Тема 27. Социальная политика в рыночном хозяйстве

1. Концепции социальной справедливости. Необходимость и проблема социальной ориентации рыночной экономики.

2. Сущность социальной политики в современной экономике

3. Проблема и измерение неравенства распределения доходов в обществе. Политика государственного регулирования доходов.

4. Проблема бедности. Основные направления социальной политики в современной экономике и система социальной защиты населения.

1. В любой хозяйственной системе общество сталкивается с необходимостью решения проблемы распределения произведенных благ. От степени неравномерности распределения доходов зависит не только благосостояние населения, но и политическая стабильность общества.

В экономической теории нет единого мнения насчет приемлемой степени неравенства в распределении доходов. Наиболее известные концепции справедливого распределения доходов это: эгалитаристская, утилитаристская, роулсианская и рыночная.

Эгалитаристская концепция считает справедливым уравнительное распределение доходов, а точнее речь идет о равном распределении благ между равным образом заслуживающими этого людьми. Проблема заключается в понимании «одинаковых заслуг».

Утилитаристская концепция считает справедливым такое распределение доходов, при котором максимизируется общественное благосостояние, представленное суммой индивидуальных полезностей всех членов общества.

Роулсианская концепция утверждает, что справедливым надо считать такое распределение, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченного члена общества. Каждый член общества предпочел бы застраховаться от возможного падения в пропасть бедности, и одобрил бы такое распределение доходов, при котором общество было бы озабочено максимизацией доходов наименее обеспеченных членов общества.

Согласно рыночной концепциисчитается справедливым распределение доходов, основанное на свободной игре рыночных цен, конкурентном механизме спроса и предложения на факторы производства. Вознаграждение каждого фактора происходит в соответствии с его предельным продуктом, что не гарантирует равенства в доходах.

В связи с проблемой перераспределения доходов нельзя не рассмотреть так называемую дилемму эффективности и справедливости.Стремление к большему равенству может обернуться для общества потерями в экономической эффективности. Растущее финансирование социальных программ требует повышения налогов и их перераспределения. Существует опасность того, что экономические стимулы будут подорваны, производственная деятельность сократится и уменьшится объем распределяемого национального дохода.

Кроме того, существуют потери в ходе процесса перераспределения доходов. Утечки связаны с дорогостоящей, неповоротливой бюрократической системой управленческого аппарата, коррупцией.

Еще одна проблема: количество людей, относимых к категории бедных, может возрасти в результате усилий по борьбе с бедностью. Особые трудности возникают и при определении того, кто именно имеет право на государственную помощь.

Возникает «культура бедности», когда нищета становится образом жизни и передается из поколения в поколение.

Таким образом, как слишком глубокое неравенство подрывает стабильность общества, так и выравнивание доходов подрывает эффективность, а также стимулы к труду и предпринимательству.

2. Рыночная экономика неизбежно связана с дифференциацией доходов населения, усилением неравенства, с проблемой бедности. Существование обширных зон нищеты чревато многими отрицательными последствиями для стабильного и устойчивого роста экономики, правопорядка, морального здоровья и т. п.

Поэтому в обозначенные сферу и процессы требуется активное вмешательство государства, выработка эффективной социальной политики, которая должна быть направлена на регулирование отношений основных элементов социальной структуры общества, на согласование долгосрочных интересов социальных групп как друг с другом, так и с обществом в целом. Возникает задача создания социально-ориентированной экономики, где первое место отводится не темпам экономического роста, а росту благосостояния нации, а функционирование хозяйства подчиняется задачам развития личности.

В узком смысле слова под социальной политикой государства подразумевается действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать по возможности одинаковые «стартовые условия» для всех граждан страны. Она направлена на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве

Изначально социальная политика создавалась для поддержки членов общества, неспособных самостоятельно обеспечить себе источник приемлемого существования. В современном обществе происходят изменения как содержания социальной политики, так и перечня объектов ее влияния. Действия социальной политики уже не ограничивается отдельными категориями населения (трудящимися, нетрудоспособными), а в качестве прямого объекта влияния социальной политики начинают выступать жизненные условия почти всех демографических и социальных категорий. Социальная политика вышла за пределы корректировки негативных последствий экономического развития, сосредоточиваясь на их профилактике и совершенствовании экономической системы. Значительное место стали реализация новых направлений обеспечения населения социальными услугами, регулирование занятости, заработной платы и т.д.

3. Конечной целью функционирования национальной экономики является создание условий для нормальной жизнедеятельности человека или достижение определенного уровня жизни населения. «Уровень жизни» выступает наиболее значимым среди показателей эффективности проводимой социальной политики. Уровень жизни — это обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами или степень удовлетворения потребности в этих благах.

Сравнительный анализ уровня жизни населения на глобальном макроуровне в разных странах можно сделать по показателю ВНП (ВВП) на душу населения.

Дополнить анализ уровня жизни позволяют такие показатели, как выработка конечного продукта на одного занятого, национальный доход на одного занятого в материальном производстве. Произведенный доход на душу населения полностью не характеризует уровень жизни. Поэтому принято сопоставлять денежные доходы и расходы населения, рассчитывать динамику номинальных и реальных доходов, уровень их дифференциации, потребление пищевых продуктов, соотношение приобретаемых продовольственных и промышленных товаров, удельный вес в потреблении товаров длительного пользования и недвижимости, количество услуг уровень безработицы, продолжительность жизни, уровень грамотности населения, количество людей с высшим образованием и т.д.

В мировой практике также используют показатели благосостояния: показатели дохода, комбинированные индексы, обобщающие показатели дохода, недоходные показатели (грамотность, здоровье, санитарные условия), индексы социального участия (следование традициям в питании, участие в национальных праздниках), субъективные индексы (оценка индивидуумом собственного уровня жизни).

Так, ООН предложил показатель индекса качества жизни, определяемый такими параметрами, как состояние здравоохранения, уровень образования, средняя продолжительность жизни, степень занятости населения, платежеспособность населения, доступ к политической жизни. ООН также вводит показатель индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) Ведущие элементы, определяющие ИРЧП — это ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования, реальный валовой внутренний продукт на душу населения.

Главным показателем уровня жизни выступает доход. Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени.

Наиболее точное представление об уровне жизни населения, дает располагаемый доход, т.е. доход экономического субъекта, полученный после выплат трансфертов со стороны государства и уплаты налогов из своего личного дохода. Располагаемый доход в денежном выражении означает номинальный доход, характеризующий уровень денежных доходов независимо от изменения цен.

Для экономического анализа важен не номинальный доход, а реальный доход, т.е. номинальный доход, скорректированный с учетом индекса цен на товары и услуги и показывающий количество благ и услуг, которое можно на него приобрести

Функциональное распределение доходов происходит между владельцами факторов производства, оно показывает, какая доля национального дохода направляется соответствующему фактору производства (зарплата - доход фактора труд, прибыль - доход на капитал, рента - доход владельца земли и т.д.). Кроме функционального также рассчитывают персональное распределение дохода, характеризующее распределение созданного в стране дохода между семьями или отдельными лицами

Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого называются дифференциацией доходов. Одним из наиболее известных способов измерения этого неравенства в мировой практике является построение кривой Лоренца, причемречь идет о персональном распределении доходов. Степень неравномерности распределения доходов здесь измеряется величной отклонения кривой Лоренца от так называеимой линии абсолютного равенства.

Кривую Лоренца можно использовать, чтобы сравнивать распределение доходов в различные периоды времени, в различных странах, между различными социальными группами.

Масштабы степени дифференциации доходов определяются при помощи еще одного показателя - коэффициента концентрации доходов или коэффициента Джини (G),который рассчитывается на основе кривой Лоренца. Величина G изменяется в пределах от нуля до единицы, т. е. 0<G<1. Чем больше этот коэффициент, тем выше степень поляризации общества по уровню доходов.

Наиболее известный и часто употребляемый из других способов измерения неравенства в распределении доходов - децильный коэффициент, при расчете которого сравниваются доходы 10% наиболее высокооплачиваемых граждан с доходамит 10% наименее обеспеченных граждан.

И коэффициент Джини, и децильный коэффициент могут рассчитываться для различных видов доходов и их субъектов (по величине заработной платы, по доходу от предпринимательской деятельности, по величине ВВП (ВНП) на душу населения, по валовому доходу домашнего хозяйства и др).

Надо учитывать, что проблема неравенства доходов и бедности с одной стороны требует мер по социальной защите населения и специальных государственных программ, но с другой стороны, неравенство доходов, определяемое вкладом каждого в объеме национального производства, является важным стимулом труда.

Необходимо отдельно отметить важнейшие из причин и факторов, в силу которых не всегда соблюдается равенство экономических возможностей и доходов. Во-первых, это различия в способностях, которыми от рождения наделены люди. Во-вторых, это различия во владении собственностью, особенно доставшейся по наследству. В-третьих, это различия в образовательном уровне, что во многом зависит от первых двух названных. В-четвертых, нацеленность на получение высоких результатов в своей работе при готовности жертвовать ради профессиональных успехов всеми остальными потребностями. В-пятых, это группа причин, которая связана с везением, случаем, неожиданным выигрышем и т. п.

Политика доходов является составной частью социальной политики и направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения.

Государство может временно устанавливать долгосрочный предел роста заработной платы с учетом общих потребностей экономического и социального развития в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции

Государственная политика доходов также заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных трансфертов. Социальные трансферты — это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом.

Государство перераспределяет доходы также путем изменения цен, устанавливаемых рынком, например, гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы.

Предпочтение при осуществлении политики доходов в условиях рыночной экономики обычно отдается методам добровольного согласия работодателей и работников при участии правительства, не исключая применения административных мер государственного контроля за увязкой повышения заработной платы с финансовыми возможностями предприятия.

Для защиты денежных доходов от инфляции применяется индексация, т.е. установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание покупательной способности, особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами — пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.

4. В условиях дифференциации доходов возникает острая социальная проблема — проблема бедности. От величины показателя «уровень бедности» зависят масштабы и направления перераспределения доходов, построение налоговых систем, систем пенсионного обеспечения и т. п. Показатели, определяющие уровень бедности используются для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи. Поддержка бедных слоев населения является важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов.

Бедность можно рассматривать как экономическое состояние части общества, при котором определенные слои населения не имеют минимальных по нормам данного общества средств к существованию. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временной экономией на приобретении дорогостоящих товаров и услуг.

Существуют различия в определении черты бедности. Минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в пищевых продуктах, одежде и жилье (стоимости потребительской корзины товаров, достаточной для удовлетворения основных потребностей человека) представляет собой абсолютную черту бедности.

Прожиточный минимум представляет собой натуральный набор продуктов питания, обеспечивающих минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных семей.

Бедность следует рассматривать и как экономическое и как социальное явление, характеризуемое также относительной чертой бедности (глубина бедности). Относительная черта бедности показывает, сколько стоит минимальная потребительская корзина относительно среднего уровня достатка в данной стране (регионе).

Дефицит дохода оценивается как величина дополнительных средств, необходимых для доведения доходов бедных слоев населения до уровня прожиточного минимума. Бедность также характеризуется распространенностью (числом бедных).

Для количественной оценки бедности и социальной дифференциации в целом также используются более широкие по набору товаров и услуг, чем прожиточный минимум, показатели минимального и рационального потребительского бюджета.

Минимальный потребительский бюджет - это социальный минимум товаров и услуг в объеме, необходимом для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. В России этот бюджет составлен на основе более 200 товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания. Рациональный потребительский бюджет отражает потребление товаров и услуг, обеспеченность домашних хозяйств предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения в соответствии с научно обоснованными нормами удовлетворения рациональных потребностей человека.

С помощью социальной политики государство стремится воздействовать на поведение домохозяйств в качестве продавцов рабочей силы, потребителей, агентов сбережений и т.д. Среди направлений современной социальной политики можно выделить следующие три основных.

Важнейшее направление социальной политики рассчитано на экономически активное население, которое получает заработную плату. Социальная политика в данном случае активно участвует в формировании источников удовлетворения потребностей работников, способствуя созданию нормальных условий для оптимального использования труда на производстве, предотвращению вырождения и деградации работников. Этот аспект социальной политики проявляется в установлении минимальной заработной платы и определении основных параметров оплаты труда на государственных предприятиях (политика заработной платы), а также поддержании уровня и структуры занятости (политика занятости), законодательном определение условий труда на производстве и его охраны и т.п.

Следующее направление социальной политики — это прямая поддержка доходов населения через систему социального обеспечения и социальная защита. Первое направлениесистемы социального обеспечения — это государственное социальное страхование. Его «клиентами» являются застрахованные, бывшие участники производства, а источниками финансирования выступают взносы предприятий, застрахованных, налогообложение, госбюджет. Критериями участия в данной системе бывают выплата страховых взносов, трудовой стаж, участие в производстве. Второе направление системы социального обеспечения - государственное вспомоществование. Его «клиенты» - социально ущемленные, живущие в бедности и особенно в нищете, источник финансирования — госбюджет, а критерий участия - степень нуждаемости.

В ходе перераспределения доходов, уменьшаются масштабы социального неравенства, а также формируются финансовые средства, предназначенные для социальной защиты населения. Социальная защита населения включает систему мер, защищающих любого гражданина страны от экономической и социальной деградации не только вследствие безработицы, но и при потере или резком сокращении доходов, в случае болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, при наступлении старости и т.д. Здесь также учитывается необходимость предоставления медицинских услуг и пособий семьям с детьми. Исходя из источников финансирования социальных программ, в странах с развитой рыночной экономикой, социальная помощь, как правило, осуществляется по трем основным каналам: государственному социальному страхованию, государственному вспомоществованию, частной системе социального страхования. Основная часть выплат государственного социального страхования идет на пенсии по старости, инвалидности, на случай смерти кормильца, на медицинскую помощь.

Государственное вспомоществование включает в себя следующие направления: программы специальной помощи в денежной форме престарелым, инвалидам, слепым, нуждающимся семьям с детьми; пособия в натуральной форме: продовольственные талоны, школьные завтраки и обеды, специальное питание для беременных и матерей с детьми, продовольствие престарелым, медицинское обслуживание, жилищное пособие, ссуды студентам.

Социальное страхование служит гарантией поддержания определенного уровня жизни при прекращении трудовой деятельности, и создает уверенность в завтрашнем дне, поддерживает социальную стабильность. Государственное вспомоществование призвано прямо нейтрализовывать проблему неравенства, так как связана с категорией неработающих инвалидов с детства, пенсионерами, получающих минимальную пенсию по старости, безработными, многодетными семьями.

В рамках социальной политики государство должно не только заниматься формированием денежных доходов нетрудоспособных, но и обеспечивать доступ к социальным услугам всех слоев населения. Это удовлетворение государством специфических потребностей, непосредственно влияющих на качество жизни человека: потребностей в общем и специальном образовании, медицинском обслуживании, жилье и т.д. Основа данной системы - прямое предоставление услуг потребителю вне связи с его денежным доходом.