Этапы ведения государственного кадастра

Процедура единого процесса государственного кадастра включает три этапа:

- формирование кадастрового дела объекта недвижимости (земельного участка и прочно связанного с ним недвижимого имущества);

- государственный кадастровый учет объекта недвижимости;

- государственная регистрация прав на объект недвижимости.

Формирование кадастрового дела объекта недвижимости включает следующие операции:

- определение пространственно-площадных характеристик объекта (местоположение, границы на местности, координаты поворотных точек границ земельного участка, здания, сооружения, площади, согласование границ со смежными землепользователями, закрепление

границ на местности);

- техническое описание объекта (наименование и целевое назначение объекта, год постройки, этажность, материал, фундамент, стены, полы, перекрытия, крыши, площадные характеристики объекта, наличие и типы коммуникаций, характеристики благоустроенности и другие);

- экономическое описание объекта (оценка объекта, включающая определение показателей первоначальной (инвентарной) стоимости, восстановительной стоимости, рыночной стоимости.

В итоге формирования объекта недвижимости создается специальное дело, которое называется кадастровым. Кадастровое дело содержит три группы документов: описывающих собственно объект, удостоверяющие самого субъекта права, подтверждающие право субъекта на объект недвижимости.

Документы в кадастровом деле формируются по отдельным регистрам:

- регистр титулов (правоустанавливающий документ и документы, подтверждающие правопреемственность);

- регистр топогеодезический (материалы съемок, кадастровый план, каталог координат, ведомость площадей, экспликация участка);

- регистр имущества (документы технических характеристик объекта, правовая принадлежность зданий и сооружений);

- регистр экономический (материалы стоимостной оценки объекта на основе местоположения, почвенного покрова, инфраструктуры, залежей полезных ископаемых, сведения о налогах, платежах, льготах и т.п.;

- регистр ограничений (ограничения, налагаемые на право пользования объектом, сервитуты).

Государственный кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется путем внесения необходимой, достоверной и достаточной информации об объекте недвижимости в регистрационные документы государственного кадастра недвижимости.

Процедура кадастрового учета земельных участков и прочно связанной с ними недвижимости включает следующие операции:

- проверка полноты и правильности формирования кадастрового дела;

- заполнение кадастровой регистрационной карты на объект недвижимости;

- присвоение земельному участку уникального кадастрового номера;

- занесение сведений об объекте в документацию государственного кадастра недвижимости;

- нанесение границ объекта на дежурный кадастровый план;

- оформление свидетельства о кадастровом учете объекта недвижимости;

- закрытие кадастрового дела и сдача его в архив органа государственного кадастрового учета объектов недвижимости;

- приобщение к кадастровому делу объекта новых правоустанавливающих документов для отслеживания правовой истории объекта недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости реализуется в виде баз данных, представляемых на бумажных или электронном носителе.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости осуществляется посредством внесения информации о праве некоторого субъекта на объект недвижимости в специальный документ, называемой Поземельной книгой.

Процедура регистрации включает следующие действия:

- анализ и экспертиза правоустанавливающих документов на объект недвижимости, проверке их подлинности и соответствия действующему законодательству;

- запись в Поземельную книгу;

- выписка в двух экземплярах свидетельства о регистрации прав на объект;

- извещение органа государственного кадастрового учета объекта и субъекта прав о произведенной регистрации.

Поземельная книга представляет собой картотеку и электронный банк данных. Разделы Поземельно книги включают:

- земельные участки;

- первичные объекты недвижимости (здания, сооружения);

- вторичные объекты недвижимости (квартиры, помещения, комнаты и пр.).

Сведения об объектах недвижимости в Поземельной книге ЕГРЗ могут для удобства пользования подразделяться на составные части (регистры) по числу существующих видов прав на объекты недвижимости;

- регистр основных прав (кадастровый номер, адрес, целевое назначение, размеры, сведения о правообладателе, виде его права на объект, ссылка на документы, на основе которых право зарегистрировано);

- регистр аренды (арендные отношения, связанные с объектом);

- регистр сервитутов;

- регистр залогов;

- регистр обременений.

Формирование кадастрового кода начинается после того, как окончательно сформирован земельный участок, определен его собственник, владелец или пользователь и границы нанесены на дежурную кадастровую карту (план) района или населенного пункта. Формирование земельного участка завершается присвоением ему очередного номера по журналу учета кадастровых номеров.

При проведении новых съемок или инвентаризаций коды элементов, составляющих кадастровый номер, не должны меняться. Код первичного объекта формируется как очередной порядковый код в границах земельного участка или используется регистрационный код, присвоенный органами власти по формированию объектов недвижимости (БТИ, служба лесного, водного хозяйства и пр.) после чего фиксируется в журнале учета кадастровых кодов.

Код вторичного объекта недвижимости формируется как очередной порядковый код в пределах первичного объекта недвижимости или используется регистрационный код, присвоенный при формировании объектов недвижимости, и фиксируется в журнале учета кадастровых кодов.

Земельные участки для удобства использования кадастровых кодов формируются в кадастровые кварталы. Границы кварталов проходят по внешним границам участков и имеют определенные геодезические координаты. Участки покрывают территорию квартала без разрывов и перекрытий. В кварталы могут группироваться участки с различным целевым назначением. В качестве кадастрового квартала может быть принят сельский населенный пункт, садовое или дачное общество, или часть крупного населенного пункта (микрорайон, квартал, промышленная или коммунальная зона, ограниченная красными линиями застройки или естественными границами).

Кадастровые кварталы группируются в кадастровые массивы. Границами массивов являются внешние границы кварталов и имеют соответствующие геодезические координаты. В пределах кадастрового массива используется локальная система кодирования кварталов. Кварталы в пределах массива кодируются по правилу меандра или спирали.

Кадастровые массивы группируются в кадастровые зоны. Границы зон проходят по внешним границам массивов с соответствующими геодезическими координатами или по естественным рубежам (реки, граница лесных массивов, железных дорог и прочим линейным объектам).

Отсутствие кадастрового кода земельного участка не может служить основанием для отказа в присвоении кадастрового кода первичному объекту недвижимости. В таком случае первичному объекту присваивается временный кадастровый код, в котором вместо реального кода земельного участка ставятся нули (00).

После присвоения постоянного кода соответствующему земельному участку, находящиеся на нем первичные объекты получают постоянные кадастровые коды, то есть нули, означающие код земельного участка, заменяются на конкретные значения.

При регистрации вторичных объектов во всех случаях требуется наличие кадастрового кода первичного объекта. Если первичному объекту еще не присвоен кадастровый код, то этот код присваивается первичному объекту при учете первого в его составе вторичного объекта. Зданию или сооружению, расположенному в разных кварталах, имеющих одного владельца, присваивается один кадастровый код в соответствии с кварталом, на котором расположена большая часть объекта.

При переходе прав другому владельцу или при изменении их вида на объекты производится перерегистрация прав без изменения кадастрового кода. При операциях с земельным участком, в результате которых происходит деление участка, каждой части присваиваются новые кадастровые коды в соответствии с порядком учета в журнале.

Кадастровые коды, присвоенные по старой системе, считаются действительными и подлежат замене по мере проведения операций с недвижимым имуществом. Старый код заносится в строку в строку «Предыдущий кадастровый номер», а новый «Последующий кадастровый номер» единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (то есть Поземельной книги). Это позволяет проследить историю возникновения и развития каждого участка.

Кроме Поземельной книги ведется дежурная кадастровая карта, на которой отображаются границы всех участков и их коды. Материалы зонирования административных территорий с описанием их границ, кадастровых кодов всех структурных единиц утверждаются решением администрации данной территории.

На существующем картографическом материале намечаются границы кадастровых зон и массивов, согласовываются в земельном комитете субъектов федерации. Для ведения текущего учета, отображения границ кадастровых зон, массивов, кварталов, земельных участков на планово-картографическом материале создается серия дежурных карт:

- дежурная кадастровая карта субъекта федерации предназначена для отображения на ней границ районов и городов, подчиненных субъекту федерации;

- дежурная кадастровая карта административного района (города) -Предназначена для отображения на ней границ кадастровых зон и их нумерации. Нумерация зон внутри района (города) начинается с 1. Масштаб карты должен позволять отображать границы массивов, кварталов внутри каждой зоны, кодирование которых также начинается с 1. В этом случае отдельно кадастровая карта на массив и квартал не составляется. Данная карта, а также карта массивов и кварталов составляются райкомземом;

- дежурная кадастровая карта массива предназначена для отображения на ней границ кадастровых кварталов внутри каждого массива, нумерация начинается с 1;

- дежурная кадастровая карта квартала предназначена для отображения на ней границ земельных участков с первичными объектами. Нумерация земельных участков внутри каждого квартала начинается с 1.

При необходимости составляются дежурные кадастровые карты земель, находящихся в ведении сельской администрации, карты акционерных обществ, кооперативов и другие.

Дежурная кадастровая карта должна отвечать следующим основным требованиям:

- масштаб карты должен позволять нанести на нее земельные участки и связанные с ними объекты недвижимости;

- на ней должны быть нанесены крупные объекты (дороги, лесные массивы, крупные промышленные объекты);

- все участки и объекты должны быть нанесены таким образом, чтобы была видана их конфигурация, взаимное расположение, границы.

Каждый земельный участок получает индивидуальный двузначный код, позволяющий отличить его от других объектов недвижимости. Структура кода включает семь уровней:

А, Б, В1,В2,В3,Г, Д, Е,

где А - код субъекта федерации;

Б - код административного района (города), входящего в субъект федерации;

В1 - код зоны;

В2 - код массива;

В3 - код квартала;

Г - код земельного участка в пределах квартала;

Д - код первичного объекта (может быть многоразрядным);

Е - код вторичного объекта (может быть многоразрядным).

В свою очередь вторичные объекты могут включать еще несколько уровней детализации.

Коды земельных участков могут иметь следующие значения:

- кадастровый код земельного участка 54:15:01:02:03:25,

где 54 - код субъекта федерации;

15 - код административного района (города) на территории данного субъекта федерации. Здесь ведется счет всех районов и крупных населенных пунктов на территории данного субъекта федерации от 01 до 99;

01 - код зоны;

02 - код массива;

03 - код квартала;

25 - код земельного участка в пределах данного квартала.

Код первичного объекта недвижимости, права пользователя на который зарегистрированы:

54:15:01:02:03:25:05,

где 05 - код первичного объекта недвижимости, 25 - код земельного участка в квартале 03, массива 02 и зоны 01.

Код первичного объекта недвижимости, права пользователя на который не зарегистрированы:

54:15:01:02:03:00:05,

где 00:05 - означает, что земельный участок не зарегистрирован, а код первичного объекта на этом участке равен 05. Кадастровый код первичного объекта в данном случае является временным.

Код вторичного объекта недвижимости, расположенного на зарегистрированном участке будет составлять

54:15:01:02:03:25:05:11,

где 25:05:11 - означает, что код зарегистрированного земельного участка равен 25, код первичного и вторичного объектов соответственно составляют 05 и 11.

Код вторичного объекта, расположенного на земельном участке, права на который не зарегистрированы, будет равен:

54:15:01:02:03:00:05:11,

где 00:05:11 - означает, что земельному участку пока не присвоен номер, а остальные элементы на нем получают свои порядковые номера.

Понятие, назначение и содержание земельного контроля

Земельный контроль – комплекс организационных, технических и законодательных мероприятий по устранению правонарушений в сфере землепользования. В наст. время законодательно действуют 3 вида контроля: государственный, производственный, муниципальный.

Государственный земельный контроль проводится в соответствии с требованиями ЗК РФ и законод-ва РФ. Система государственного земельного контроля строится по иерархическому принципу: РФ→СФ→Муниципалитеты (городские и сельские администрации). Производственный зем. контроль осуществляют в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (а также землепользователи, арендаторы и владельцы). Данные контроля указанные лица обязаны представить в органы государственный контроля в установленном порядке. Муниципальный контроль проводится в соответствии с требованиями зем. кодекса органами МСУ. Кроме перечисленного имеет место также контроль, который осуществляют органы территориального самоуправления или общественные организации.

Государственный зем. контроль функционирует согласно постановлению Правительства № 689 от 15 ноября 2006 г. Его осуществляют органы Роснедвижимостисти (в настоящее время Росреестр) и их территориальные подразделения. Согласно положению по государственный земельному контролю, данные функции, осуществляют 3 ведомства, сфера деятельности между которой чётко разделена. – Роснедвижимость контролирует только правовую составляющую, касающуюся эксплуатации ЗУ по назначению в соответствии с принадлежностью к определенной категории и в конкретных границах. – Служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за использование природных ресурсов, основным из которых является земля. – Служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору контролирует воспроизводство плодородной земли.

Целью государственный земельного контроля является сохранение земельных ресурсов, как пространственного базиса для размещения объектов и средства производства в с/х продукции. Роснедвижимость (Росреест) и ее территориальные органы, обеспечивают выполнение требований земельного законодательства юридическим и физическим лицами: использование земель по целевому назначению, контроль за сохранностью межевых знаков, предоставление сведений о состоянии земель и устранении нарушений в сфере землепользования. В случае нарушения земельного законодательства на виновное лицо может быть наложен штраф предупреждения или назначен срок для устранения нарушений. Согласно закону по государственный земельному контролю наложение административного взыскания на виновных лиц не освобождает от устранения выявленных нарушений.

Право осуществления государственный земельного контроля предоставляется следующим работникам Роснедвижимости (Росреестра):

1) Руководителю Роснедвижимости (Росреестра), который одновременно является главным инспектором по охране и использованию земель.

2) Заместителю руководителя и руководитель подразделения по государственный земельный контролю.

3) Специалистам, в функции которых входит осуществление государственный земельного контроля.

4) Руководителю территориальных органов Роснедвижимости (Росреестра) в Субъектах Федерации.

5) Заместителю руководителя территориальных органов и подразделений по государственному земельному контролю.

6) Специалистам структурных подразделений территориальных органов Роснедвижимости (Росреестра), в функции которых входит осуществление государственный земельного контроля.

7) Руководителю структурных подразделений городских и районных уровней, а также специалисту по земельному контролю.

Муниципальный земельный контроль согласно пункту 72 Земельного кодекса Российской Федерации – осуществляют органы МСУ на основании нормативных актов, которые не должны противоречить Федеральному законодательству. Сферой его (муниципального контроля) деятельности является ЗУ, расположенные в границах муниципального образования (МО). Муниципальные инспекторы осуществляют свою деятельность совместно с проживающим населением. В процессе муниципального контроля осуществляется проверка на уровне субъекта Федерации: соблюдение требований по использованию земель, наличие самовольно захваченных территорий, своевременности выполнения обязанностей по устранению недостатков, а также сохранности межевых знаков. По результатам муниципальной проверки составляется акт. В качестве доказательной базы к акту прилагаются фототаблицы с нумерацией всех участков и указанием площади. Материалы проверок с приложением данных о физическом или юридическом лице, в течение 5 дней после проверки направляются в территориальное управление. Ответственность за своевременность передачи материалов возлагается на муниципальных инспекторов.