Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе. Участие прокурора в суде первой инстанции

1. Статья 34 ГПК РФ в числе лиц, участвующих в деле, называет и прокурора. По ст. 4 ГПК РФ прокурор может выступать "от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований".

2. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан, и охраняемых законом интересов общества или государства.

Основанием для участия прокурора в гражданском процессе яв­ляется процессуальное законодательство РФ и другие феде­ральные законы.

Законом специально оговорены случаи, когда участие проку­рора в гражданском процессе является обязательным:

• если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспо­собности, и другим уважительным причинам не может сам об­ратиться в суд

• в делах о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим

• в делах о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным

• в делах о признании несовершеннолетних полностью дееспо­собными

• в рассмотрении дел о принудительной госпитализации в пси­хиатрический стационар

• в делах о лишении родительских прав, восста­новлении в родительских правах, ограничении родительских прав

• в делах об установлении усыновления.

Основными формами участия прокурора в процессе в соответст­вии с ГПК РФ и Законом "О прокуратуре РФ" являются:

• возбуждение производства;

• вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц.

Участие прокурора в этих формах возможно на различных ста­диях гражданского процесса: в суде первой инстанции, в кас­сационном производстве, в апелляционном производстве, в надзорном производстве, в производстве по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам.

Возбуждение производства. Прокурор имеет право обратиться в суд первой инстанции с исковым заявлением (заявлением) по всем видам гражданского судопроизводства:

• в исковом производстве;

• в производстве, возникающем из административно-правовых отношений;

• в особом производство.

Как представитель государства, призванный осуществлять над­зор за законностью в суде, прокурор наделен особыми полно­мочиями. В частности, он вправе не только предъявить иск, но и давать заключения по всем вопросам _t возникающим во вре­мя разбирательства дела по существу.

В ходе судебного разбирательства прокурор не связан своей первоначальной позицией, а потому вправе отказаться от иска. Однако суд прекращает производство по делу лишь в том слу­чае, если от исковых требований отказывается и лицо, в инте­ресах которого этот иск был подан. Отказ прокурора от предъ­явленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу.

Вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц. Прокурор, вступивший в начатое дело, обязан активно участ­вовать в судебном заседании, а именно:

• знакомиться с материалами дела;

• заявлять в случаях, предусмотренных законом, отводы;

• представлять доказательства;

• участвовать в исследовании доказательств;

• выступать с заключением как по вопросам, возникающим во время, разбирательства дела, так и по существу дела в целом;

• совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.

3. Некоторые права прокурора, участвующего в процессе, аналогичны правам других участников процесса. В тех случаях, когда прокурор обращается в суд с иском, он наделяется правами истца, но не в полном объеме. Так, прокурор не вправе заключить мировое соглашение или передать дело для разрешения в третейском суде, то есть он не вправе со­вершать процессуальные действия, направленные на распоря­жение спорным правом.

У прокурора как участника процесса есть права, принадлежа­щие только ему. К исключительным правам прокурора в про­цессе относятся:

• принесение протеста на решение, определение суда

• дача заключения по существу дела во всех судебных инстанци­ях

Прокурор обязан пользоваться всеми принадлежащими ему правами, то есть его права являются одновременно и его обязан­ностями.

Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц (цель, основания и формы участия).

1. В случаях, предусмотренных законом, государственные органы, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе или в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Лица, предъявившие иск в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и исполняют все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ).

2. Зашита орав других лиц осуществляется в двух формах:

• путем обращения в суд с иском в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц. Такое право предоставлено всем без исключения субъектам;

• соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления до вынесения решения судом первой инстанции вправе вступить в дело для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Другим субъектам не дано право вступать в дело для дачи заключения по делу. При этом соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления вступает в дело для дачи заключения по делу:

• по своей инициативе;

• по инициативе лиц, участвующих в деле;

• по инициативе суда.

Наибольший круг вопросов, по которым возможно обращение в суд с заявлением в защиту прав и интересов других лиц, входит в компетенцию органов опеки и попечительства. Так, в соответствии с СК РФ они вправе возбуждать следующие дела:

• о признании брака недействительным, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии на то специального разрешения

• о лишении родительских прав

• об ограничении родительских прав

• о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей

• о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателей алиментов

• об отмене усыновления ребенка.

В гражданском процессе возможна защита интересов не только определенного но и неопределенного круга лиц. Например, в случае необходимости защиты прав потребителей, нарушенных поставкой в торговые организации недоброкачественной продукции, и др.

Особенность процессуального положения субъектов, обращающихся в суд для защиты прав и интересов других лиц, состоит в том, что они совершают только те действия, которые направлены на развитие и окончание гражданского процесса, но не вправе распоряжаться материальным объектом спора, самим спорным субъективным правом.

В случае отказа государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявлено требование, или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска, заявленного в защиту его нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, суд прекращает производство по делу.

Наиболее традиционным является участие в гражданском процессе для дачи заключения органов опеки и попечительства. В ряде дел их участие является обязательным.

31. Представительство в суде: понятие, основания, виды.

1. Граждане могут вести свои дела в суде лично или через своих представителей. Организации согласно ст. 48 ГПК РФ участвуют в процессе через свои органы управления или их представителей. судебное представительство - это выполнение процессуальных действий одним лицом в интересах другого, осу­ществляемое на основании предоставляемых ему полномочий от имени предоставляемого.

2. Задачи судебного представительства:

• освободить стороны от необходимости лично участвовать в иногда достаточно затяжных судебных процессах;

• обеспечить им квалифицированную, юридически грамотную защиту их интересов;

• обеспечить квалифицированную помощь лицам, лишенным возможности лично участвовать в процессе (например, заключен­ным), или лицам, частично или полностью недееспособным.

3. Доверитель или представляемый - лицо, поручающее предста­вителю ведение дела.

Представитель или поверенный - лицо, которому поручена за­щита интересов другого лица.

Субъектом гражданского процесса в качестве стороны или иного лица, участвующего в деле, остается доверитель. Ника­кой личной выгоды при участии в процессе представитель не должен иметь, кроме заранее обусловленного вознаграждения (при договорном представительстве), и в отдельных случаях -возмещения собственных затрат на представительство,

4. В науке ГПП выделяют не­сколько видов судебного представительства:

• Законное представительство – это представительство, прямо предусмотренное законом. Оно возникает, если граждане не обладают или лишены гражданской и процессуальной дееспо­собности. Основаниями для представительства в этом случае являются, например, родительские отношения, администра­тивный акт при назначении опеки или попечительства, судеб­ное решение при усыновлении.

• Договорное представительство основывается на трудовом до­говоре или договоре поручения, а также в ряде случаев на агентском договоре. (соглашение сторон). В основном договорное представительство осуществляется ад­вокатами (членами коллегии адвокатов). Но может осуществ­ляться и юридическими фирмами, конторами и частнопракти­кующими гражданами на основе лицензии, выданной в уста­новленном порядке органами юстиции, дающей право на ока­зание платных юридических услуг.

• Общественное представительство -представительство в суде общественных объединений в защиту интересов его членов. Общественные объединения имеют право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и. участников, а также других граждан, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях, а если это специально оговорено в уставе - и в суде.

• Уставное представительство - право вышестоящей организа­ции без специального поручения выступать в защиту интересов нижестоящей организации.

• Официальное представительство - представительство по на­значению в предусмотренных законом случаях (близкое по ха­рактеру законному представительству).

Случаи официального представительства:

- по делу, в котором должен участвовать гражданину признан­ный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в ка­честве его представителя выступает опекун, выбранный орга­ном опеки и попечительства и назначенный решением суда для охраны имущества безвестно отсутствующего

- по делу, в котором должен участвовать наследник лица, умер­шего или объявленного в установленном порядке умершим, если наследство еще никем не принято, в качестве представи­теля наследника выступает опекун, назначенный органом ис­полнительной власти (в местности, где нет государственной нотариальной конторы), или хранитель наследственного иму­щества, назначенный нотариусом.

Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.