Основные положения. Модель функции планирования.Любая человеческая деятельность основана на реализации важнейшего свойства человека – целеполагания

Модель функции планирования. Любая человеческая деятельность основана на реализации важнейшего свойства человека – целеполагания, т. е. его способности осознанно формулировать цели такой деятельности и оценивать возможные последствия в результате ее достижения.

Планирование как особый вид организованных действий по направлению к желаемому сценарию или состоянию всецело основано на свойстве целеполагания

Планирование деятельности субъектов хозяйствования это не только субъективный процесс конструирования желаемых сценариев производственной и другой деятельности организации (предприятия) в будущем. Его следует рассматривать шире. Во-первых, это цели; во-вторых, сроки достижения целей; в-третьих, набор методов (инструментов, средств) достижения целей; в четвертых, определение конкретных исполнителей и, в пятых, обеспечение необходимыми ресурсами.

Планирование можно определить как функцию управления, реализация которой означает научно или другим образом (интуитивно, на основе опыта, логики) обоснованную постановку целей; определение горизонта (сроков) их достижения; установления наиболее эффективного в данных условиях инструментария (набора методов) достижения целей; определение исполнителей и обеспечение этого процесса необходимыми ресурсами

Такое универсальное определение содержания функции планирования применимо как для решения бытовых проблем, так для решения задач макро- и микроуровней управления. Общая модель планирования деятельности субъекта хозяйствования включает несколько взаимосвязанных элементов - этапов (рис. 6.1).

В жестко управляемых и либеральных системах функция планирования реализуется по-разному. В первом случае планирование деятельности основано преимущественно на административных принципах, когда составляющие плана и этапы планирования – функция высших управленческих уровней, а планируемые показатели носят исключительно директивный характер.

Миром управляет не фортуна. Доказательством этому служат римляне, дела которых всегда кончались благополучно, пока они управлялись по известному плану, но которые стали непрерывно терпеть поражения, когда начали поступать другим образом. Монтескьё

В либеральных системах субъекты управления реализуют функцию планирования, как правило, исходя из корпоративной целесообразности, т. е. на основе внутриорганизационного видения. Это, по сути, индикативное планирование, когда план как его результат используется по необходимости, а конкретные плановые показатели носят вариативный характер. Внешние планы или прогнозы имеют, как правило, индикативный характер, выступают как продукт корпоративного заказа специализированным организациям и субъект заказа самостоятельно определяет степень необходимости его использования.

Процесс планирования позволяет более четко формулировать целевые установки организации и использовать систему показателей деятельности, необходимую для последующего контроля результатов.

Рис. 6.1. Модель функции планирования

Кроме того, планирование обеспечивает более четкую координацию усилий структурных подразделений и таким образом укрепляет взаимодействие руководителей разных служб организации. А это значит, что планирование – непрерывный процесс изучения новых путей и методов совершенствования деятельности организации за счет выявленных возможностей, условий и факторов. Следовательно, планы должны иметь оперативно-адаптивный характер, меняться в соответствии с конкретной ситуацией.

Обычно виды планов определяются горизонтом планирования, т. е. длительностью планируемого периода. Краткосрочный план организации охватывает период до 12 месяцев, среднесрочный план – от одного до 5 лет. Все другие планы, как правило, называются долгосрочными.

Типичный управляющий (руководитель) среднего звена отвечает, главным образом, за краткосрочное планирование. Стратегическое планирование является первейшей функцией вышестоящего руководителя.

Победа часто приходит не к тому, кто составил блестящий план, а к тому, кто сделал меньше ошибок. Шарль де Голль

Выражение «управлять – значит предвидеть» дает представление о значении, придаваемом планированию в деловом мире. И это справедливо, поскольку предвидение – если и не все в управлении, то, по крайней мере, важнейшая его часть.

Методы планирования

Методы планирования– это способы или приемы реализации функции планирования, основанные на применении специально разработанных инструментов – экономико-математического, нормативного, балансового, экспертного и других, которые позволяют обосновать желаемые сценарии будущего

Методы планирования деятельности организаций должны применяться на основе сочетания ситуативного, системного и процессного подходов.

Ситуативный принцип выбора тех или иных методов планирования реализуется путем выбора наиболее эффективного из них или целей группы применительно к данной ситуации или среде. Например, в долгосрочном планировании доказали свою эффективность математические методы и их модификации (экономико-статистические, экономико-математические, линейного программирования, математической статистики, эконометрические и др.).

Системный подход означает, что для планирования все методы имеют значение и эффективны в примерно одинаковой степени. Более того, они должны взаимодополняться.

Процессный принцип планирования предполагает применение нескольких методов, взаимно дополняющих друг друга в зависимости от этапа или наличия ресурсов.

Любой умный человек может составить план победы в войне, если он не отвечает за осуществление этого плана У. Черчилль

Балансовые методы основываются на взаимной увязке ресурсов, которыми будет располагать организация, и потребностей в них в рамках планового периода. Балансовые методы реализуются через составление системы балансов – материально-вещественных, стоимостных и трудовых. Баланс представляет собой двустороннюю бюджетную таблицу, в левой части которой отражаются источники ресурсов, а в правой - их распределение.

Нормативный метод состоит в том, что в основу плановых заданий на определенный период кладутся нормы затрат различных ресурсов на единицу продукции (сырья, материалов, оборудования, рабочего времени, денежных средств и др.). Существуют натуральные, стоимостные и временные нормы и нормативы.

Нормирование ресурсов осуществляется тремя основными методами: отчетно-статистическим, когда фактический объем выпущенной продукции сопоставляется с затратами, и в результате устанавливается норматив; опытно-производственным, когда норматив устанавливается путем испытания оборудования, хронометража операций; и аналитико-расчетным, когда норматив определяется из конструктивных возможностей оборудования, физиологических возможностей человека, анализа качественных характеристик сырья, материалов.

Экономико-математические методы сводятся к расчетам с использованием различного рода математических моделей. Это методы парной и множественной корреляции, математического программирования, экстраполяции и интерполяции, методы классической математики (теория систем, операционное исчисление, линейное программирование и др.).

Стратегическое планирование. Слово «стратегия» греческого происхождения и означает «искусство развертывания войск в бою». Этот термин в последнее время широко вошел в практику управления.

Стратегияпредставляет собой набор правил, принципов и целей, которыми руководствуется организация при принятии текущих и будущих управленческих решений. Вместе с тем стратегию можно рассматривать как общий комплексный план или концепцию, предназначенную для того, чтобы обеспечить осуществление миссии и достижение целей организации

Суть стратегического планирования заключается в том, что в соответствии с миссией организации устанавливается система желаемых стратегических целей на долгосрочную перспективу, обеспеченных необходимыми ресурсами, формами мониторинга и соответствующими механизмами контроля. Стратегическое планирование в качестве результата предусматривает план, который отличается по сравнению с текущим сроками и меньшей детализацией.

Стратегическое планирование является подсистемой стратегического управления.

Стратегическое планирование – это процесс достижения миссии и целей организации, выбора специфических стратегий для определения и получения необходимых ресурсов и их распределения с целью обеспечения эффективной работы организации в будущем.

В принципе, процесс стратегического планирования мало чем отличается от процесса принятия решения на перспективу. Стратегический план – это тоже альтернатива, или выбор.

Все многообразие стратегий планирования можно объединить в три группы.

1. Стратегия ограниченных ресурсов. Эту стратегию применяют большинство организаций в сложившихся сегментах экономики со стабильно развивающимися технологиями. Здесь цели развития устанавливаются «от достигнутого» и корректируются на изменяющиеся условия (например, инфляцию).

2. Стратегия развития чаще всего применяется в динамично развивающихся сферах с быстро меняющимися технологиями. Для нее характерно установление стабильных показателей развития, характеризующихся геометрической прогрессией.

3. Антикризисная стратегия. Выбирается организацией в случаях финансовой, материально-технической и кадровой дестабилизации. Для нее характерно установление целей ниже уровня прошлого периода. Прибегают к такой стратегии в случаях, когда имеется устойчивая тенденция ухудшения и требуются кардинальные меры для ее улучшения.

4. Стратегия сочетания представляет собой набор рассмотренных выше альтернатив. Этой стратегии придерживаются чаще крупные организации, которые активно функционируют в нескольких отраслях, где диверсификация и реструктуризация деятельности являются нормальными процессами.

Частью стратегического планирования является концепция управления на основе предвидения изменений. Этот вид управления получил широкое распространение, в первую очередь, благодаря следующим предпосылкам:

· стремительные изменения внешней среды организации, рост возможностей производства, дифференциация потребностей, усиление конкуренции за ресурсы и рынки сбыта;

· интернационализация деловой жизни, лавинообразные потоки информации;

· принципиальное изменение роли человека в производстве и связанное с этим пробуждение его творческих возможностей.

Планы организации. В целом совокупность планов организации в рыночных условиях можно представить в виде определений схемы (рис. 6.2).

Тактические планы

Планы развития организации

Рис. 6.2. Система планов организации (предприятия)

Текущее планирование находит выражение в виде краткосрочных и оперативных планов.

Краткосрочные планы разрабатываются для организаций (предприятий) в виде производственных программ на основе поступивших заказов или результатов маркетинговых исследований, а также конкретизируются для отдельных подразделений на квартал или месяц. В задачу краткосрочного планирования в связи с этим входит обеспечение производства продукцией и услугами с минимальными затратами. Обычно в годовом разрезе составляются финансовые планы, планы НИОКР, социальных мероприятий, повышения квалификации и др.

Для промышленного предприятия текущее планирование является основой оперативного планирования, которое означает, например, составление оперативно-календарных планов запуска-выпуска изделий и сменно-суточные задания.

Оперативно-календарные планы в системе производственных отношений определяют последовательность и сроки запуска, обработки и выпуска изделий по дням недели, загрузку технологических линий.

В сменно-суточных заданиях перечисляется конкретная номенклатура и количество изделий, необходимых для нормального функционирования производственного процесса.

Планирование и прогнозирование

Прогнозированиесостоит в выявлении и в научном предвидении объективных тенденций развития той или иной системы, явления, процесса

Не все объекты управления могут быть объектом планирования, что зависит как от природы самих процессов, так и качества управляющей системы. В то же время эти процессы можно с успехом прогнозировать. Например, демографические процессы, многие природно-климатические явления, события мировой политики и т. д. Некоторые процессы трудно или невозможно и планировать, и прогнозировать (стихийные бедствия).

Помимо несовпадения предмета, отличия между прогнозированием и планированием лежат в области различия их функций. Суть этих различий состоит в том, что планирование есть процесс принятия и практического осуществления плановых управляющих решений, тогда как прогнозирование призвано формировать научные предпосылки таких решений. К таким предпосылкам и одновременно задачам прогнозирования можно отнести:

· количественный и качественный анализ тенденций развития явления или организации;

· вероятностное, альтернативное предвидение будущего развития явления, учитывающее как сложившиеся, так и поставленные цели;

· оценку возможностей и последствий активного воздействия на предвидимые процессы и тенденции.

Единство прогнозирования и планирования как элементов системы управления состоит в том, что прогнозирование создает одну из обязательных предпосылок научно обоснованного планирования. План и прогноз – это не два альтернативных подхода к определению перспектив развития явления или процесса, а взаимно дополняющие друг друга стадии при безусловно определяющей роли плана.

Различия между планом и прогнозом можно сформулировать следующим образом.

1. Система плановых показателей должна соответствовать, в первую очередь, задачам управления, тогда как прогноз должен быть максимально адекватен протекающим и предвидимым процессам вне зависимости от того, насколько они управляемы. Если планируемые показатели должны в максимальной степени соответствовать структуре и требованиям управления, то прогнозируемые показатели – требованиям познания объективных процессов.

2. Содержательный характер планирования предполагает его адресность, тогда как прогнозирование может не учитывать систему целей, организационную структуру и не иметь конкретного административного адреса.

3. План отличается от прогноза значительно большей детерминированностью. Прогноз же является по своему характеру более вероятностным предвидением.

4. Процесс разработки плана носит вариативный характер, но сам план – это уже выбранный вариант развития, подлежащий практической реализации. Прогноз же является вариантным, альтернативным как конечный результат прогнозирования.

Таким образом, будучи частью системы планирования, прогнозирование выполняет в этой системе свои специфические функции – вероятностного, вариантного (альтернативного) предвидения и измерения объективных закономерностей развития явления.

Контрольные вопросы

1. Дайте характеристику планированию как функции управления.

2. Какая взаимосвязь между целеполаганием и функцией планирования? В чем между ними разница?

3. Какие элементы включает себя план как конечный результат реализации функции планирования?

4. Можно ли сократить количество элементов плана?

5. Дайте характеристики основным этапам и элементам модели планирования.

6. Чем отличается стратегическое управление и стратегическое планирование?

7. Назовите критерии для оценки эффективности планирования.

8. Что является горизонтом планирования?

9. В чем сущность индикативного планирования?

10. Является ли директивное и индикативное планирование противоположными процессами? Можно ли их совместить?

11. Насколько субъективным является процесс планирования?

12. Дайте характеристику основным методам реализации функции планирования.

13. Назовите виды балансов, применяемых в планировании.

14. В чем разница между нормами и нормативами?

15. В чем отличительные признаки стратегического планирования как процесса?

16. Какие виды стратегий вы знаете?

17. Дайте характеристику механизму сочетания текущего, среднесрочного и долгосрочного планирования.

18. Какие условия необходимы для применения антикризисной стратегии?

19. Назовите общее и особенное в функциях «планирование» и «прогнозирование».

20. Обязательно ли для повышения качества планирования применение методов прогнозирования?

21. Является ли прогнозирование необходимым и достаточным условием для планирования? Если да, то почему?

22. Чем отличается прогнозирование от других форм предвидения?

23. Являются ли прогностическими различные игровые модели?