крайне мала, и ею также можно пренебречь.

Наиболее вероятное (нормальное) время tнв – это продолжительность работы, имеющая место при нормальных, чаще всего встречающихся условиях выполнения данной работы.

Следовательно, это такое время, которое, по мнению исполнителя (эксперта), будет иметь место, если комплекс работ будет осуществляться по плану, а трудностей будет не больше и не меньше, чем обычно встречается при проведении таких работ.

Действительная же продолжительность работы рассматривается как величина случайная, вероятность которой подчиняется нормальному закону распределения. Ожидаемое время выполнения работы (tож) представляет собой математическое ожидание этой случайной величины.

Разброс случайной величины tож определяется при помощи дисперсии σ², которая равна квадрату отклонения случайной величины от ее математического ожидания.

Таким образом, можно получить расчетную продолжительность всех работ по экспертным оценкам и дать исходные данные для составления сетевого графика.

Планирование макроэкономических показателей результатов экономической деятельности в системе национальных счетов (СНС)

Система национальных счетов (СНС) есть адекватный рыночной экономике национальный учет, завершаемый на макроуровне системой взаимосвязанных показателей, построенной в виде определенного набора счетов и балансовых таблиц, характеризующих результаты экономической деятельности, структуру экономики и важнейшие взаимосвязи в национальном хозяйстве.

В СНС предусматривается возможность разграничения между сферой материального производства и сферой нематериальных услуг. Связующим звеном в системе макроэкономических показателей являются скоординированные между собой показатели формирования, распределения, перераспределения и использования национального дохода как совокупности доходов от экономической деятельности и создания и движения конечного продукта как главной характеристики социально-экономического развития как страны, так и региона.

Важным шагом в Республике Казахстан стало внедрение в регулярную практику показателя валового внутреннего продукта (ВВП), широко применяемого в международной практике и основывающегося на принципах СНС. Исчисление ВВП и его модификации валового национального продукта (ВНП) облегчило международное сопоставление уровней и темпов экономического развития, структуры народного хозяйства; позволило в принципе углубить экономический анализ на макроуровне, рассматривать экономический процесс через призму широкой концепции сферы производства продукта (дохода).

В Казахстане переход на СНС был объективно необходим также из-за трансформации экономики в рыночную, неизбежного формирования единого евроазиатского экономического пространства на рыночных принципах, включения стран в интенсивное международное разделения труда. Все интеграционные мировые процессы, так бурно происходящие в мире сами по себе подразумевают создание единой системы учета и основных макроэкономических показателей.

СНС взаимоувязанных экономических показателей, представлены в особой форме в виде таблиц или счетов или в сочетании и тех и других. Они являются моделями годового экономического оборота на макроуровне. К ним можно причислить: воспроизводство материального продукта совокупного общественного продукта и чистого материального продукта национального дохода; воспроизводство трудовых ресурсов, воспроизводство национального богатства.

В условиях перехода к рыночной экономике нужен переход на модель учета, ориентированную на рыночную экономику. В основе построения такой модели учета системы национальных счетов лежит концепция "хозяйственного кругооборота".

Национальное хозяйство может рассматриваться как большая многомерная система, в которой выделяются объективно существующие элементы, отображающие многообразие экономических явлений. Стержень такой системы экономический оборот. Он включает основные экономические процессы производство, потребление, накопление, перераспределение. Перераспределение означает передачу (получение) продукта, услуги, денег, осуществляемую в одностороннем порядке.

Переход на СНС согласуется с современной методологией комплексного экономико-статистического анализа и планирования макроэкономики. Имеется в виду органическое соединение экономического и социального аспектов изучения производственного механизма и сопряжение статистических и математико-статистических методов.

Концепция СНС рассматривает экономику как единое целое, без проведения принципиальных различий между производством материальных благ и деятельностью по оказанию услуг. Это позволяет дать оценку результатам и факторам, обусловившим эти результаты, потокам продукции, услуг, доходам и расходам между всеми хозяйствующими субъектами в рамках однозначно трактуемой и непротиворечивой модели воспроизводства экономики.

Таким образом, СНС отвечает потребностям рыночной экономики, где на первый план выдвигаются финансово-денежные отношения. Трактовка производственной деятельности в БНХ это деятельность в сфере материального производства, в СНС - это любая деятельность, приносящая доход. В СНС стоимость продукта включает: затраты на предметы труда (в более широкой трактовке как промежуточное потребление материальных ресурсов и услуг как материального, так и нематериального характера) и оплату факторов производства (оплата труда, прибыль, рента, проценты, дивиденды). В СНС есть вид инвестиций отдельных секторов экономики. В СНС проводится четкое разграничение текущих доходов и расходов, которые балансируются с помощью показателя "сбережения", рассматриваемого как источник финансирования капитальных затрат.

В СНС информация предоставляется в виде совокупности взаимосвязанных двусторонних счетов и таблиц. Из бух.учета заимствован принцип двойной записи. В СНС более развитая модель экономического оборота, так как позволяет проследить его от производства продуктов и услуг и образования доходов до получения конечных финансовых результатов изменения финансовых активов и пассивов и характеристики их состава.

Для разграничения категорий "внутренняя" и "национальная" экономика вводятся понятия "экономическая территория", "резидент" и "центр экономического интереса". Внедряемая в статистическую практику СНС базируется на международных стандартах по национальному счетоводству ООН (СНС ООН) и ЕЭС.

В СНС ООН и ЕСИЭС (Европейская система интегрированных экономических счетов) группировки по отраслям производятся на основе разных методик. При группировке по секторам финансовые учреждения в ЕСИЭС делятся на два сектора: "Кредитные учреждения" и "Страховые организации", в то время как в СНС ООН они объединены в один сектор "Финансовые учреждения".

Кратко рассмотрим основные сводные счета, применяемые в СНС:

а) счет продуктов и услуг служит для отображения формирования ресурсов продуктов и услуг за счет их производства и импорта и их использование на конечное потребление, накопление, экспорт;

б) в счете производства отражаются операции, относящиеся к процессу производства. При этом производственная деятельность охватывает деятельность предприятий, организаций и отдельных лиц как в сфере материального производства, так и в сфере нематериальных услуг;

в) в счете образования доходов отражаются распределительные операции, непосредственно связанные с процессом производства, которые приводят к формированию первичных доходов его участников: оплаты труда, чистых на логов на производство, валовой прибыли предприятий и смешанных доходов населения;

г) в счете распределения расходов отражается общая величина доходов, полученных и переданных хозяйственными единицами в результате производственной деятельности, от собственности, а также в результате перераспределительных процессов. В новой СНС ООН этот счет разделен на два счета: присвоения первичных доходов и вторичного распределения дохода;

д) в счете использования располагаемого дохода отражаются расходы на конечное потребление домашних хозяйств, государственных учреждений и не государственных некоммерческих (общественных) организаций, и оставшаяся часть располагаемого дохода, представляющая собой валовое сбережение;

е) в счете капитальных затрат показываются формирование ресурсов для капитальных затрат и их использование на накопление основных фондов и материальных оборотных средств, приобретение земли и нематериальных активов. Разница между суммой ресурсов и использования характеризует конечный финансовый результат экономической деятельности в данном периоде.

10. Планирование ВВП – центрального показателя результатов экономической деятельности в СНС. Методы исчисления ВВП

Важнейшими показателями системы национальных счетов выступают валовой внутренний продукт (ВВП) и валовой национальный продукт (ВНП).

Совокупный (валовой) общественный продукт есть стоимость материальных благ, созданных обществом в течение определенного периода (как правило, года). СОП (ВОП) определяется как сумма валовой продукции (объема выпол­ненных работ, услуг) отраслей материального производства: промышленности, сельского хозяйства, строительства, лесного хозяйства, грузового транспорта и связи в части, обслуживающей материальное производство, торговли, общественного питания и других отраслей производственной сферы.

Национальный доход - вновь созданная в сфере материального производства стоимость. Это часть совокупного (валового) общественного продукта, которая остается за вычетом потребленных в процессе производства средств производства. Национальный доход исчисляется тремя методами.

Производственный метод основан на суммировании чистой продукции всех отраслей сферы материального производства. При этом чистая продукция каждой отрасли определяется как разность между валовой продукцией и материальными производственными затратами:

НДпр = S(ВП – МЗ)_i = SЧП_i

Распределительный метод состоит в суммировании первичных доходов населения (ПДн), занятого в сфере материального производства, и доходов предприятий (ПДпр) сферы материального производства:

НДпр = ПДн + ПДпр.

Метод конечного использования предполагает исчисление национального дохода суммированием всех элементов, образующих фонд накопления (ФН), и всех видов непроизводственного потребления (ФП) с учетом внешнеторгового сальдо (ВТС) и потерь (П):

НД = ФН + ФП ± ВТС + П.

Валовой внутренний продукт отражает стоимостной результат развития экономики, дает характеристику конечной готовой продукции и услуг, произведенных на территории данной страны. В валовой внутренний продукт не включается стоимость потребленных при его производстве предметов труда (материальные затраты на сырье, материалы, топливо, полуфабрикаты, комплектующие изделия и узлы и т. п.). Кроме того, в ВВП включается стоимость произведенных услуг.

Количественно величина валового внутреннего продукта может быть исчислена тремя способами:

1) по источникам производства;

2) по полученным доходам;

3) по направлениям использования.

При расчете ВВП по источникам производства учитывается валовой выпуск (ВВ) за отчетный период продуктов и услуг производственных единиц всех отраслей (в том числе и сферы нематериальных услуг) в ценах производства за вычетом стоимости их промежуточного потребления (ПП) по ценам потребления.

В а л о в о й в ы п у с к (ВВ) продуктов и услуг складывается из выпуска:

- продуктов (результатов труда, имеющих материально­-вещественную форму, включая энергию);

- рыночных услуг (услуг, являющихся объектом купли и продажи и произведенных хозяйственными единицами, издержки которых покрываются целиком или в значительной мере за счет выручки от реализации этих услуг);

- нерыночных услуг (услуг государственных учреждений и общественных организаций, издержки которых, относящиеся к их текущему потреблению, целиком или главным образом покрываются за счет государственного бюджета, добровольных взносов домашних хозяйств либо доходов от собственности).

П р о м е ж у т о ч н о е п о т р е б л е н и е (ПП) представляет собой стоимость всех продуктов (за исключением основных фондов) и рыночных услуг, потребленных в течение данного периода с целью производства других продуктов и услуг. В состав промежуточного потребления не включают износ основных фондов и недоамортизированную стоимость ликви­дированных основных фондов.

Для оценки ВВП в рыночных ценах учитывают чистые налоги (ЧН):

ВВПр = SВВ - SПП + ЧН.

По полученным доходам валовой внутренний продукт (ВВП) определяется как сумма всех форм доходов предприятий, учреждений, организаций и населения (оплата труда работников, налоги, прибыль) и потребления основного капитала.

Н а л о г и (Н) на производство и импорт представляют собой обязательные платежи, взимаемые с хозяйственных единиц в связи с производством и импортом продуктов и услуг, использованием в процессе этой деятельности трудовых, материальных и природных ресурсов за вычетом предостав­ленных субсидий. В отличие от чистых налогов, фигурирующих в расчете ВВП по источникам производства (1-й способ расчета ВВП), здесь учитываются не только налог на продукты, но и другие налоги, связанные с использованием ресурсов.

В ВВП включаются п р и б ы л ь (П) предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, а также «смешанные доходы», в которых сочетаются элементы оплаты труда и прибыли. К ним относят доходы (добавленная стоимость за вычетом налогов на производство) от частнопредпринимательской деятельности (без применения наемного труда), личного подсобного хозяйства, доходы лиц свободных профессий, авторские гонорары и пр.

П о т р е б л е н и е о с н о в н ы х ф о н д о в (ПОФ) включает часть стоимости основных фондов, потребленную в данном периоде в результате износа (амортизации), недоамор­тизированную стоимость ликвидированных основных фондов за вычетом стоимости полученного лома и других материальных ценностей и ущерба от потерь основных фондов, по которым возможно страхование.

Таким образом, валовой внутренний продукт на стадии формирования доходов определяют как сумму:

ВВП = ОТР + Н + П + ПОФ.

Наконец, валовой внутренний продукт, рассчитанный по направлениям использования, равен расходам на приобретение предназначенных для конечного потребления и накопления продуктов и услуг с учетом внешнеторгового сальдо.

Таким образом, по направлениям использования ВВП рассчитывается следующим образом:

ВВП = КПн + КПо + ВК ± ВТС + П,

где ВТС – внешнеторговое сальдо;

П –потери.

В основном объем валового внутреннего продукта исчисляют как сумму доходов и отдельных компонент его конечного использования. Расчет ВВП на основе разных составляющих приводит к несовпадёнию его количественных оценок. Чаще всего возникающие расхождения вызываются тем, что собранные данные не дают абсолютно достоверного отражения количественного содержания экономических операций. В странах с развитой экономикой подобные отклонения незначительны и на уровне ВВП, как правило, не превышают 1-2 %.

Региональное социально-экономическое планирование экономики на основе государственных национальных программ

В Казахстане в настоящее время действуют несколько государственных национальных программ:

1. Стратегия индустриально-инновационного развития

2. Программа «Дорожная карта бизнеса 2020»

3. Транспортная Стратегия Республики Казахстан

4. Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы

5. Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011 – 2020 годы

6. Программа посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий)

7. Карта индустриализации Казахстана на 2010 – 2014 годы

8. Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011 – 2015 годы

9. «Проект Развития экспортного потенциала мяса крупного рогатого скота Республики Казахстан»

Применение программно-целевого метода планирования обусловлено многими факторами: наличием чрезмерных затрат ресурсов и, как следствие, возникновением отрицательных внешних эффектов (экстерналий); потребностью в глубоких структурных преобразованиях; реакцией на политическое давление или предпринимательскую инициативу.

Программно-целевой метод планирования реализуется через целевые комплексные программы. Целевая комплексная программа (ЦКП) - это документ, в котором содержится комплекс мероприятий, направленных на достижение определенных целей, определенных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Цели, на достижение которых направлена ЦКП, обусловлены стратегией социально-экономической политики государства. По уровню, составу, сфере влияния и реализации выделяют такие программы: межгосударственные, государственные, межотраслевые, отраслевые, межрегиональные, региональные, локальные.

По характеру и специфике проблем и целей различают программы:

- Социально-экономические, направленные на решение проблем развития и совершенствование образа жизни, повышение материального и культурного уровня населения, улучшение производственных и социальных условий труда и отдыха, возрастание масштабов и эффективности функционирования общественного сектора.

- Производственные, ориентированные на увеличение производства определенных видов продукции (работ, услуг), развитие прогрессивных производств, повышение качественных характеристик продукции, рост эффективности использования ресурсов.

- Научно-технические, нацеленные на развитие научных исследований, разработку и внедрение в практику новейшей техники и технологии.

- Экологические, направленные на ресурсосбережение, осуществление природоохранных проектов.

- Институциональные, ориентированные на усовершенствование организации управления хозяйственными системами, трансформацию отношений собственности.

- Региональные, нацеленные на хозяйственное освоение новых районов, преобразование структуры экономики сформированных социально-экономических комплексов регионов.

По срокам выполнения программы делят на: долгосрочные (рассчитанные на период 5-10 лет); среднесрочные (1-5 лет); и краткосрочные (до 1 года). Эта классификация обусловлена характером целей, на достижение которых направлена программа.

Долгосрочные программы направлены на достижение стратегических целей. Как правило, достижение стратегической цели - это продолжительный процесс, связанный c существенными структурными сдвигами в экономике. Среднесрочные программы решают тактические задачи. Краткосрочные программы направлены на решение текущих проблем (оперативных целей).

Наиболее важные программы, направленные на решение общегосударственных и общественных проблем, которые формируются исходя из стратегических целей государства, приобретают статус национальных программ.

В Казахстане национальные ЦКП (целевые комплексные программы) разрабатываются и реализуются согласно Указам Президента РК, Распоряжениям Кабинета Министров РК.

Каждая программа имеет свой жизненный цикл (промежуток времени от момента возникновения программы до момента ее ликвидации). Фазы, которые проходит ЦКП, называются этапами. Чередование этапов разработки и реализации ЦКП осуществляется по такой схеме:

- Формирование перечня проблем.

- Формирование конечного задания.

Конечное задание состоит из таких блоков:

- развернутое формирование главной цели, подцелей и задач программы;

- перечень государственных органов, которые будут брать участие в реализации программы;

- объем затрат на разработку и реализацию программы с определением основных источников финансирования.

- Разработка проекта программы.

- Утверждение программы осуществляет государственный орган.

Анализ существующих в Казахстане программ свидетельствует о том, что во время разработки в некоторых программ были допущены просчеты как на стадиях формулирования проблем, целей, построения целереализующих систем, контроля, так и в процессе обеспечения программных мероприятий имеющимися ресурсами. Предотвращение этих недостатков требует четкого соблюдения всех правил и процедур программно-целевого метода планирования, а также усовершенствования деятельности государственного аппарата.

Содержание сводного регионального планирования социально-экономического развития Республики Казахстан

Современной теорией и практикой выработан ряд общих положений разработки стратегии социально-экономического развития регионов, соблюдение которых активно увеличивает возможность успеха. Среди них методы и процедуры стратегического планирования. Стратегическое планирование регионального социально-экономического развития - это систематический процесс, с помощью которого региональные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из ресурсов самого региона. Оно включает в себя:

- согласование групповых интересов внутри сообщества;

- инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов;

- определение реально осуществимых задач и целей;

- формирование программ и планов действий.

В регионах стратегия процесса экономического развития разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций, а также органов территориально-общественного самоуправления.

Стратегический план концентрируется на перспективах региона и в каждой сфере должен выявлять главные, ключевые факторы. Он не отменяет и не подменяет другие виды планов, не является комплексным планом, а определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для региона областях.

Процесс стратегического планирования направлен на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие решений, а значит и в их реализацию, широкого круга активных лиц. Отсутствие общественно одобренной и принятой властями стратегии развития региона, снижает качество управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу региона, а также его руководству. Процедура стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, поскольку разные регионы отличаются друг от друга по следующим характеристикам:

- уровню экономической активности в регионе;

- географическим характеристикам и природным ресурсам региона;

- экономическим условиям, характеристикам и результатам деятельности агентов экономической активности;

- социальной организации жизнедеятельности населения в регионе;

- политическим условиям и эффективности деятельности органов власти региона.

Каждый регион, сталкиваясь со своими собственными проблемами, решает их по-своему. Однако, общие подходы и способы решения оказываются схожими между собой. Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития - это повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем. Центральным моментом всех преобразований в регионе должно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, уровень и качество его жизни. В связи с этим исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и соотнесение с поставленными целями. Но уровень жизни населения региона в конечном счете определяется эффективностью производства в регионе. Поэтому в первую очередь должно планироваться именно экономическое развитие. На этой стадии ключевыми вопросами экономического развития региона являются:

- привлечение в регион новых производств;

- обновление структуры производства;

- развитие имеющихся производств и, прежде всего, инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;

- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Циклы социально-экономического планирования экономического развития региона можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития: цели развития должны быть ранжированы по степени общности и по приоритетам. Они должны содержать показатели развития и опираться на социально-экономические стандарты функционирования всей инфраструктуры жизнедеятельности региона.

2. Анализ внешней среды развития региона. Стратегический план должен учитывать вертикальные связи - с высшими уровнями правительства, и горизонтальные - с соседними сообществами. Оценка внешних факторов - одна из отличительных характеристик стратегического планирования. Анализируются ключевые социально-экономические параметры внешней среды (динамика ВВП, инвестиционный климат, разнообразные риски, инфляция, перспективы экономического роста), осуществляется сравнительный анализ социально-экономического развития аналогичных регионов.

3. Определение сильных и слабых сторон региона. Первоначально определяются результаты предшествующих программ социально-экономического развития региона. Выявляются причины успехов и провалов предыдущих шагов по управлению региональным экономическим развитием. Затем проводится анализ внутренних преимуществ и слабых сторон региона. Анализируются объективные данные о ресурсах региона и определяются характеристики предпринимательского климата.

4. Разработка концепции развития. В её основе лежит выявление приоритетных направлений развития конкретного региона, анализ ресурсов этого развития, а также их конкурентных преимуществ. На этом этапе уже можно делать окончательные выводы о целях социально-экономического развития региона, факторах и механизмах этого развития, а также о методах управления им.

5. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии. Механизмы проведения преобразований, которые включают в себя способы мобилизации ресурсов, создание соответствующих структур и проведение необходимых организационно-технических мероприятий, конкретизируются при разработке программ реализации социально-экономических проектов. Программы реализации проектов в совокупности составляют сбалансированный комплекс.

6. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения. На этом этапе используются методы мониторинга и оценки деятельности, помогающие удостовериться в том, что проекты эффективны и их реализация идет нормальным темпом, а также устанавливающие, есть ли необходимость в корректировке.

В практике нашей страны целевые комплексные программы широко использовались в качестве составной части государственных планов экономического и социального развития, для решения важнейших межотраслевых и региональных проблем.