Глава 8. Режим наибольшего благоприятствования

(продолжение глав 6 и 7)

Одним из режимов, определяющих правовое положение иностранцев, является режим наибольшего благоприятствования. Содержание режима составляет предоставление одним государством другому государству или лицам либо вещам, находящимся в определенной связи с ним, обращения не менее благоприятного, чем то, которое было распространено первым государством на любое другое (наиболее благоприятствуемое) государство или на лица либо вещи, находящиеся в такой же связи с этим государством.

Понятия “режим наибольшего благоприятствования” и “режим наиболее благоприятствуемой нации” — идентичны, а термин “нация” традиционно употребляется в значении “государство”.

Режим наибольшего благоприятствования предоставляется на основе международных договоров, в силу международных обязательств, связывающих их участников на условиях взаимности. Источниками соответствующих норм являются преимущественно договоры о торгово-экономическом сотрудничестве, о торговле и мореплавании, о взаимной защите капиталовложений. Включение в состав договорных условий правил о режиме наиболее благоприятствуемой нации позволяет строить торгово-экономические и иные связи на началах равенства и взаимной выгоды.

Говоря о режиме наибольшего благоприятствования, имеют в виду “наилучший режим”, которым “пользуется одно из любых третьих государств в своих взаимоотношениях с бенефицирующим государством”[319]. Речь идет о “наилучших преимуществах, привилегиях, иммунитетах, возможностях, льготах, освобождениях от повинностей и т. д., которые бенефицирующее государство предоставляет третьим государствам”[320]. Все эти наиболее привилегированные, наиболее благоприятные условия, будучи предоставленными по договору одному государству, распространяются и на другое государство, если с ним заключается договор, содержащий соответствующую клаузулу о режиме наибольшего благоприятствования. Однако такого распространения может и не быть по основаниям, известным международному праву, например, при предоставлении преференций развивающимся странам или при взаимном предоставлении льгот и преимуществ приграничными (прибрежными) государствами, государствами, образующими зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавшими соглашения, имеющие целью создание такой зоны или союза.

Нормы Генерального соглашения о торговле и тарифах (ГАТТ), в которых закреплены принципы наибольшего благоприятствования, взаимности, национального режима, недискриминации, относятся к числу базовых. Предусматриваемые ГАТТ правила о режиме наибольшего благоприятствования носят многосторонний характер; режим предоставляется участникам Соглашения безо всяких условий (“немедленно и безусловно”), применяется к товарам и содержит ряд изъятий, касающихся, в частности, преференций в пользу развивающихся стран, льгот и преимуществ, предоставляемых в рамках приграничной торговли, а также таможенных зон и зон свободной торговли.

По Соглашению о торговле и экономическом сотрудничестве между Российской Федерацией и Швейцарской Конфедерацией 1994 г. Стороны предоставили друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации в том, что касается таможенных пошлин и всякого рода сборов, налагаемых на ввозимые и вывозимые товары или в связи с их ввозом и вывозом, а также налогов, взимаемых прямо или косвенно с ввозимых или вывозимых товаров. Режим предоставлен также в отношении методов взимания таких пошлин, налогов и сборов и в отношении всех правил и формальностей, связанных с ввозом или вывозом. Соглашение не обязывает Стороны распространять Друг на друга преимущества, которые предоставляются одной из них: в целях облегчения приграничной торговли; в результате создания зоны свободной торговли или таможенного союза или в целях создания такой зоны или союза в соответствии c принципами ГАТТ; развивающимся странам в соответствии с ГАТТ или другими международными соглашениями[321].

Соглашением между Правительствами Российской Федерации и Тунисской Республики о торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве 1994 г. к “нераспространяемым” на основе режима наиболее благоприятствуемой нации отнесены “преимущества, которые предоставлены или будут предоставлены в будущем Российской Федерацией странам — участницам Содружества Независимых Государств или странам, входившим в состав бывшего Союза ССР, а также которые Тунисская Республика предоставила или предоставит в будущем странам Союза Арабского Магриба”[322].

Комиссией международного права ООН разработан Проект статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации. Статьи применяются к клаузулам о наиболее благоприятствуемой нации, содержащимся в договорах между государствами. В Проекте клаузула о наиболее благоприятствуемой нации определяется как договорное положение, в силу которого одно государство берет обязательство в отношении другого государства предоставить режим наиболее благоприятствуемой нации в согласованной сфере взаимоотношений. Под режимом наиболее благоприятствуемой нации понимается режим, предоставленный бенефицирующим государством государству-бенефициарию или лицам либо вещам, находящимся в определенной связи с ним, не менее благоприятный, чем режим, распространенный бенефицирующим государством на третье государство или на лица или вещи, находящиеся в такой же связи с этим третьим государством[323].

Выполнение договорных положений о режиме наибольшего благоприятствования обеспечивается как в результате их непосредственного применения, так и путем принятия в необходимых случаях на их основе внутренних актов. К числу их в Российской Федерации относятся Закон РФ “О таможенном тарифе”[324], ряд указов Президента РФ и постановлений российского Правительства. Российским законодательством определяются предельные ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые к товарам, происходящим из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприятствуемой нации (базовые ставки таможенных пошлин). В отношении товаров, происходящих из стран, которым режим наиболее благоприятствуемой нации не предоставляется, либо товаров, страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются по сравнению с базовыми вдвое, за исключением случаев предоставления Российской Федерацией тарифных льгот (преференций).

В отличие от режима наибольшего благоприятствования преференциальный режим обозначает предоставление одними государствами другим государствам или в рамках определенной группы государств льгот в сфере торгово-экономического сотрудничества. Проявлением преференциального режима является система преференций, сложившаяся на основе рекомендаций Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), цель которых — содействие международной торговле, и прежде всего экономическому развитию развивающихся стран. Преференциальный режим выражается также в предоставлении льгот для стран, участвующих в таможенных союзах, зонах свободной торговли, приграничной (прибрежной) торговле и др.

Предоставление тарифных преференций закреплено в Законе РФ “О таможенном тарифе” (ст. 36), который допускает установление преференций в виде освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставок пошлин либо установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) в отношении товаров: 1) происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза; 2) происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации.

В отношении товаров второй группы применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% базовых ставок. Что касается товаров, происходящих из наименее развитых стран, то эти товары таможенными пошлинами не облагаются[325].

Перечень стран — пользователей схемой преференций Российской Федерации и список товаров, на которые при импорте на территорию России преференциальный режим не распространяется, утверждены Правительством РФ[326].

Принцип недискриминации определяет содержание недискриминационного режима (режима недискриминации). Последний предполагает установление на основе взаимности между сотрудничающими государствами, а также субъектами права этих государств условий сотрудничества, равных условиям сложившимся в их отношениях с другими государствами. Недискриминационный режим может быть предоставлен сотрудничающими государствами друг другу в какой-либо области их взаимоотношений наряду с предоставлением режима наибольшего благоприятствования в качестве общего регулирующего начала торгово-экономических связей между ними. В соглашении между Правительством РФ и Правительством Ливанской Республики о торговле и экономическом сотрудничестве 1995 г. предусмотрено предоставление Сторонами друг другу режима наиболее благоприятствуемой нации во всех вопросах, относящихся к торговле товарами и экономическому сотрудничеству, в частности в том, что касается: таможенных пошлин и сборов любого вида, применяемых в отношении импорта и экспорта, включая способы взимания таких пошлин и сборов; таможенного оформления, транзита, складирования и перегрузки; прямых или косвенных налогов и других внутренних сборов любого вида, взимаемого с импортируемых товаров; продажи, закупки, распределения и использования импортируемых товаров на внутреннем рынке; способов платежей, международного перевода платежей. Вместе с тем каждая из Сторон обязалась предоставить товарам, происходящим из или экспортируемым на территорию другой Стороны, недискриминационный режим в отношении применения количественных ограничений, выдачи лицензий и применения правил валютного регулирования, в том числе относящихся к платежам за импортируемые товары и услуги[327].

Рекомендуемая литература к главе 8

Богуславский М. М. Международное частное право. М.: Международные отношения, 1994.

Вельяминов Г. М. Основы международного экономического права. М., 1994.

Ушаков Н. А. Режим наибольшего благоприятствования в межгосударственных отношениях. М., 1995.

Глава 9. Участие государства

в частноправовых отношениях, осложненных иностранным элементом