Управление финансами в Республике Беларусь

Одним из условий стабильного развития экономики является хоро­шо отлаженная система управления финансами. Она представляет взаимосвязанный комплекс мер и финансовых институтов и подчинена финансовой политике государства.

Объектом управления финансы становятся тогда, когда осуществля­ются создание финансовых отношений, проверка законности их осуще­ствления, изучение, анализ и совершенствование форм этих отношений.

Субъектом управления финансы являются тогда, когда происходит процесс применения на практике установленных форм финансовых отношений.

Существуют следующие стадии управления финансами:

- познание закономерностей развития финансов;

- формирование форм и методов финансовых отношений, обеспечи­вающих реализацию функций финансов;

- применение этих форм на практике и проверка их соответствия

экономическим нормативно-законодательным актам;

- анализ результатов проверки;

- совершенствование форм и методов финансовых отношений. Стадии управления взаимосвязаны с финансовым правом, финансовой информацией, планированием и исполнением финансовых планов, финансовым контролем.

Государственное управление финансами включает следующие на­правления:.

- макроэкономическое где вырабатываются принципы, концепции и методы финансового регулирования, законодательное и нормативно-пра­вовое обеспечение, регулирование валютного курса и режима обраще­ния иностранной валюты, пути преодоления инфляции;

- микроэкономическое, характеризуемое обеспечением стабильного функционирования расчетно-платежных отношений в финансовой сис­теме, поддержанием уровня и соотношения цен, формированием и под­держанием конкурентной сферы, ограничением монополизации, обеспе­чением финансовых источников, а также оптимального состава активов, необходимых для достижения поставленных целей в хозяйственной дея­тельности, содействием развитию финансового и страхового рынков;

- прямое административное воздействие, связанное с финансовым дотированием и субсидированием ряда производств и реализацией ряда товаров, применением акцизного налогообложения, установлением льгот по налогам, применением финансовых санкций в отношении нарушителей налоговой дисциплины с целенаправленной социальной защитой малообеспеченных слоев населения, установлением в ряде случаев предельных цен и квот на производство некоторых товаров исключительно­го ассортимента;

- прогнозирование экономического и социального развития в совокупности с важнейшими финансовыми показателями - объем ВВП, продук­ция сферы производства товаров и услуг, инвестиции в основной капи­тал, сальдо торгового и платежного баланса, индекс потребительских цен, основные статьи бюджета.

Совокупность всех институтов и организационных структур, осуще­ствляющих управление финансами; представляет финансовый аппарат. В Республике Беларусь к нему относятся органы общего, оперативного и отраслевого управления финансами.

К органам общего управления относятся Национальное собрание Ре­спублики Беларусь с Палатой представителей и Советом Республики и Совет Министров, В их функции входит формирование финансовой по­литики, утверждение финансового законодательства, осуществление об­щего контроля за его соблюдением,

Органами оперативного управления являются Министерство финан­сов, Национальный банк, Министерство по налогам и сборам, Минис­терство экономики, Государственный таможенный комитет, комитет по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь, Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защи­ты. Министерство финансов, являясь центральным органом и, проводя свою деятельность через департаменты и финансовые управления областных и городских исполкомов, обеспечивает эффективное использова­ние финансов и воплощение бюджетной и налоговой политики, а также совершенствование форм финансовых взаимоотношений юридических физических лиц с централизованной сферой финансовой системы, кон­тролирует соблюдение государственной и валютной дисциплины и фи­нансового законодательства, разрабатывает методологию, отчетность и порядок контроля за состоянием отраслевого контроля, обеспечивает финансами подведомственные учреждения и организации.

К органам отраслевого управления финансами относятся финансо­вые управления, финансовые отделы министерств, ведомств, предприятий, организаций, учреждений.

Финансовая политика государства: содержание, значение и особенности на современном этапе

Финансовая политика - целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их рациональным распределением и использованием на основе финансового законодатель­ства для решения стоящих перед экономикой задач. Некоторые авторы определяют финансовую политику как совокупность принципов, форм и методов организации и использования финансов, а другие - как сово­купность бюджетной, налоговой, денежной, кредитной, ценовой, таможенной, социальной, инвестиционной политик и политики в области меж­дународных финансов, а также инструментов государственной власти, обеспечивающих формирование и использование финансовых ресурсов. Во втором определении проявляется единство двух составляющих финансовой политики: ее компонентов и финансовых институтов государственной власти. Сущность этого единства заключается в том, что все виды политики функционируют тогда, когда их реализация осуществля­ется в рамках Министерства финансов, Министерства по налогам и сбо­рам, кредитной системы и т.д.

Финансовая политика - часть экономической политики, имеет целе­вую направленность, а свое практическое воплощение в лице государст­ва осуществляет через финансовый механизм, его инструменты и рыча­ги. Финансовая политика относится к надстройке государства, а финан­совые отношения представляют элемент базиса государства. Они выступают основой финансовой политики и являются предпосылкой ее содержания и сущности..

Важнейшие направления финансовых отношений - это отношения между государством и хозяйствующими субъектами по поводу форми­рования финансовых ресурсов и их использования. Исходя из содержа­ния финансовой политики, выделяются три ее составных части:

- выработка научно обоснованной стратегии и тактики;

- определение основных направлений использования финансов;

- осуществление практических действий для решения поставленных

задач.

К основным задачам финансовой политики, определяющим ее значе­ние в функционировании государства, относятся:

- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

- определение основных направлений повышения экономического потенциала государства и источников мобилизации финансовых ресур­сов для этих направлений;

- установление рационального с государственных позиций распреде­ления и использования финансовых ресурсов;

- формирование финансовых методов регулирования и стимулиро­вания социально-экономических процессов;

- создание эффективной системы оперативного управления финан­сами;

- создание рационально обоснованных форм изъятия доходов юри­дических и физических лиц в пользу государства.

Для решения стоящих перед финансовой политикой задач к ней предъ­является ряд требований:

- учет специфики конкретного исторического этапа;

- изучение и восприятие предшествующего опыта финансово-хозяй­ственной деятельности;

- научный и комплексный подход при выработке концепции финан­совой политики (целей, задач, форм, методов, рычагов, инструментов ит.д.);

- ориентация на повышение эффективности использования финан­совых ресурсов.

На современном этапе развития экономики финансовая политика Республики Беларусь направлена на борьбу с инфляцией, преодоление спада производства, расширение приватизации для создания действен­ной базы рыночных отношений, совершенствование налоговой системы, сокращающей налоговое бремя товаропроизводителей, но обеспечивающей вместе с тем рост доходов бюджета, создание благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности, привлечения иностранных инвестиций, сокращения государственного долга, обеспечение финансовыми ресурсами целевых программ, повышение социальной защиты на. селения. Эти особенности финансовой политики определены Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001­-2005 гг.

Финансовое планирование и прогнозирование.

Виды финансовых планов

В рыночной экономике финансовое планирование правомерно рассма­тривать как первоначальную стадию, один из основных методов управле­ния процессами движения денежных средств, формирования, распреде­ления и перераспределения финансовых ресурсов на макро- и микроуров­нях.

Финансовое планирование - это разновидность управленческой деятельности, направленной на определение необходимого объема финан­совых ресурсов, их оптимальное распределение и эффективное использо­вание. Необходимость финансового планирования обусловлена относи­тельно самостоятельным движением денежных средств, неопределеннос­тью рыночной среди активным воздействием финансов на общественное воспроизводство.

Финансовое планирование позволяет свести к минимуму негативные последствия отрицательных внешних факторов, снизить издержки, оп­ределить оптимальные объемы производства и продаж продукции, това­ров и своевременно предусмотреть финансовые меры по обеспечению сбалансированности между поступлением денежных средств и их расхо­дованием.

В ходе финансового планирования на предприятиях решаются сле­дующие задачи:

- обеспечение денежными средствами планируемых затрат по всем видам деятельности;

- сбалансированность материальных, трудовых и финансовых ресур­сов;

- оптимизация распределения выручки и прибыли, увеличение при­были, остающейся в распоряжении предприятия;

- определение взаимоотношений с бюджетом, оптимизация налого­вой нагрузки;

- определение взаимоотношений с банками и кредиторами, оптими­зация структуры капитала;.

- разработка политики финансовых вложений и инвестиций;

- осуществление финансового контроля за законностью и целесооб­разностью планируемых операций и ситуаций.

Для обеспечения высокого уровня финансовое планирование долж­но иметь в качестве исходной базы финансовые прогнозы. Суть прогноза заключается в предвидении будущего развития экономики и ее отдель­ных сфер, в то время как планирование предполагает осуществление рас­четов в определенных, заданных условиях.

Финансовый прогноз - это научная оценка возможных перспектив и изменений финансового состояния предприятия. Он отвечает на вопрос «Что может случиться, если…»

В странах с развитой рыночной экономикой финансовый прогноз используется как метод реализации финансовой политики. Экономиче­ские и финансовые прогнозы разрабатываются на основе отчетных дан­ных за прошедшие периоды с соблюдением правил ведения националь­ных счетов.

В финансовом планировании и прогнозировании используются раз­личные методы. Показатели финансовых планов могут рассчитываться с помощью следующих методов: расчетно-аналитического, коэффициент­ного, нормативного, оптимизации плановых решений, балансового, про­граммно-целевого, с помощью экономико-математического моделирова­ния.

Содержание финансового планирования как разновидности управлен­ческой деятельности выражается в его принципах. Основными принципами являются: принцип координации планов, непрерывности планиро­вания, точности, гибкости, сбалансированности рисков, платежеспособ­ности.

Для определения финансового потенциала на текущий и долгосрочный период предприятия вправе разрабатывать несколько видов финансовых планов. Современная система корпоративных финансовых планов включает: расчетный баланс доходов и расходов (годовой финансовый план), инвестиционный план (бюджет), кредитный план (бюджет), валютный план, план движения денежных средств по видам деятельности, налоговый бюджет, кассовый план, платежный календарь, прогноз объе­ма реализации (составной элемент бизнес-плана), баланс денежных рас­ходов и поступлений (составной элемент бизнес-плана), прогноз балан­са активов и пассивов (составной элемент бизнес-плана), график безу­быточности (составной элемент бизнес-плана).

Ведущим финансовым планом в современных условиях является расчетный баланс доходов и расходов (годовой финансовый план). В нем, в частности, отражается финансовый результат деятельности предприятия, инвестиционные ресурсы, объемы средств, направляемых на производ­ственное и социальное развитие.

Планы движения денежных средств и бизнес-план используются в практике ряда отечественных предприятий, но руководством к действию пока не стали. В отрыве от производственно-технического, ценового обос­нования финансовые планы теряют свою актуальность. Очевидно так­же, что в рыночной экономике планы, не влияющие на ход событий, ис­черпали себя и являются невостребованными. Корпоративное финансо­вое планирование имеет важное значение для успешной деятельности хозяйствующих субъектов, а в конечном итоге - и для государства.