Глава 3. Время от реформатора Петра I до реформ Александра II и советского периода

3.1. Период развития лесной отрасли в период от

Екатерины I (1721-1725) до Елизаветы Петровны (1741-1761)

После смерти Петра I наступает, по определению В. О. Ключевского «эпоха дворцовых переворотов». В этот период происходят изменения в системе государственного управления, которые коснулись и лесного дела. В 1726г. вальдмейстерские канцелярии и должность вальдмейстеров были упразднены, а леса переданы в ведение воевод. Однако ликвидация местного надзора повлекла за собой расхищение лесных богатств. Вследствие этого в 1730г. в Казанской губернии, а в 1732г. по р. Волга, Онежскому, Ладожскому и Ильменскому озерам должность вальдмейстеров была восстановлена. Надзор за лесами, расположенными по рекам Двине, Дону и Днепру с притоками возложен на губернаторов и воевод, а местный - на надзирателей, выбранных из дворян.

Указом 1732г. Адмиралтейская коллегия обязывалась «охранять, подчищать и производить в удобных местах посев лесов, причем сеять не слишком редко, не слишком густо, а как к наилучшей пользе благопотребно быть может». Подробные правила лесоводства были определены в «инструкции или уставе о заводе и о севе для удовольствия Ея Императорского Величества флота, вновь лесов». В указе впервые упоминаются форстмейстеры. Это были специалисты, нанятые в Германии, которые наблюдали за подчиненными им лесами и засеянными пространствами. Помимо этого каждый форстмейстер должен был обучить своей профессии 6 человек. Всем местным органами власти предписывалось всячески содействовать их работе.

В царствование Елизаветы Петровнызначимых изменений в системе управления лесами не произошло. На местах оно по-прежнему осуществлялось вальдмейстерами. Находившиеся на собственном обеспечении многие из них жили в бедственном положении. На это обратил внимание Сенат, поручивший Адмиралтейской коллегии решить этот вопрос. Однако из-за нехватки средств в казне в этом направлении существенных изменений не произошло.

3.2. Правление Екатерины II (1762-1796) и ее влияние на лесное

устройство

Историческое значение екатерининской эпохи велико. В этот период были подведены итоги предыдущей истории.

Рассмотрим, какие же меры принимались правительством по лесным вопросам.

В области лесоустройства особенно обнаружилась слабость организации системы управления лесным хозяйством. Указом от 1762г. дворяне освобождались от обязанностей вальдмейстеров, которые они исполняли без государственного жалования. По решению Сената в каждом частном случае охрана леса поручалась офицерам и солдатам, состоящим при валдьмейстерах, служителям Адмиралтейской конторы, сотским (выбранным) селений.

Корабельные леса по-прежнему находились в ведении интендантской экспедиции Адмиралтейства, возглавляемой генерал – интендантом, одним из семи членов коллегии. Экспедиция вела учет как заготовленного, так и растущего леса, а так же контролировала доставку лесоматериалов для Адмиралтейства.

По регламенту на экспедицию были возложены следующие обязанности:

· иметь точные и подробные сведенья о состоянии леса: возраст, количество, качество, местонахождение;

· разделение леса на округа и назначение к каждому округу смотрителей. При этом особо оговаривался надзор за молодыми лесами. Ответственность за их состояние возлагалась на форстейстеров;

· определение времени рубки и способа доставки леса.

Все остальные леса, кроме корабельных (как казенных, так и лежащих в дачах экономических (казенных) крестьян), были переданы в управление Казенных палат, занимавшихся финансовыми делами и государственным имуществом.

В 1769 году палатам было предписано измерить и разделить находящиеся в их юрисдикции леса на 30 частей, определить и строго контролировать порядок передачи лесосек в рубку.

Лес из годичных лесосек в казенных дачах, оставшийся после удовлетворения потребностей казны и крестьян, предлагалось продавать. Надзор за лесами и их охрана возлагались на полесовщиков, выбираемых в каждой вотчине (имении) самими крестьянами.

С этого времени характер российского лесного законодательства начинает изменяться. Оно преследует не только цели снабжения военного флота, но и финансовые – доход казне. Указом от 1782г. все леса, ранее принадлежавшие Адмиралтейству со всеми лицами, ведущими контроль, передавались под управление Казенных Палат.

Из других правительственных мероприятий Екатерины II, имевших большое влияние на развитие лесного дела, следует отметить указы от 1766г. «о производстве генерального межевания» (лесоустройства), в результате чего были получены первые достоверные планы казенных лесных дач.

Кроме того, была попытка организовать преподавание лесной науки для подготовки российских специалистов. Для этого были открыты четырехлетние курсы по подготовке вальдмейстеров. Однако сведений об их работе не сохранилось.

Указом от 1782г. отменялись строгие запретительные указы Петра I, частным лесовладельцам предоставлялось право пользоваться своими лесами по собственному усмотрению.

Указ от 1784г. утвердил право Адмиралтейства рубить леса во всех казенных дачах без оплаты. Для всех других леса даже на казенные надобности разрешалась только с уплатой «попенных денег».

В 1786г. разработан и утвержден «Устав о лесах». Вся территория империи делилась на три полосы: северную, среднюю и полуденную. Кроме того, все леса подразделялись на три категории: высокоствольные, малорослые и кустарники. В свою очередь, высокоствольные леса подразделялись на три вида: черный твердый, белый мягкий, красный хвойный. Устав определил круг обязанностей чиновников и порядок ведения лесного хозяйства. Заводы, фабрики, селения и деревни, находившиеся под контролем Казенных палат, должны были отделить пятую часть высокоствольных черных и красных лесов, окопать их рвами, назвать «заказными рощами для кораблестроения». Рубка в них велась с разрешения царя или Сената. Остальные казенные леса разделялись на лесосеки, число которых определялось в соответствии с полосой, категорией и видом. Помимо этого, правительство заботилось о воспроизводстве лесных богатств. Местным органам власти предписывалось на месте срубленных деревьев сажать новые.

Согласно уставу, годовые лесосеки делали не шире 20 саженей (1 сажень = 2,13 м) и располагали их против ветра, в гористых местах - по косогору снизу вверх, а рубили чересполосно. Для естественного осеменения в высокоствольных лесах оставлять от 20 до 30 семенных деревьев. Рубку строевого леса производили, когда «у дерева сок в корни», т.е. зимой.

Эти правила не распространялись на полуденную полосу (Екатеринославскую (Днепропетровскую) губернию и область Таврическую (Крым)). Указом от 1787г. предписывалось сеять и сажать леса в казенных дачах, приглашая для этого и частных владельцев. При этом предусматривалось денежное стимулирование. На все эти мероприятия отпускалось из казны 10 тыс. рублей.

3.3. Правление Павла I (1796– 1801) и учреждение Лесного департамента

История свидетельствует, что император Павел I любил лес, заботился о его сбережении и особое внимание уделял государственной лесной службе. Поступающие повсеместно жалобы на сильное истребление казенных лесов заставили правительство принять энергичные меры на проведение реформы лесного управления. Указ от 1798г. определил меры «О составлении при интенсивной экспедиции государственной Адмиралтейской коллегии особого департамента для лесной части». Для этого всех чиновников, форстмейстеров и вальдмейстеров объединили в лесной департамент. Царским указом 1799г. утвержден состав, определен список лиц для занятия вакантных должностей. В департамент входили четыре старших советника, два младших и шесть секретарей. При этом две должности старших советников являлись генерал-майорскими. Управление лесным департаментом было поручено адмиралу Осипу Михайловичу Дерибасу (Столетие …, 1998; Двухсотлетие …1998)..

Таким образом, в 1798г. управление лесами было централизовано.

Деятельность Лесного департамента дооктябрьского периода может быть подразделена на этапы, различные по своей продолжительности, характеризующиеся реформами и переходом из одного ведомства в другое.

I период (1798–1802г.г.) – организация при «Интенсивной экспедиции» Адмиралтейской Коллегии Лесного департамента для лесной части.

II период (1802–1811г.г.) – учреждение Министерства Финансов и зачисление в его состав Лесного Департамента.

III период (1811–1837г.г.) – контроль Департамента Государственных Имуществ Министерства Финансов за лесной частью.

IV период (1837–1861г.г.) – учреждение Министерства Государственных Имуществ, образование Корпуса Лесничих (1839 г.) и дальнейшая деятельность Лесного Департамента (1843 г.)

V период (1861-1894г.г.) – деятельность Лесного департамента после крестьянских реформы.

VI период (1894–1917г.г.) – лесоуправление на рубеже веков и государственных систем.

Организационная структура Лесного департамента. Первые нормативные акты по вновь созданному департаменту касались распределения дел по губерниям между советниками. Все губернии были распределены на шесть отделений, от двух до десяти губерний в каждом. Местное лесное управление состояло из 40 обер-форстмейстеров, по одному в каждой губернии, и 160 форстмейстеров. Сверх того, в 31 губернию для описания лесов были командированы 124 землемера.

Обер-форстмейстеров и форстмейстеров предполагалось назначать из числа специалистов в лесном деле. В их обязанности входила не только охрана, но и разведение лесов. Они должны были определить площадь лесов, находившихся в их ведении, свойства древесных пород, их технические качества, а так же способы выращивания леса. К сожалению, эти требования не всегда выполнялись, так как в России не было лесной школы. Все желающие занять места обер-форстмайстеров, подвергались экзамену по лесоводству.

В 1799г. предпринята попытка по подготовке лесных специалистов за рубежом. Четыре воспитанника Морского Корпуса были отправлены в Англию для изучения наук разведения корабельных лесов. В 1800г. учрежден форстмейстерский класс при Морском Корпусе для обучения 35-50 кадетов лесным наукам. Однако исторических свидетельств о работе этого класса нет.

Форстмейстеры, непосредственно обеспечивавшие охрану леса от самовольных порубки и пожаров, встречали большие затруднения. Причина в том, что лесная стража состояла их лесных надзирателей, которые назначались ежегодно по очереди из крестьян близлежащих казенных, а иногда помещичьих селений. Естественно, что такие временные охранники не обеспечивали выполнение всех требований по сбережению лесов.

Позднее предпринимались попытки вместо лесных надзирателей назначать отставных солдат. Это был прообраз профессиональной лесной охраны. Солдаты, кроме квартиры и провианта, получали жалование 24 рубля в год. В связи с этим появились низшие должности лесных чинов для непосредственного руководства лесной охраной – ферстеры и унтер-ферстеры.

Деятельность лесной службы. Насколько успешно леса «приводились в известность» обер-форстмейстерами и форстмейстерами сказать трудно, поскольку исторических сведений об их деятельности не сохранилось. Однако имеются документальные свидетельства о мерах правительства по обеспечению эксплуатации лесов, имеющих специальное назначение, их разделению на годичные лесосеки. Это видно из распоряжения 1798г., касающегося лесов, приписанных к заводам и варницам.

Для ликвидации ожидаемого в будущем дефицита корабельного леса по инициативе адмирала Дерибаса приступили к разведению дубрав по рекам, предоставляющим возможность сплава в Санкт-Петербург и его окрестности, где работали судоверфи. Финансировалось это из доходов от продаж леса. В последствии, в указе 1 марта 1800 г. о лесном торге говорилось: «…дабы не потерять самим недостатка в лесе... заводить посевами новые рощи», для этого, сверх положенной по тарифу экспортной пошлины, лесной департамент взимал такую же сумму на лесоразведение.

Нельзя не упомянуть о грандиозном проекте лесного департамента 1801г.: посадить шесть сотен корабельных рощ. Однако он не был утвержден правительством и остался только на бумаге.

По устройству казенных лесных дач, охране лесов, надлежащему лесопользованию и ограничению бесплатного отпуска леса, в короткое царствование Императора Павла издано более двадцати законодательных актов. Это показывает, что казенные леса, помимо военного, все более приобретали финансовое значение, как источник государственных доходов.

Лесные материалы из казенных лесов продавались только по необходимости и по специальным таксам. Причем сосновые стволы, пригодные для кораблестроения, рубить не разрешалось. Однако рубка казенного леса на постройку частных судов была по-прежнему разрешена, но попенная плата заменялась взиманием пошлины с размеров судна – за каждый фут длины киля.

В 1799г. были выпущены правила заготовок корабельного леса для военного флота. Контроль за их соблюдением возлагалось на командира казанского адмиралтейства, а непосредственное местное – на особых инспекторов из флотских офицеров. Заготовка, по-прежнему, должна была производиться служилыми татарами – лашманами – под надзором и руководством адмиралтейских плотников – по одному на каждые двенадцать лашманов. Были определены сроки лесозаготовок – 60 рабочих дней с 1 октября по 18 декабря. Таким образом, было увеличено число жителей Казанской, Нижегородской, Вятской, Саратовской, Оренбургской губерний, приписанных в лашманы, – со 112 до 610 тысяч человек.

Для удовлетворения необходимости крестьянского населения в лесных материалах были изданы правила «вырубки лесов на постройку домов казенных крестьян и о дозволении им для домашних нужд жечь залу, снимать кору и сидеть деготь». Крестьянам разрешалось вырубать еловые деревья без платежа попенных денег; погоревшим крестьянам отпускали по 25 корней на двор; казенным крестьянам (поселенным на землях непригодных для хлебопашества) строить на продажу речные суда из казенных лесов, без взыскания попенных денег, но, с уплатой пошлины по постройке и продаже судов. А так же рубить лес казенных дач на домашние потребности без платежа попенных денег.

Таким образом, в период правления императора Павла I было положено начало стройной системе государственного управления лесами на всей территории страны.

3.5. Деятельность императора Александра I (1801-1825) по дальнейшему развитию лесного управления. Учреждение «Устава о лесах»

Учреждение «Устава о лесах». В период правления Александра I был предпринят ряд мер, позволяющих успешно и динамично развивать лесное дело в России.

В 1802г. утвержден «Устав о лесах». В его основе лежало разрешение трех основных вопросов:

· дальнейшие развитие управления лесами, их сбережения и эффективной лесоэксплуатации как в казенных, так и частных целях;

· предупреждение сокращения лесонасаждений в ряде губерний;

· повышение эффективности лесопользования в многолесных губерниях.

Согласно указу, наряду с вопросами охраны, использования и возобновления лесов, на Лесной департамент возлагалась организация школ для подготовки кадров. В 1803г. утвержден Царскосельский практический лесной институт. В 1808г. создан лесной институт в Санкт-Петербурге (в 1811г. в его состав был переведен Царскосельский практический лесной институт). В 1813г. Козельский лесной институт вошел в состав Лесного института в Санкт-Петербурге.

По уставу все леса, за исключением собственности дворянства, должны находится в непосредственном управлении и распоряжении Лесного департамента. Таким образом, департаменту были переподчинены заводские леса, находившиеся с 1800г. в ведение Берг-коллегии.

Работа Лесного департамента в соответствии с «Уставом о лесах». Лесному департаменту были предоставлены полномочия наравне с Государственными коллегиями. Глава департамента - главный директор государственных лесов «избирался и определялся Императорским Величеством» и подчинялся императору, Сенату и министру финансов.

В его обязанности входило:

1. Сбор данных о состоянии леса, составление планов и генеральных карт с подробным описанием массивов (удаленность их от рек, заводов, фабрик, населенных пунктов).

2. Охрана лесов.

3. Получение с лесов доходов, без их сокращения и отягощения народа.

4. Воспроизводство лесных богатств.

5. Контроль за соблюдением закона всеми подчиненными департаменту службами и лицами.

Директор обязан был ежегодно представлять Правительствующему Сенату и министру финансов сведения:

· о состоянии лесов;

· о разведении лесов;

· о лесных доходах.

Управление лесного департамента состояло из директора государственных лесов, шести советников и трех членов, по одному от Адмиралтейств-коллегии, Берг-коллегии и Коммерц-коллегии. Первый по делам, относящимся к лесам корабельным, второй – к лесам заводским и третий – по экспорту леса.

В обязанности Лесного департамента входило обеспечение лесоматериалами безлесных районов, внутренняя и внешняя торговля лесом, разведение государственных лесов (преимущественно корабельных) близь рек, морей, портов и пристаней.

Лесному департаменту было поручено учредить лесные школы «для образования и научения людей в лесоводственных науках».

В уставе излагались правила ведения лесного хозяйства, обязательные для казенных лесов. Они указывали на необходимость обеспечения восполнения лесных ресурсов. Для этого предполагалось делить казенные леса на годовые лесосеки. Число их соразмерялось в соответствии со свойствами лесов и различием полос местности. По свойству лесов было принято три статьи: первая – лес лиственный, черный и твердый; вторая – лес лиственный, белый и мягкий и третья – лес хвойный, красный и высокий.

Территория государства подразделялась на три полосы: северная, средняя и полуденная. Для каждой статьи в каждой полосе назначался определенный обзор рубок, т.е. максимально возможный годовой объем вырубки леса, обеспечивающий постоянство лесопользования.

В настоящее время это трактуется как «площади спелого и перестойного леса, отведенные в рубку на определенный календарный год», т.е. годичный лесосечный фонд главного пользования или годичная лесосека предприятия.

Непрерывное лесопользование – важнейшее требование «Устава». В начале XIX в. закладывались основы неистощимого использования леса. Сегодня принцип постоянного лесопользования является главной идеей работы с лесом во всем мире. Он заключается в восполнении объема ежегодной рубки величиной годичного прироста древесины.

Наиболее четко приведенные выше понятия обосновал в своем учении о лесе крупный русский лесовод Георгий Федорович Морозов (1867- 1920). Он сформулировал принципы постоянного пользования лесом. Первый заключается в том, что рубка и возобновление должны быть синонимами, т.е. пользование лесом при рубке должно быть организовано так, чтобы в процессе пользования заключались бы и моменты для его создания вновь. «Надо рубить так, - писал Морозов, - чтобы уже во время рубки или немедленно после рубки вырастал бы вновь лес…» Второй гласит: чтобы лесное хозяйство давало из года в год определенное количество древесины необходимо иметь совокупность насаждений различного возраста: молодых, средневозрастных, приспевающих и спелых. Третий: чтобы обеспечить постоянство пользования при непрерывном хозяйстве необходимо иметь целую совокупность лесных участков, между которыми должна быть установлена определенная хозяйственная связь.[1]

Лесосеки в начале XIX в. предписывалось вести против сильных ветров, а в гористых местах располагать по косогору снизу вверх. По возможности закладывали несколько поперек и рубили сряду или чересполосно, оставляя на лесосеке от 20 до 25 лучших деревьев – семенников. В заводских лесах было установлено делать лесосеки в разных местах, а не рядом, чтобы сплошной рубкой не истребить насаждений на большом пространстве.

Правила «Устава о лесах» были вполне практичны и не потеряли своей актуальности и в настоящее время, т.е. через 200 лет.

Изменение структуры управления лесами. Структура управления Лесного департамента сохранялась недолго. При учреждении в Министерстве финансов в 1806г. Горного департамента все леса, прилегающие к казенным и частным заводам, были переведены под управление его правлений.

Аналогично, при организации в 1808г. Департамента уделов для управления удельными имениями (удельными землями, имуществом и крестьянами императорского двора) из Лесного департамента были переданы в его ведение лежащие в тех местах леса.

В 1805г. были выделены леса для Пермских соляных заводов. Лесная дача, расположенная в окрестностях Москвы, в 1809г. была отдана в ведомство Экспедиции Кремлевского строения.

В 1803г. было решено отделить крестьянские леса от казенных, образовав для этого специальные Лесные Комиссии. Позднее были установлены правила работы комиссий при наделении лесами крестьян Вологодской, Вятской, Нижегородской, Костромской и Новгородской губернии, «имеющих пропитание от лесного промысла и от смолокурения».

Организация управления лесами. Основное внимание Лесного департамента, после перехода его в ведомство министерства финансов было обращено на организацию местного управления в губерниях. К 1805г. оно было создано только в четырех и находилось в стадии формирования в восьми губерниях.

Штат местного лесного управления, в соответствии с царским Указом от 12 марта 1798г. состоял из следующих должностей: 40 обер-форстмейстеров 6-го класса, по одному в каждой губернии (с жалованием в 6 крупнейших губерниях по 750 руб., в остальных 34-х – по 650 руб. в год). При каждом обер-форстмейстере состояли: секретарь с жалованием 250-450 руб., 2 канцеляриста (80–100 руб.), 4 копииста (50–60 руб. в год). На канцелярские расходы каждому обер-форстмейстеру отпускалось 100 рублей.

При казенных лесах во всех губерниях состояло 160 форстмейстеров 9-го класса с жалованием 250–300 руб. Каждый форстмейстер имел 2 учеников с содержанием 80 руб. в год. В 31 губернии временно «до тех пор, пока леса будут описаны, сняты на план и положены на генеральные карты» в штатах числилось 124 землемера (300–400 руб. в год). Кроме этого, каждому землемеру на краску и бумагу ежегодно полагалось по 60 руб., и одновременно на закупку инструмента – 60 руб. Обер-фортсмейстерам и форстмейстерам, сверх окладного жалования полагались деньги на содержание 4 и 2 лошадей соответственно.

Лесное образование. В начале XIX в. особое внимание обращалось на подготовку лесных чиновников. Было предложено посылать молодых людей за границу. Кроме того, департамент приступил к организации специальных школ.

Первая такая школа - Практическое лесное училище - была основана в 1803г. в Царском селе. Курс обучения длился три года, число учеников по штату – 20 человек. Их предполагалось набрать из числа вольноопределяющихся[2], гимназистов и студентов Московского университета не моложе 18 лет. Царскосельское лесное училище в 1811г. было переведено в Санкт-Петербург и переименовано в Форст-Институт.

В 1804г. в г. Козельске Калужской губернии при доле обер-форстмейстера было открыто новое училище – Лесной институт с трехлетним курсом, для обучения лесоводству 30 воспитанников. Через восемь лет, в 1813г. это учебное заведение было присоединено к Форст-институту.

Лес – источник доходов казны. По мере развития экономики и внутреннего рынка финансовое значение казенных лесов существенно возросло. Начали появляться лесные таксы и правила продажи леса не только в центральных, но и в отдаленных губерниях. В 1810г. были изданы правила «для нового порядка продажи леса и казенных дач за попеченные, посаженные или поштучные деньги». Открыты магазины лесной торговли в Москве, Санкт-Петербурге и Казани. Для поощрения лесных чиновников было установлено выдавать им по 5 процентов со всех доходов, поступающих в казну. Продажа леса за границу, по-прежнему, была запрещена за исключением валежника из приграничных с Пруссией лесов.

Взимание попенной платы за лес, вырубаемый для постройки морских купеческих судов, было заменено взысканиями пошлины с каждого фута длины по килю судна, за мачты же платилась тройная попенная цена. Точно также назначена посаженная пошлина с барок[3], сообразно их величине, и поштучная пошлина с плотов, используемых в Архангельской и Вологодской губернии вместо барок для перевозки товаров.

Урегулирован бесплатный отпуск леса. Он разрешался: погорельцам; на ремонт дорог и мостов; переселяющимся казенным крестьянам на строительство жилищ.

Таким образом, в первое десятилетие существования лесного департамента был решен ряд основополагающих вопросов в сфере лесного управления.

Осуществление лесного управления департаментом Государственных Имуществ министерства финансов. В начале 1812 г. Лесной департамент прекратил свое существование и вошел в состав департамента Государственных Имуществ. Он состоял из семи отделений, два из которых ведали корабельными и казенными лесами.

Отделение корабельных лесов занималось их управлением, снабжало лесоматериалами Адмиралтейство и военное ведомство. Отделение казенных лесов курировало все государственные леса (куда не входили корабельные и отведенные к горным заводам и фабрикам).

3.5. Царствование императора Николая I

(1796-1855). Учреждение корпуса лесничих.

Дальнейшее совершенствование лесного управления. В этот период продолжалось распределение казенных лесов между различными ведомствами. По мнению министра финансов, лучший способ управления лесами представлялся «через предоставление их в непосредственный присмотр тех ведомств и заведений, для продовольствия и пользования коих они предназначены, в убеждении, что собственные их выгоды побудят их печься о сбережении сих лесов, составляющих их условную собственность».

В 1826 году была проведена коренная реформа местного лесного управления. Состоявшие в губерниях обер-форстмейстеры были переименованы в губернских лесничих. Они вместе со своими канцеляриями вошли в состав казенных палат на правах советников, ведающих при палатах особыми лесными отделениями. Казенные палаты в то время осуществляли управление казенным имуществом в губерниях и подчинялись департаменту государственных имуществ министерства финансов.

Форстмейстеры были переименованы в ученых и окружных лесничих; форстмейстерские ученики – в помощников окружных лесничих; ферстеры – в младших лесничих и унтер-офицеры – в подлесничих.

Губернии были разделены на округи, а они в свою очередь – на лесничества, лесные участки и дистанции. В среднем, губерния включала в себя четыре округа под началом окружных лесничих. В каждом округе предусматривалось не менее трех лесничеств и лесных участков. Важнейшими из них руководил сам окружной лесничий со своими помощниками, другими – под его началом лесничие и подлесничие.

Лесничества и лесные участки делились на дистанции, где непосредственную охрану лесов осуществляла лесная стража. Стража состояла из лесных объездчиков и сторожей, набираемых за плату из местного населения. На каждые десять объездчиков, полагался один старший лесной объездчик - «которые, в случае каких-либо нарядов - для прекращения пожаров, очистки лесов от разбойников, или по другим обстоятельствам - служили и за унтер-офицеров». Всего в 1830 году в стране по штату числилось 402 обьездчика и 504 сторожа.

В конце 1832 года было издано «Положение о постоянной лесной страже», которую «в виде опыта» предполагалась устроить в четырех губерниях. На основании этого положения постоянная лесная стража комплектовалась из семейных казенных крестьян или отставных военных чинов, поселенных вблизи казенных лесных дач, вне деревень. В каждом семействе лесной стражи полагались: хозяин; служащий, пеший стрелок с помощником; запасные стрелки; неспособные и малолетки. Охрана леса возлагалась на служащих стрелков и их помощников, и только в случае необходимости - на запасных стрелков, хозяев и малолеток. Надзор над «поселенной стражей» возлагалась на объездчиков, назначенных из отставных нижних воинских чинов, по их собственному желанию.

Срок службы полагался 20-летний, причем лесная стража освобождалась от платежа государственных податей, земских и рекрутских повинностей и от военного постоя.

В видоизмененной форме этот способ сбережения лесов сохранилась и до настоящего времени в виде кордонов - постов охраны леса.

Учреждение Корпуса лесничих. В 1837 году департамент Государственных имуществ был преобразован в министерство. Для управления казенными лесами в его структуре в 1839 году был учрежден Корпус лесничих, получивший военное устройство. Руководство этой структурой осуществлял Инспектор Корпуса лесничих, подчиняющийся министру Государственных имуществ. При нем было учреждено дежурство из штаб-офицера, старших адъютантов и канцелярских чиновников. Руководство на местах осуществлялось чинами губернского лесного управления.

Для охраны лесов учреждалась постоянная лесная стража, осуществляющая свою деятельность на основе принятого разделения на обходы, дистанции или объезды, лесничества и лесные участки, округи.

При каждом обходе предполагалось водворить семейство. Охрана обхода осуществлялась стрелком с его помощником и запасными стрелками.

В объезде надзор осуществлял лесной конный объездчик, или унтер-офицер, в лесничестве начальствовал лесничий, в лесном участке -подлесничий на правах ротного командира. В округе командовал лесной стражей окружной лесничий на правах батальонного командира. Над всей лесной стражей в губернии стоял губернский лесничий на правах командира полка, под ведением палаты Государственных имуществ.

По Положению о Корпусе лесничих низшие чины постоянной лесной страж производились в унтер-офицеры. За отличное исполнение обязанностей они удостаивались награждению медалями и денежными премиями.

Впоследствиина нижние чины лесного ведомства были распространены «преимущества», предоставляемые низшим воинским чинам - они награждались за выслугу лет знаками отличия Святой Анны и нашивками на левом рукаве мундира. Сверх денежного содержания им предоставлялись в пользование участки земли до 30 десятин (одна казенная десятина = 2400 саженей - 1,09 га).

Раздробление центрального управления лесами между тремя департаментами приносило определенные неудобства. По этой причине в 1843 году был образован вновь Лесной департамент под руководством директора из числа генералов Корпуса Лесничих.

Обязанности министерства Государственных имуществ и, соответственно, Лесного департамента, определялись в высочайшие утвержденном «Наказе». Это:

а) охранение лесов от истребления;

б) извлечение из них наибольшего дохода;

в) умножение лесов в местах, которые в них терпят нужду.

В целом, в данный период развития лесного управления, все в большей степени формируется взгляд властей на казенные леса с общей государственно-экономической точки зрения. Это влияние их на климат и плодородие почв, обеспечение нужд будущих поколений топливом, строительными материалами и другой лесной продукцией.

3.6. Развитие лесных промыслов в дореформенный период

Лесозаготовки в России и Костромской области. В последней четверти XVIII столетия создались условия дальнейшего роста лесозаготовок, так как в 1782 году были полностью отменены все виды ограничений в пользовании лесом. Размер лесозаготовок для промышленности и речного судостроения в середине XIX столетия достигал 8 млн. куб. саженей, в том числе около 2.4 млн. куб. саженей для металлургии и солеварения. Огромное количество древесины заготовляюсь для продажи населению, приблизительно 30 млн. куб. саженей. Одна сажень равна 2.13 метра, 1 куб. сажень - 9.71 кбм. (Дудин, 2000).

Лесозаготовки в большинстве районов России велись хищнически, что приводило к резкому уменьшению лесистости. В среднем за год ежегодно расчищалось с 1696 по 1741 г - 203 тыс. га, с 1742 - 1762 г - 233 тыс. га, с 1763 - 1796 гг. - 216 тыс. га, с 1797 - 1861 г.г. - 164 тыс. га леса.

Снижение лесистости по отдельным губерниям следующее:

- по Вологодской губернии с 94.6 до 92.5 %;

- по Петербургской губернии с 61.3 до 45.0 %;

- по Псковской губернии с 61.0 до 48.7 %;

- по Калужской губернии с 47.7 до 37.3 %;

- по Ярославской, Костромской, Вятской, Нижегородской, Казанской с 96 до 58.5% (Цейтлин, 1968)..

Средние цены заготовляемой строевой древесины по Костромскому уезду колебались от 200 рублей за десятину, по правому берегу Волги, до 75 рублей по рекам Костроме, Андобе, и до 30 рублей – в восточной части уезда. Цена дровяного леса, соответственно, составляла 60 – 10 рублей. Но почти во всех уездах Костромской губернии леса были удалены от сплавных рек и населенных местностей, где цена на лес была значительно ниже - 3 рубля и менее за десятину.

Крупнейшими потребителями лесного товара оставались две столицы. В 50-х годах каждая из них потребляла около 800 тыс. саженей дров и такое же количество деловой древесины. Но Петербург был не только крупным центром потребления, но и значительным лесоэкспортным центром. В самом городе и в близи него были построены крупные современные лесопильные заводы.

Заготовляемый в Архангельской губернии и Онеге лес экспортировался глазным образом в Англию. Значительное участие в лесном экспорте принимала Рига, которая получала лес из обширного бассейна р. Западная Двина, а также с Витебской, Могилевской, Минской губернии.

Древесина, заготовляемая в лесах Нижегородской, Костромской, Вятской, Пермской и Казанской губернии сплавлялась вниз по Волге.

Внедрение пилы на лесозаготовках. Выше было указано, что применение пилы вместо топора пропагандировалось еще Петром Великим. Однако процесс этот затянулся на века. Лишь в конце 19 столетия, после того, как леса вблизи горных заводов были вырублены, директора оказались заинтересованы в экономии древесины в процессе ее заготовки, по мере удаления лесосеки от завода. Администрация вынуждена была заняться вопросами сохранения топлива и увеличения выхода дров из используемого корневого запаса леса.

Не следует, однако думать, что замена топора пилой в первой половине 19 века протекала безболезненно и быстро. Около 10 лет потребовалась для того, чтобы более или менее приспособить новое орудие в производство и организовать изготовление пил в достаточном количестве, сломав сопротивление старых кадров, привыкших работать топором.

Несмотря на то, что рубка топором медленна и требует большого напряжения физических сил, по сравнению с пилением пилой, крестьяне предпочитали или, точнее сказать, не могли оставить своего обычая рубить топором.

Полтора века потребовалась только для того, чтобы новое технически более совершенное орудие - пила была на практике признана равноправной топору. В.Е. Беков пишет, что во второй половине 19 века он встречал стариков, которые ему рассказывали о своем упорном сопротивлении внедрению пилы, доходившего до постоянных, злостных поломок инструмента. Но первопричину медленного внедрения пилы все же следует искать не в актах саботажа рабочих. Конечно, лесорубы сопротивлялись внедрению нового орудия труда, которое на первых порах не сулило им облегчение тяжелого физического труда.

Действительность такова, что в течение десятилетий предприниматели не заботились об улучшении качества пилы, кроме того, цена была большая, и поэтому рабочие не могли купить их. Вторая причина в том, что пилы, которые изготовлялись до 1838 года, совершенно не соответствовали своему назначению по качеству. Поэтому и опыты их внедрения были неудачными.

Когда работы Шульца и других лиц над улучшением пилы позволили получить дроворезные пилы улучшенного качества, которые Пожевский завод стал выпускать, то внедрение пилы пошло значительно быстрее. Пила весила 8 и 1/4 фунта - около 3.38 кг при 2-х аршинной длине - 1.42 м, ширине в середине 3, а с боков 2 вершка (вершок – 4,45 см), при числе зубьев 70.

Отсутствие интереса со стороны лесозаготовителей к внедрению пилы вызывалось их безразличным отношением к вопросам экономии древесины в процессе заготовки, так как они получали лес бесплатно. Положение резко изменилось с реформой эксплуатации лесов при горных заводах, введении оплаты за лес.

При рубке топором 25 процентов древесины уходило в щепу. Техническая мысль русских изобретателей - самоучек шла впереди требований промышленников. В начале 19 века землевладелец Земцов изобрел дровопильную машину. Она была вооружена 3 пилами и одновременно была в состоянии сделать три реза, или распиливать длинное бревно на части при помощи только 2-х работников. Она давала значительную экономию не только древесины, но и живого труда. Экономия живого труда при опытных работах была определена в 60 процентов.

Переход от изготовления тесаных досок к распиловке. Первые законы о внедрении пилы в процессе заготовки досок относятся к Петровскому периоду. Последующие правители также внесли свою лепту. Указом от 1749 года «повелено, что для заготовки досок к судостроению» изготовлять ручные пилы, «чтобы впредь доски на те суда были изготовлены пиленые, а не топорные». Однако, несмотря на неоднократные указания, пиление досок слабо развивались. В 1760 г. Указ № 11173 гласил, что топорный тес вовсе запрещается и везде велено отбирать его в казну «безденежно».

Царское правительство решает строить казенные лесопильные заводы для выработки пиломатериалов специально для речного судостроения и предприняло подготовительные работы в этом направлении. 15.02 1761г. Сенат издает указ № 11206 о командировании архитектора Фронстенберга «который механики знания имеет» для выбора постройки лесопильных заводов в наиболее оживленных центрах потребления древесины «для постройки барок - вблизи Гжатской пристани, Рыбной слободы и у Боровицких порогов». Этим указом предписывалось закупить за казенный счет 200 пил для раздачи в Новгородской, Архангельской, Московской и Казанской губерниях.

3 декабря 1762 г., указом № 11769 отмечено, что работы по строительству пильной мельницы уже начаты и определены этапы в законодательстве по лесопилению, которое характеризуется строгими предписаниями о строительстве пильных заводов и организации ручного лесопиления, а также о запрещении употреблять топорные доски.

7 августа 1763 г. царским указом разрешалось всем желающим строить пильные мельницы и выдавать беспроцентную ссуду на 5 лет в размере 1000 рублей. Одновременно со стимулированием строительства пильных мельниц, были приняты меры к тому, чтобы заинтересовать купцов в торговле пиломатериалами.

Продолжается дальнейшее совершенствование конструкции пильных механизмов. В 1760 году русский изобретатель Симонов изобретает, конструирует и строит лесопилку с конским приводом. Об этой лесопилке Академический журнал "Ежемесячные сочинения и известия об ученых делах" в 1763 г. помещает статью с приложением чертежей этой машины. Развитие механизации лесопильного производства осуществлялось практиками – способными к технике русскими людьми.

Во второй половине XVIII столетия лесопильная промышленность стала развиваться более быстро. Строились частные лесопильные заводы. Широко применялась и конкурировала с заводской распиловкой ручная распиловка продольными пилами.

Переход от пильной мельницы к паровому лесопильному заводу в XIX столетии. В XVIII столетии лес распиливали ручными пилами, механизмами, приводимыми в движение животными, а также на водяных и ветряных мельницах. Ветряные мельницы свыше ста лет строились в разных районах России, в особенности в местностях, где по тем, или иным причинам нельзя было пользоваться энергией воды. Они были построены вблизи Архангельска, Выборга, Нарвы, в Прибалтике, в Ярославской губернии и в других местностях.

В этот период механическое лесопиление развивается сравнительно неравномерно. Количество лесопильных мельниц то увеличивалось, то уменьшалось, точного учета не было. Часто построенные лесопилки через некоторое время / несколько лет / по неизвестным причинам исчезали и уже в последующих годах не отмечались в книгах учета предприятий.

Очевидно, можно сделать вывод, что лесопильные мельницы по многим причинам имели малый срок службы: останавливались из-за отсутствия воды в источнике, уничтожались пожарами, работали не полный год, прекращали работу в связи с перемещением владельцев этих мельниц в новые районы и т.д. Так шла упорная конкуренция топорного с пильным способом производства досок для всех нужд хозяйства.

После ряда царских указов, уже во второй половине 18 столетия число пильных мельниц стало возрастать. Распиловка леса вытесняла способ вытесывания досок. Механическая распиловка в России стала развиваться более быстрыми темпами.

Вновь появляются пильные мельницы в регионах Архангельска, на Мезени, у Нарвы, в Петербургской, Московской, Новгородской, Нижегородской и других губерниях, на Украине, в Белоруссии, в Сибири около Иркутска и других районах.

Лесопильные мельницы того времени строились в районах богатых лесом, у судоходных рек и вблизи населенных пунктов, с тем, чтобы поставлять пиломатериалы на имеющиеся рынки.

Сравнительно большой объем распиловки на пильных мельницах с ветровым двигателем имело место только в приморских районах, где в течение всего года можно было длительное время пользоваться силой ветра и для распиловки имелись значительные запасы леса. Район Архангельска был наиболее конкурентноспособным, т.к. энергией ветра можно было пользоваться в течение 8 месяцев в году. Сумма строительства ветряных мельниц составляла приблизительно 4212 рублей. В сутки на 2-х рамах можно распилить при сильном ветре до 120 деревьев. На пильной мельнице работало -1 пилостав и 4 рабочих. За распиловку каждого бревна рабочим платили по 9 копеек каждому. Постройка водяных пильных мельниц требовала больших затрат на сооружение плотины и наподдержание водяного двигателя в рабочем состоянии. На Урале строили больше водяные мельницы. Так в 1747 г. их насчитываюсь 11 штук, в 1797 - 18. Мощность крупных мельниц на Урале составляла 45 бревен в сутки, т.е. приблизительно равна мощности ветряных мельниц вблизи Архангельска

Морское адмиралтейство строило как ветряные, так и водяные мельницы. Самая крупная лесопильная мельница была Ижорская, которая не уступала по технической оснащенности голландским заводам. Она могла распиливать 100 тыс. и более крупномерных бревен в год. Но продукция казенных предприятий не поступала на рынок.

В процессе работы пильной мельницы ее рабочие механизмы, обычно изготовляемые из дерева, не выдерживали большого сопротивления. Из-за этого быстро нарушаюсь соотношение скорости вертикального хода пилы и скорости подачи бревна. Поэтому вся установка работала неравномерно и недостаточно производительно, ее часто приходилось останавливать для ремонта.

Дальнейшее развитие лесопиления в крупных городских центрах потребовало отказа от применения водяного двигателя. Этот вопрос был практически решен в первой половине 19 столетия постройкой паровых лесопильных заводов в С. Петербурге, Архангельске, позднее в других городах. Общеизвестно, что первая в мире двухцилиндровая паровая машина, мощностью в 40 л.с. была изобретена в России в 1763 г. Иваном Ивановичем Ползуновым - первым русским теплотехником.

В 1765 году она была построена, а в 1766 г. прошла испытания и пущена в эксплуатацию для обеспечения заводских нужд. Она проводила в действие воздуходувные меха металлургических печей, работала на откачке воды и в лесопилении.

Уже в 1820 г. в Петербурге паровая машина находится во всеобщем употреблении. В журнале "Мануфактура и торговля" отмечены в 1826 году две механические круглые пилы с паровыми машинами, из которых одна была установлена на Александровской прядильной мануфактуре, а другая - на предприятии Бителага близ Петербурга. Начиная с I860 годов в Петербурге появляются лесопильные мельницы, приводимые в действие паровыми машинами.

Генерал Бетанкур, изучавший паровые машины, решил показать возможность и целесообразность постройки паровых заводов, резко отличных от существующих в стране водяных лесопилен. Завод был построен в 1806 году и работал до 1817, пока не был уничтожен пожаром. Позднее были построены паровые лесопильные заводы Жербина – в 1822 и Иванова – в 1825 году. На заводе Жербина за 280 рабочих дней 53 человека распилили 40000 бревен, из которых получено 81 тыс. шт. чистых досок и 120 тыс. шт. попутных.

За распиловку 3-х саженного бревна заказчики платили по 1 р. 25 коп. Горбыли оставались на заводе. Стоимость оборудования и внутренних устройств оценивалось в 70 тыс. руб. На заводе работали 1 пилостав, 2 машиниста, 10 пильщиков, 5 кочегаров и 5 точильщиков. Первый паровой завод в Архангельске был построен в I820 году, а в 1824 г. завод еженедельно распиливал до 1000 деревьев. Строительство паровых лесопильных заводов имело место и на юге страны. Размещение лесопильных заводов было таково - 15 заводов в Петербургской и Новгородской губерниях, 4 - в Архангельске, 2 - в Риге.

Паровой двигатель дал толчок к постройке предприятий не только первичной, но и последующей обработки древесины для разных целей. Во второй половине XIX столетия появилась так называемая "русская лесопильная рама", распиливающая два бревна одновременно. Русская лесопильная рама долгое время применялась в промышленности и давала хорошие показатели в работе.

Формирование производительных сил в лесной отрасли. В годы становления лесной промышленности была узаконена повинность крестьян по лесозаготовкам для горных заводов, адмиралтейства и многих других потребителей дровяного топлива и лесных материалов. Вторая половина XVIII столетия проходит под знаком ослабления внеэкономических форм эксплуатации крестьян и усиления не менее жестокой, но в историческом аспекте более прогрессивной экономической формы эксплуатации крестьян на основе договора найма.

Ниже приводится числовая характеристика значения отмены принудительных форм труда для лучшего использования рабочего времени на лесозаготовках.

Приписные крестьяне. По мере роста числа и увеличения размеров горных заводов росло и количество приписанных к ним крестьян, которые выполняли наряду с другими работами и дровозаготовительные. В 1719 г. числилось всего 31,4 тыс., а в 1794—1796 гг.— 312 тыс. приписных крестьян. Обычно рост числа приписных крестьян к горным заводам сопровождался постепенным удалением их местожительства от места работы, так как после исчерпания трудовых ресурсов близлежащей к заводу местности, к повинности привлекалось население более удаленных от завода селений. Такая практика привела к тому, что в середине XVIII столетия значительное число приписных к заводам крестьян проживало в селениях, удаленных от места их работы на 400, часто и на 500 верст. Эта группа крестьян тратила на дорогу к месту заготовок леса времени не меньше, чем на работу в лесу.

Отрыв от деревни в течение 250 дней в году разрушал личное хозяйство крестьянина в такой мере, что по прошествии нескольких лет работы на заводе он окончательно порывал с сельским хозяйством. Допуская, что только одна треть приписных выполняла работы по заготовке дров, а число разоренных крестьянских хозяйств не превышало одной трети приписных - работников леса, получаем число лиц, вынужденных порвать с сельским хозяйством (30000 человек). Допустим, что половина из них вновь вернулась к сельскому хозяйству, занялась разными промыслами или торговлей после замены в 1815— 1816 гг. приписных «непременными» работниками. Остальные 15 тысяч человек могли продолжать работу в лесах бассейна рек Камы и Волги, вблизи своих селений и это не отражалось на объеме заготовок для горных заводов.

Укомплектование новыми людьми производилось из рекрутов (новобранцев), проживающих вблизи места заготовок, которые могли работать в лесу не 100 - 120 дней в году, а 8 - 10 месяцев. Число же этих новых (непременных) работников не превышало 5 - 8% бывших приписных. Ликвидация разорительной для крестьян системы приписки позволила расширить фонд рабочего времени на лесозаготовках и в первую очередь за счет его прямых потерь на переходы, которые вместе с другими потерями раньше доходили до 60% времени отлучки приписного из дома.

Для развития лесной промышленности имело значение и то, что если раньше работа концентрировалась вблизи завода, то с отказом от системы приписки она территориально значительно расширилась путем организации заготовок и вблизи селений бывших приписных.

Лашманы. В верховьях Волги лес для адмиралтейства заготовляли приписанные для производства этой работы лашманы, число которых резко увеличилось в середине XVIII столетия. Расточительное использование времени лашман было обусловлено порядком проведения их повинности. В течение 10 лет повинность проводилась «без заплаты». А этот безобидный термин позволял, работникам адмиралтейства безнаказанно отрывать крестьян от их местожительства, зачастую без всякой нужды.

Установленная в 1728 г. символическая «заплата» для лашман не приостановила массовых побегов из родных мест, доходивших до опустошения ряда селений, так как привлечение к отбыванию этой повинности проводилось неумело и главное недобросовестно или просто нечестно. Посторонний человек, наблюдавший только за последствиями применения лашманской повинности, - князь М. М. Щербатов писал, что приписанные к этой повинности 70 тысяч душ окончательно разорены, «так как каждая приписная татарская душа более 10 рублей платит в год государству, не считая мздоимства правителей».

Позднее число лашман резко возросло, но порядки проведения повинности оставались те же. Когда же в 1817 г. число лашман было сокращено с 943 139 душ до 120000, из которых ежегодно привлекались к работе только 8000 человек, в верховьях Волги оказалось не менее 100000 крестьян, хорошо знакомых с заготовками не только дров и бревен, но и с изготовлением лесоматериалов. Значительная часть из них занялась за­готовкой леса для продажи на местных рынках, равно как и для сплава в безлесные районы юго-востока. В их лице лесопромышленники получили хорошо подготовленных рабочих для ведения коммерческих лесозаготовок.

Вольнонаемные государственные крестьяне. Владельцы солеварен и казенный Онежский лесной торг не пользовались трудом приписных крестьян. Как и раньше, местное население двух удаленных друг от друга районов было фактически закрепощено при помощи разного рода авансов, которые выдавались солеварами и администрацией казенных лесопильных заводов. И те, и другие были обеспечены местными рабочими.

Солевары высоко ценили сложившуюся систему взаимоотношений на базе договора поставки. Об этом свидетельствует их резкое сопротивление попыткам чиновников из министерства государственных имуществ превратить обязательства крестьян по поставке во взаимоотношения трудового договора, по которому рабочий получает зарплату за выполненную работу по рубке, подвозке и сплавным работам, но не несет ответственности за убытки но сплаву.

Такого рода «притязания» промышленник Г. Строганов отвергал, считая, что «крестьянин, обязавшийся нарубить солеваренных дров в каком бы то ни было количестве сажен, при вывозке их на плотбища не станет стараться приискивать удобных и водопоемных мест, а будет сваливать их, где ему вздумается, например, на те плотбища, где не соймет оных весеннею прибылью вод, и, в таком случае, совсем приготовленные к сплаву дрова будут оставаться на месте к следующему году; потом снова понадобится перевозить их на другое удобное место с новыми издержками; или же дроворуб, навезший дрова на места сырые, болотистые или топкие, где от весенних настывав воды нижних слоен поленья примерзнут к земле и навсегда тут останутся…». С его точки зрения, договор поставки способствует ликвидации нерациональных затрат труда, а следовательно, и расхода денег.

Излишек рабочих, который временами оказывался при сокращении объема заготовок из-за сокращения заказа на соль, вполне устраивал солеваров: последние не отказывались от дополнительных заказов на соль, будучи уверены, что недостатка дров для усиления выварки соли не будет. «Бесплатный» же отпуск леса из казенных дач полностью компенсировался крупными поступлениями в казну от соляного дохода. Этот доход в 30-х гг. колебался от 6,7 млн. руб. в 1834 г. до 9,7 млн. руб. в 1837 г., т. е. превышал доход казны от всех лесов в 10—15 раз. Большие лесные массивы Урала и резервная армия рабочих для лесозаготовок гарантировали своевременное поступление этого дохода.

Резервная армия рабочих из вольнонаемных государственных крестьян была создана и на Онеге. Еще в 50—60-е гг. XVIII столетия Гом оторвал местное население от привычных занятий и стремился заинтересовать работой на лесозаготовках. Для его преемника — казенного лесного торга число крестьян, способных работать в лесу, оказалось слишком большим, так как неповоротливый аппарат торга не всегда справлялся со своевременной реализацией распиленной продукции. Поэтому после усиленных заготовок и 1770, 1777—1780 гг. и в 1794 г. администраторы торга сокращали или просто прекращали заготовки, а рабочие в поисках работы уходили на заработки в соседнюю, Олонецкую губернию, пополняя рабочую силу по заготовке и сплаву леса для столицы. Когда же в первой четверти XIX столетия торг должен был работать «на коммерческом обряде», его директор Орлов решил идти по стопам Строгановых, «чтобы удержать людей для работ (он) придумал увеличивать их долги, а чтобы привлечь к себе выдавал большие задатки».

Его преемник Скарский дополнил систему денежного авансирования практикой отпуска рабочим провизии, мотивируя это тем, что отлучки рабочих (крестьян) за продуктами настолько удлинялись, что часто приходилось вызывать их на работу через земскую полицию. Таким образом, местное население было окончательно закабалено за лесным торгом. А в годы сокращения операций торга местные крестьяне нанимались для сплава в С-Петербург продукции лесозаготовок из лесов соседней Олонецкой губернии.

Большое число крестьян из бывших приписных, лашман, закабаленных пермяков, онежан и олончан оказались резервом, откуда черпали нужную им рабочую силу в основном заготовители казенных лесов. Лесопромышленники же, торговавшие частновладельческим лесом, не испытывали нужды в рабочих.

Развивавшиеся в хозяйстве страны товарно-денежные отношения выразились, в частности, в том, что в губерниях Костромской, Вологодской, Нижегородской, Ярославской, Олонецкой, Калужской, Петербургской, Владимирской, Новгородской, Московской, Тверской, Смоленской и Псковской, на территории которых издавна велись лесозаготовки, доля крестьян на барщине (аренда земли, при которой оплата за неё производилась частью урожая) уже во второй половине XVIII столетия не превышала 45%. Следовательно, свыше половины помещичьих крестьян этих губерний нуждалось в деньгах для уплаты оброка (сбор денег помещиком с крепостных крестьян). Из их числа, а также из числа государственных крестьян рекрутировалась армия рабочих в лесу и на сплаве (Цейтлин, 1968)..

В южных губерниях (в Киевской губернии) некоторые помещики сдавали своих крестьян в наем на суда лесопромышленникам «от льда до льда» вплоть до отмены крепостного права. Таким образом, значительные дополнительные источники привлечения государственных крестьян на лесозаготовки появились в связи с отменой приписки к заводам в результате использования труда непременных работников, расширения заготовок в олонецких и архангельских лесах на основе вольного найма, «совершенствования» и распространения системы обязательств по поставке дров.

В районах с преобладанием помещичьего леса необходимость уплаты денежного оброка заставляла помещичьих крестьян за плату работать на частных промышленников. Приэтом отдельные помещики, как мы видели, сами сдавали в наем своих рабов-крестьян.

Так была создана большая резервная армия, которая более эффективно прилагала свой труд, большей частью вблизи своих селений, к значительно возросшей территории заготовок.

3.7. Деятельность Императора Александра II «Освободителя»

(1818 - 1881). Крестьянская реформа

Тридцатилетний Александр II вступил на престол, уже обладая определенным опытом работы. Он начал свою деятельность с решения вопросов, которые, несомненно, шли на пользу отечества.

Однако, решая ту или иную проблему, царь не выпускал из поля зрения главного вопроса - крестьянского. Крепостное право складывалось на Руси веками. К нему привыкли, от него не хотели отказываться. Землевладельцы боялись оставаться без крестьян - кормильцев, иные опасались, что освобождение крестьян будет сопровождаться беспорядками. Вместе с тем было очевидно, что дальнейшее закабаление крестьян грозило на веки затормозить развитие страны.

К чести Александра II, он нашел в себе мужество и довел дело до логического конца. 19 февраля 1861 года император, вопреки большинству в Государственном Совете, подписал закон об освобождении крестьян с Высочайшим манифестом о нем. При этом предполагалось, что крепостные крестьяне при выходе на свободу наделялись бы землей с правом ее выкупа, а государство выступало в роли кредитора с рассрочкой возвращения ссуды в течение 49 лет.

Даруя крепостным крестьянам свободу, этот закон восстанавливал в стране нормальный, а не невольный государственный строй.

Закон от 19 февраля уравнял все слои общества перед законом. Теперь оно состояло из одинаково свободных граждан, на которых падали одинаковые общественные и государственные повинности.

Деятельность лесного департамента после крестьянской реформы. Уничтожение крепостного труда сильно отразилось и на ведении лесного хозяйства в казенных дачах, так вместе с тем отменялось и обязательная охрана их силами государственных крестьян в виде полесовщиков. Прекратилось и безденежное пользование крестьянским трудом в виде натуральной повинности при производстве лесоустроительных, культурных и других лесных работ.

Еще более важное значение имела крестьянская реформа для лесного хозяйства в том, что для устройства быта государственных крестьян производился большой объем лесоустроительных работ для отвода крестьянам узаконенных размеров лесных наделов. На протяжении нескольких десятилетий эта работа, а также составление и выдача государственным крестьянам владенных записей отвлекало значительные силы лесного ведомства.

Лесная политика существенно изменилась. Если прежде считалось целесообразным распределение лесов по различным ведомствам, то во второй половине 19 века управление сосредотачивалось в руках лесного департамента. Правительство считало такую централизацию залогом развития лесного хозяйства. В соответствии с этим изменялся и штатный состав, структура департамента, который в 1869 году опять перешел с военной на гражданское устройство.

Лесная охрана организовывалась на прочных государственных основаниях. «Положение о лесной страже в казенных лесах» от 1869 года предусматривало организацию наемной лесной стражи из лесников и объездчиков, заменяя ею, постепенно, полесовщиков и пожарных старост, работающих по повинности.

3.8. Развитие лесной отрасли в период правления Александра III

(1854 - 1894)

Лесная охрана. В 1888 году было издано «Положение о сбережении лесов». Его действие распространялось на все казенные, общественные, частные и удельные, т.е. принадлежащие царской фамилии леса. Общий надзор за исполнением «Положения» возлагался на Лесной департамент министерства Государственных Имуществ. Непосредственная охрана лесов в каждой губернии возлагалась на Лесоохранительный комитет под председательством губернатора, который исполнял возложенные на комитет обязанности при посредстве чинов казенного лесного управления, полиции и уездных учреждений по крестьянским делам.

Уже в те времена были выделены защитные леса - сдерживающие распространение песков, пригородные защищающие от эрозии земляные угодья, дороги, выполняющие водоохранные функции. Лесное хозяйство и лесоэксплуатация в этих дачах велись по особенным планам. Планами могли быть воспрещены сплошные рубки, корчевание пней, пастьба скота и многое другое.

В положении большое внимание уделялось, наряду с охраной лесов, неистощимой лесоэксплуатации, лесовосстановительным мерам и разведению лесов.

Лесное образование в послереформенной период. В специальной лесоводственной подготовке лесных чинов произошел ряд перемен. Число обучающихся на гособеспечении в Лесном институте и Лисинском учебном лесничестве увеличено в 1861 году до сорока человек в год. Однако Лесному институту пришлось перенести ряд преобразований - сначала в Лесную академию, затем в Петровскую Земледельческую и лесную академию, затем, в 1877 году - в Санкт - Петербургский Лесной институт.

Постепенно была закрыта большая часть низших лесных школ. Однако острая нехватка лесных специалистов определила необходимость расширения лесного образования.

В 1888 году вышло «Положение о низших лесных школах». Оно определяло, что школы должны подготавливать сведущих по лесной части лиц для замещения низких должностей (кондукторов) по лесному управлению. Обучение в школах имело преимущественно практический характер и состояло в ознакомлении учащихся с производством лесных работ и краткого теоретического курса. Срок обучения предусматривался два года, возраст поступающих - 16 -18 лет.

Всего к 1894 году было организовано 13 школ, по 15 учащихся в каждой, открывались они при лесничествах и заведовали ими лесничие.

3.9. Развитие лесного хозяйства и лесной промышленности при Николае II (1868 - 1918, правление с 1894)

Лесной Департамент к концу XIX века. В 1894 году было учреждено министерство Земледелия и Государственных Имуществ. К предметам ведомства министерства перешли лесные дела в лице Лесного департамента. Структура департамента существенно не изменилась. Он управлялся директорами, назначаемыми из чинов корпуса лесничих, который также совмещал звание инспектора, т.е. руководителя корпуса.

В конце XIX - начале XX веков промышленность России развивалась быстрыми темпами. Расцвет ее определяли богатейшие сырьевые ресурсы страны. Лес среди них занимал ведущее место.

По видам собственности в начале XX века леса разделяли на казенные - 47%, удельные - 4%, частновладельческие - 33%, крестьянские - 10%, прочие - 6%. В освоенных лесах преобладал частновладельческий вид собственности. На его долю приходилась подавляющая часть отпуска леса.

Лесоустройство и лесовосстановление в начале XX века. По мере развития лесной промышленности все острее ощущалась необходимость проведения в стране лесохозяйственных работ. Увеличение их объемов началось с 1908 года. Однако в 1916 году численность устроенными только 15% казенных и удельных лесов, а на 24 % их площади было произведено обследование.

Об устройстве частных лесов сведений не имелось, крестьянские леса не устраивались вовсе.

Основной особенностью российского лесоустройства являлось то, что за хозяйственную единицу принималась отдельная лесная дача, без какой-либо увязки в пределах административного района. Это решение было оправданным при условии частной собственности на землю. Общегосударственную задачу по улучшению хозяйства, во всех лесах такое лесоустройство не решало. Лесоустройство в этих условиях сводилось к инвентаризации лесов и отграничению одной дачи от другой.

К началу XX века были разработаны основные приемы технологии создания лесных культур. Было признано преимущество посадок перед посевами, необходимость предварительной подготовки почвы, разработаны различные приемы дополнения лесных культур.

Селекцию в лесоводстве осуществляли, отбирая наиболее ценные деревья для заготовки семян. В качестве семенников на вырубках оставляли деревья главной древесной породы, хорошего роста, малосбежестые и устойчивые к заболеваниям. Однако серьезные научные исследования по лесной селекции до 1918 года не проводили, а господствующая система рубок на прииск, по существу, являлась отрицательной селекцией, так как при этом в рубку поступали лучшие особи, что резко ухудшало генофонд лесных насаждений.

Лесное образование. К 1917 году в России фун