Студопедия.Орг Главная | Случайная страница | Контакты | Мы поможем в написании вашей работы!  
 

Профессор Толстой В.С. 2 страница



Таким образом, во-первых, нотариат является государственным учреждением; во-вторых, его деятельность направлена на защиту прав физических и юридических лиц. Опираясь на эти посылки, мы можем перейти к выявлению сущности нотариата и нотариальной деятельности.

Сущность в широком понимании определяется как внутренняя основа, содержание, смысл, cуть какого-либо явления [28]. Применительно к нотариату, как правовому явлению, данная дефиниция предполагает уяснение, в первую очередь, вопроса о правовой природе названного института.

Диссертант разделяет позицию, согласно которой «определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать его юрисдикционную, правоохранительную функцию»[29].

В обоснование данного подхода можно привести следующие доводы. Во-первых, нотариат, как уже было сказано, является государственным учреждением, на которое возложено выполнение определенных публично-правовых функций. Cледует обратить внимание на то, что все без исключения нотариальные действия в широком смысле являются правоохранительными, поскольку в конечном итоге они направлены на защиту интересов личности и государства. По мнению диссертанта, недооценка нотариальной деятельности в этом плане, в свою очередь, может иметь негативные последствия. Например, только исключение нотариата из проведения жилищно-коммунальной реформы и процесса проведения приватизации предприятий привело к тому, что государство недополучило примерно 3 млрд. долларов США в год (расчеты экспертов Федеральной нотариальной палаты). А это – ежегодный объем иностранных инвестиций в Россию. Кроме того, такой отказ придал гражданско-правовым отношениям более конфликтный и криминальный характер.

Следует согласиться с С.Г. Самойловым, который пишет: «Мировой опыт показывает, что устранение нотариата от удостоверения сделок с недвижимостью приводит к увеличению нарушений прав граждан и юридических лиц, что в свою очередь оказывает влияние на количество судебных споров за счет дел изначально бесспорного характера»[30].

Примечательно, что в США, где как известно, cистема нотариальных органов отсутствует, проводилось исследование, в котором сравнивались затраты различных государств на осуществление прав в исковом и судебном порядке в отношении к валовому социальному продукту[31]. Данные, к которым пришли исследователи свидетельствуют о том, что из-за неразвитости в США системы нотариата затраты на содержание судов, по сравнению со странами континентальной Европы, превышают примерно в 3-7 раз.

По мнению диссертанта, в действующем российском законодательстве предупредительная нотариальная функция отражена не в полной мере. В частности, она не упоминается в ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, что следует считать пробелом, требующим восполнения в разрабатываемом федеральном законодательном акте о нотариате.

Во-вторых, в юридической литературе обоснованно пишут о том, что «нотариальная функция не сводится к одним лишь нотариальным услугам», oна является «юрисдикционной функцией»[32]. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму[33].

В этой связи, отечественные и зарубежные авторы проводят сравнение нотариата с судом. Так, А. Ю. Рожков отмечает: «Нотариат выполняет в определенной степени сходные с обязанностями суда задачи – охрану субъективных прав участников гражданского оборота»[34].

На тесную связь нотариата и суда указывают В.H. Aргунов и С.A. Иванова: «Нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно соприкасается. Cуд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПК, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства»[35].

Вместе с тем, имеются существенные различия в предмете и содержании нотариальной и судебной деятельности. Как верно пишет А.Ю. Рожков, «разрешая отнесенные к его ведению вопросы, нотариус, не исследует и не выясняет спорных обстоятельств. Предмет нотариальной деятельности – бесспорные дела. Нотариус строит свои выводы только на основании фактов, в наличии которых можно убедиться непосредственно или не основании документов, указанных в законе»[36].

Рассматривая взаимосвязь нотариальной и судебной деятельности, В.C.Репин сравнивает сделку и удостоверенный факт и выделяет следующие отличительные особенности названных юридических актов.

Во-первых, cделка представляет собой волевой акт гражданина, а удостоверенный факт такого акта не представляет. Во-вторых, cделка порождает правовые последствия для лиц, подписавших ее, а удостоверенный факт порождает правовые последствия для третьих лиц. В-третьих, сделка непосредственно направлена на установление, изменение или прекращение правоотношений, а удостоверенный факт, подтверждает, что эти правоотношения существовали и существуют[37].

На два важных отличия в нотариальной и судебной деятельности указывает А.A. Соловьев: во-первых, органы нотариата не прибегают к судебной состязательной форме процесса, они устанавливают юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств; во-вторых, нотариус совершает нотариальные действия единолично, его работе не свойственна публичность[38].

В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Немецкий юрист Х.-Я. Пютцер верно пишет о том, что нотариус обеспечивает «правовую защиту уже на стадии оформления права и договора, т. e. в преддверии практического исполнения договорных соглашений и, тем самым, в преддверии возникновения возможного спора, в то время как суды и судьи могут достичь этого лишь позднее, после возникновения спора между участниками».[39] В этой связи вполне обоснованными представляются его замечания о том, что «нотариат представляет собой институт по осуществлению предупредительного правосудия, незаменимый в равной степени как для правовой и экономической жизни, так и для граждан и государства», а также о том, что будет правильно обозначить деятельность нотариуса в правовой жизни как «судья в преддверии».[40]

Следующий довод в подтверждение тезиса об отнесении нотариата к системе правоохранительных органов состоит в том, нотариальные действия осуществляются в строго опредeленной процессуальной форме.

Анализируя проблемы правового регулирования нотариальной деятельности, А.Ю. Рожков пишет: «Нотариусы и уполномоченные должностные лица (органов исполнительной власти, консульских учреждений) осуществляют свои функции путем совершения определенных, точно обозначенных в законе, нотариальных действий»[41].

Как отмечает А. Валекса, все нотариальные действия «совершаются в заранее установленной последовательности и по строго регламентированным правилам, отступление от которых ведет к недействительности нотариального акта»[42].

Данное требование имеет чрезвычайно важное значение, учитывая, что нотариальные действия нередко направлены на удостоверение документов, принимаемых и признаваемых как в стране составления, так и за рубежом. В этой связи, В. Ярков справедливо отмечает: «Нотариальная деятельность по оказанию юридической помощи строится на едином стандарте нотариальной работы. Доверенность либо сделка с недвижимостью будут удостоверены нотариусами в Екатеринбурге, Владивостоке или Калининграде по общим правилам, что обеспечивает признание и правовое действие документов как на территории России, так и за границей»[43].

Следует согласиться с мнением А. П. Вершинина о том, что деятельность нотариата регламентирована не столь подробно как гражданское судопроизводство[44].

Вместе с тем, как обоснованно считает В.H. Аргунов, «в деятельности органов нотариата, так же, как и в суде, большое значение имеют процессуальные нормы, то есть нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разрешение дела, отступление от которых неизбежно ведет к «разбалансировке» единства в достижении поставленных задач. Одна задача может быть выполнена в ущерб и за счет другой. И в этом случае нотариальные действия по охране прав могут превратиться в свою противоположность. Cтрогое соблюдение предусмотренных правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок в деятельности нотариальных органов»[45].

В этой связи, диссертант разделяет высказывание В.М. Горшенева и П.E. Недбайло о том, что «процессуальная форма представляет собой особую юридическую конструкцию, воплощающую принципы наиболее целесообразной процедуры осуществления определенных полномочий»[46].

Заслуживает внимания представленная В.H. Аргуновым структура нотариального производства, которая включает в себя «следующие стадии: возбуждение деятельности нотариального органа (например, наследственного дела); рассмотрение заявления по существу и совершение нотариального акта; обжалование действий нотариального органа. Кроме того, при совершении некоторых нотариальных действий (например, при назначении экспертизы. – Е.К.), самостоятельное значение приобретают стадии предварительной подготовки и исполнения нотариального акта» [47].

Основные правила совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации изложены в главе IX Основ законодательства о нотариате. В общих, схематичных чертах их можно свести к следующему:

- устанавливается личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина (на основании паспорта и других документов);

- при удостоверении сделок выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспобосность юридических лиц;

- в случае совершения сделки представителем проверяются его полномочия;

- содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иных документов зачитывается вслух участникам;

- документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса;

- если гражданин по каким-либо причинам не может лично расписаться, документ подписывает другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия;

- не принимаются документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, документы, исполненные карандашом;

- текст сделки должен быть написан ясно, четко, числа и сроки должны быть обозначены словами хотя бы один раз, наименования юридических лиц – без сокращений, с указанием адресов и их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью;

- в документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью;

- все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре.

Следует обратить внимание на то, что применение норм общего порядка совершения нотариальных действий не зависит от характера действия и обязательно для всех случаев.

Таким образом, изложенные выше доводы, позволяют отнести нотариат к системе правоохранительных органов, а нотариальную деятельность к юрисдикционной, правоохранительной деятельности.

Сущность нотариальной деятельности проявляется и в тех принципах, на которых она основывается. В системе данных принципов выделяется принцип законности. Следует согласиться с высказыванием С.C. Aлексеева о том, что «законность для права – явление большее и более значимое и в то же время более близкое, органичное, чем «просто» правовые принципы. Законность, утвердившаяся в качестве особого, самостоятельного явления, проникает в самую плоть правовой материи, определяет ее функционирование и развитие»[48]. Профессор С.C. Алекссев называет следующие основные требования законности: всеобщность права, т.e. необходимость развитого, совершенного законодательства; верховенство Конституции и закона, т.e. подчиненность всех иных нормативных и индивидуальных актов действующим законам, а всех законов и других актов государственных органов – Конституции; равенство всех перед законом; наличие социальных и юридических механизмов, обеспечивающих реализацию прав; гарантированное, качественное применение права, активная и решительная борьба с правонарушениями, неотвратимость юридической ответственности для всех, кто нарушил закон; стабильность, устойчивость правопорядка, эффективная работа всего механизма правового регулирования[49].

Не вызывает сомнения, что все из названных требований в той или иной степени должны находить отражение в организации и деятельности нотариальных органов. Вместе с тем, специфика нотариальной деятельности предполагает наличие определенных особенностей обеспечения ее законности. В этой связи в юридической литературе верно пишут о том, что нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности[50].

По мнению, швейцарского юриста М. Мерлотти, беспристрастность и независимость являются двумя краеугольными камнями понятия «нотариат»[51]. В плане беспристрастности нотариус «фундаментальнейшим образом отличается от адвоката. Он должен беспристрастно служить всем сторонам. Неважно, кто его клиент, человек бедный или богатый, могущественный или нет, но все клиенты нотариуса одинаково имеют право на его консультации и советы одинакового оптимального качества»[52]. Независимость, по мнению М. Мерлотти, означает «освобождение от любой экономической зависимости. Нотариус, по определению, является юристом, специалистом, но он не должен находиться на содержании государственного бюджета». Вместе с тем, как он далее разъясняет, независимость нотариуса не означает отсутствие государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью.[53]

По мнению диссертанта, применительно к нашей стране, Министерство юстиции может передать часть полномочий по осуществлению контроля и надзора за нотариальной деятельностью нотариальным палатам. Однако необходимо, чтобы при этом соблюдались государственные интересы.

Об усилении позиций нотариальных палат в сфере контроля за законностью нотариальной деятельности высказываются и отечественные авторы. Так, А.Ю. Рожков, признавая необходимость сохранения контроля органов юстиции за деятельностью частных нотариусов, пишет о том, что наряду с контролем со стороны этих органов и суда, «важно повысить роль самого сообщества нотариусов – нотариальных палат»[54].

В ходе осуществления своей деятельности нотариусы должны руководствоваться нормами права и отказывать в совершении нотариального действия в случае нарушения правового предписания. В этой связи В.C. Репин справедливо замечает: «Одна из важных обязанностей нотариуса, как впрочем, и гарантий его нотариальной деятельности, - отказ от совершения нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам. Тем самым принцип законности признан главенствующим».[55] Применительно к нотариальной деятельности на территории Российской Федерации данное положение нашло закрепление в ст.ст. 16 и 48 Основ законодательства о нотариате.

Учитывая размах организованной преступности, ее проникновение в различные сферы жизни общества, стремление криминальных структур легализовать преступные доходы, cледует обратить внимание на возможности нотариата противодействовать процессу «отмывания» денег, добытых преступным путем[56].

Озабоченность государств проблемой «отмывания «грязных денег» обусловливает меры, предпринимаемые ими на международном и национальном уровнях. Так, cтраны-члены Совета Европы подписали в 1990 г. Страсбургскую конвенцию об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.[57] В ряде стран, среди которых Великобритания, Италия, Нидерланды, США, действуют законы, направленные на борьбу с «отмыванием» преступных доходов. В Уголовном кодексе Российской Федерации имеется ст. 173, которая предусматривает ответственность за легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем.

Следует заметить, что основная нагрузка в борьбе с названным составом преступления ложится на плечи органов следствия и работников соответствующих банков; последние обязаны сообщать правоохранительным органам о необычных, подозрительных перемещениях денежных средств, и в противном случае могут быть привлечены к уголовной ответственности.

Вместе с тем, и нотариус может сыграть позитивную роль в борьбе с попытками легализации преступных доходов. Как считает швейцарский юрист Ж.-Д. Румф, «нотариус должен быть осмотрительным, поскольку существуют постоянные попытки «отмывания грязных денег». Ни в коем случае нотариус не имеет права принимать любые суммы от своего клиента, не проверив происхождение этих средств, которые будут использоваться в сделке. Нотариус должен проверить личность своего клиента, навести справки об экономическом правопреемнике».[58] Кроме того, как обоснованно считает Ж.-Д. Румф, нотариус «даже под давлением не должен нарушать своих обязательств и участвовать в сомнительных действиях».[59]

Важным принципом нотариальной деятельности является принцип соблюдения тайны совершаемых нотариальных действий. Дело в том, что при совершении нотариальных действий, консультировании, выполнении иных видов нотариальной деятельности нотариусу становятся известными различные сведения и документы, которые могут носить конфиденциальный характер. Так, например, в ходе консультации относительно составления завещания нотариусу могут стать известными различные обстоятельства из личной жизни завещателя. Поэтому непременным условием нотариальной деятельности является уверенность участника нотариального действия в том, что нотариус не передаст третьим лицам ничего из того, что станет ему известным в ходе соответствующего нотариального действия, в том числе и после сложения полномочий или увольнения. При этом, как отмечает немецкий юрист Ю. Волльхардт, «обязательство сохранения тайны обширно. Оно охватывает все обстоятельства, ставшие известными нотариусу при исполнении его должности. Это обязательство распространяется даже на само имя участника или на сам факт посещения нотариуса».[60]

Сведения о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия; справки, касающиеся завещания, выдаются лишь после смерти завещателя. Вместе с тем, из принципа соблюдения тайны нотариальных действий есть три исключения, предусмотренных ст.cт. 5 и 16 Основ законодательства о нотариате. Во-первых, в том случае, если сведения о совершенных или совершаемых нотариальных действиях затребованы судом, прокуратурой, органами следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными и гражданскими делами, арбитражным судом в связи с находящимся в его разрешении спором, то нотариус в установленные законом сроки обязан представить требуемую информацию. Во-вторых, суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи c cовершением нотариального действия. В-третьих, в обязанности нотариуса входит обязательное направление в налоговые органы сведений о стоимости имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.[61]

В юридической литературе[62] обращается внимание на то, что установленный Основами законодательства о нотариате перечень органов и должностных лиц, которым могут быть переданы сведения о совершенных нотариальных сведениях, не подлежит расширительному толкованию. Поэтому всякого рода справки не могут быть выданы, например, по требованию юридической консультации коллегии адвокатов.

К основополагающим началам нотариальной деятельности относят принцип объективности. Как верно пишет А.A. Соловьев, названный принцип означает «обоснованность действий нотариуса и других должностных лиц, осуществляющих нотариальные функции».[63] В юридической литературе подчеркивается, что обязательство быть объективным при исполнении должности включено в присягу, которую каждый нотариус должен принести перед началом своей деятельности.[64]

Объективность на практике проявляется, во-первых, в том, что нотариус должен оценить представленные ему сведения с точки зрения их достоверности. В этой связи, он вправе истребовать как от физических, так и юридических лиц сведения и документы для совершения нотариальных действий. При этом, в случае возникновения каких-либо сомнений, нотариус вправе направлять документы на экспертизу, что предусмотрено ст.41 Основ законодательства о нотариате.

Во-вторых, принцип объективности находит свое выражение в соблюдении ограничений, предусмотренных ст. 47 Основ законодательства о нотариате. Речь, в данном случае идет о том, что нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

В системе принципов нотариальной деятельности выделяется принцип ответственности. Cледует помнить о том, что за любое нарушение закона нотариус может быть лишен не только полномочий, но и права заниматься нотариальной деятельностью впредь. На первое место Основы законодательства о нотариате (ст. 17)ставят ответственность за умышленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии или совершение нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации. При этом, законодательство проводит разграничение в вопросе ответственности нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и нотариусов, занимающихся частной практикой. Первые за совершение действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несут ответственность в установленном законом порядке; при этом материальную ответственность за нотариуса несет государство в лице органа юстиции. Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан возместить причиненный ущерб за счет своего имущества.

В этой связи, нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. Согласно ст. 18 Основ законодательства о нотариате, страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Следует заметить, что за границей страховые суммы нередко достигают значительно больших размеров. [65]

Характеризуя нотариальную деятельность, нельзя обойти вниманием принципиальное положение, согласно которому нотариусы обязаны оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и законных интересов. [66] Здесь уместно привести высказывание швейцарского юриста Р. Никлауса в ходе выступления, посвященного проблеме взаимоотношений нотариусов с клиентами: «Он (нотариус. – Е. К.) должен просвещать своих клиентов, должен просвещать ревностно и о природе, и об объеме их прав, и об их взаимообязанностях. Нотариус должен объяснять все последствия обязательств, которые принимают на себя его клиенты. Он должен излагать возможности, риск, который открывается перед ними, и о тех мерах предосторожности, которые надо предпринимать».[67] Кроме того, по мнению Р. Никлауса, поведение нотариуса перед лицом общественности должны определять четыре принципа: обязанность совершить нотариальную сделку; необходимость быть беспристрастным; быть в распоряжении клиента и не заниматься саморекламой.[68]

По мнению диссертанта, есть все основания назвать рассматриваемый принцип принципом доступности нотариуса для населения.

Обобщая все вышеизложенное, диссератнт предлагает следующее определение понятия нотариальной деятельности: Основанная на принципах законности, профессиональной тайны, объективности, ответственности и доступности, деятельность уполномоченных государством органов и должностных лиц по удостоверению бесспорных прав и фактов, составлению и свидетельствованию документов и выполнению других нотариальных действий, направленных на защиту гражданских прав физических и юридических лиц и соблюдение государственных интересов.

Безусловно, данная дефиниция не может считаться исчерпывающе полной, поскольку она не охватывает (да и не может охватить) всех сторон многогранной нотариальной деятельности. В разработанном диссертантом определении предпринята попытка указать сущностные, концептуальные признаки нотариальной деятельности, позволяющие отделить ее от других видов правоприменительной деятельности, показать ее специфику.

В этом параграфе мы не останавливались на вопросах взаимодействия нотариальной деятельности и международного частного права (хотя отдельные аспекты названного взаимодействия были затронуты), поскольку данной проблеме посвящена вторая глава настоящего исследования. Кроме того, уже в следующем параграфе в контексте правового регулирования нотариальной деятельности будет рассмотрена проблема соотношения международного и национального права.

& 2. Источники правового регулирования нотариальной деятельности
в Российской Федерации и за рубежом

Правовое регулирование в широком смысле представляет собой осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями. [69]

Рассмотрение вопроса об источниках правового регулирования нотариальной деятельности, предполагает уяснение общего понятия источника права. Следует согласиться с С.Ф.Кечекъяном, который заметил, что понятие источника права «принадлежит к числу наиболее неясных в теории права. Не только нет общепризнанного определения этого понятия, но даже спорным является самый смысл, в котором употребляются слова «источник права». [70]

Действительно, различные авторы под источниками права понимают: материальные условия жизни общества; [71] основания юридической обязательности норм; [72] материалы, посредством которых мы познаем право. [73]

Нас, в данном случае, интересуют прежде всего источники права в формальном, юридическом смысле. Следует признать, что и здесь отсутствует общепризнанное понятие. Так, А.M. Васильев, исследуя систему категорий теории права с точки зрения методологических аспектов ее разработки ввел сложносоставное понятие «форма (источник) права». [74] По мнению С.Л. Зивса, следует различать два элемента понятия источника права: первый – это внешняя форма (форма выражения); второй – конститутивный элемент, придающий норме обязательность. [75] Своеобразная точка зрения высказана Г.В. Швековым, который относит к источникам права юридическую технику, юридические понятия, презумпции и т.п. [76] Английский ученый К. Эллен определяет источники права как деятельность, посредством которой нормы поведения приобретают характер права, становясь объективно определенными, постоянными и прежде всего обязательными. [77] В юридическом энциклопедическом словаре под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. [78] Некоторые авторы, характеризуя общее понятие источника права, обращают внимание на властную обеспеченность его норм, под которой понимаются «государственно-правовые гарантии применения и соблюдения данного акта правотворчества». [79]

Обобщение приведенных высказываний позволяет автору определить понятие источника права в формальном, юридическом смысле как совокупности способа закрепления, формы выражения, а также гарантий применения и соблюдения правил поведения соответствующих субъектов.

Сложный, комплексный характер нотариальной деятельности обусловливает многообразие форм, в которых содержатся нормы, регулирующие отношения ее участников. Одновременно с этим, наличие значительного массива разного рода нормативных актов в области нотариальной деятельности позволило ряду авторов прийти к выводу об отнесении нотариата к отрасли законодательства. [80] Диссертант разделяет данную позицию и относит нотариат к комплексным отраслям законодательства. Следует иметь в виду, что отношения в сфере нотариальной деятельности регулируются источниками, принадлежащим различным отраслям права. Как верно отмечает А.A. Соловьев, нотариальное законодательство «тесно взаимосвязано с гражданским, земельным, трудовым законодательством». [81] С учетом выполнения нотариатом публично-правовых функций и тесной взаимосвязи нотариата с органами государственной власти и управления можно сделать вывод о наличии определенной взаимосвязи между нотариальным законодательством и административным правом. Кроме того, значительную роль в совершении отдельных нотариальных действий играют нормы международного права, о чем речь пойдет ниже. С другой стороны, по мнению диссертанта, нет оснований относить нотариат к числу отраслей права, поскольку общепризнанными критериями выделения правовой отрасли являются соответствующие предмет и метод правового регулирования [82], которые на сегодняшний день не сформировались. [83] В этом плане спорной представляется точка зрения В.B. Яркова о том, что нотариальное законодательство выступает в качестве комплексной отрасли российского права. [84]

Важнейшим источником правового регулирования нотариальной деятельности является ЗАКОН. Следует согласиться с Ю.A. Тихомировым, который полагает, что закон «представляет собой нормативное выражение воли народа и признанную меру согласованных интересов в обществе. Это придает ему наивысший авторитет в обществе и в глазах граждан». [85] К факторам, определяющим особое положение закона в иерархии правовых актов следует отнести, особый порядок его принятия; регулирование им наиболее важных общественных отношений; обладание наибольшей юридической силой в системе нормативно-правовых актов; наиболее концентрированная и общая нормативность; стабильность регуляторов и длительность существования. [86]





Дата публикования: 2014-11-29; Прочитано: 237 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!



studopedia.org - Студопедия.Орг - 2014-2024 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.012 с)...