Отечественный опыт развития сельскохозяйственной потребительской кооперации

История кооперации в российской деревне, импульс к развитию которой дала крестьянская реформа, ведет свое начало с 60х годов XIX в., с организации в 1865 г. сельского ссудосберегательного товарищества (Костромская губерния), а в следующем году — молочного «обслуживающего» крестьянские хозяйства кооператива, осуществляющего закупочную и сыроваренную деятельность (Тверская губерния). До реформы П.А.Столыпина развитие сельскохозяйственной кооперации в ее вертикальных (обслуживающих) формах носило неустойчивый характер, что было обусловлено, прежде всего, экономической слабостью крестьянских хозяйств, половинчатостью политики «освобождения» крестьян. Устав крестьянских сельскохозяйственных кооперативных обществ был принят лишь в 1898 г., а разрешение на проведение первого всероссийского кооперативного съезда было получено спустя 10 лет, в течение которых в кооперативное движение на селе, в частности, в связи с революционными событиями 1905 г. развивалось «волнами».

Лишь в 1907 г. был утвержден устав для обществ потребителей (прообраза будущей потребкооперации, объединенной в «Центросоюз» ее первичным звеном «сельпо»), а в 1908 г. - устав кооперативных товариществ (обслуживающих или «вертикальных» сельскохозяйственных кооперативов). Тем самым был проведен определенный «водораздел» между действительной потребкооперацией на селе и обслуживающими кооперативами с последующим «дублирующим» их искусственным наименованием «потребительский сельскохозяйственный кооператив».

До октябрьского переворота 1917 г., положившего начало разрушающим экспериментам в кооперативном движении, более интенсивно развивалась именно потребкооперация. За период с 1910 г. до начала 1918 г. общее число кооперативных предприятий и организаций в России увеличилось с 12,4 тыс. до 54,4 тыс., т.е. в 4,5 раза, в том числе потребительских обществ с 1,2 до 25 тыс., т.е. более, чем в 20 раз. Если в 1909 г. оборот потребкооперации составлял около 1,2 млн. руб. а паевой капитал - 47,8 тыс. руб., то в 1917 г., соответственно, 210,6 млн. руб. и 10,2 млн. руб. Сельские потребительские общества, уездные и губернские союзы этих обществ входили в Центросоюз (Центральный всероссийский союз потребительских кооперативов). Росло число и обслуживающих сельскохозяйственных кооперативов. Так, число сельскохозяйственных обществ и товариществ за указанный период возросло с 1 867 до 11 тыс., в том числе молочных кооперативов, осуществлявших переработку молока в основном в сыры и реализацию продукции этой переработки с 35 до 3 тысяч. Число кооперативных союзов возросло с 16 до 294. К началу 1918 г. действовало 1 500 кустарных и других промысловых кооперативов против 400 в 1913 г., кредитных, соответственно, 128 и 16,5 тыс.

Кооперативное движение дореволюционной России активно поддерживалось земскими учреждениями, их кооперативными акциями, прежде всего, в форме кредита, в т.ч. товарного (удобрения, машины и т.д.). Все это способствовало огромным достижениям российского кооперативного движения в повышении культуры и доходности хозяйствования, выдвинуло его на передовые мировые позиции. Этому содействовало последовательно научное обеспечение развития сельскохозяйственной кооперации, заложенное в трудах А.В.Чаянова, Н.П.Макарова, других теоретиков и организаторов кооперации.

Перспективы для дальнейшего развития этих форм сельскохозяйственных кооперативов открывались в связи с принятием 20 марта 1907 г. «Положения о кооперативных товариществах и их союзах» и правительственного постановления о съездах кооперативных организаций, охватывавших 84 млн. человек, т.е. более половины населения России, в основном сельского. Правда, преобладали кредитные кооперативы, но неуклонно росло число сбытовых, снабженческих и других обслуживающих сельскохозяйственных кооперативов, которые больше по недоразумению, чем по здравому экономическому смыслу теперь именуются потребительскими, несмотря на существование действительной потребкооперации, обслуживающей сельское население.

С отменой политики «военного коммунизма» кооперативное движение в деревне способствовало оживлению всей экономической жизни в стране. Важное значение здесь имели реализация декрета ВЦИК и СНК от 16 августа 1921 г. «О сельскохозяйственной кооперации», переход к НЭПу, возрождавшему рыночные отношения. В резолюции XIII съезда РКП(б) «О кооперации» «косные коммунисты» или, по другому ленинскому определению, «коммунистические дурачки», имеющие власть, но не умеющие пользоваться ею, вынуждены были поэтому сделать поворот на 180° и признать, что «переход к НЭПу удесятеряет значение кооперации», как субъекта рыночных отношений со всеми их принципами.

Сельскохозяйственная кооперация в начале-середине 20-х годов развивалась преимущественно как универсальная. Первичные кооперативы объединяли самостоятельные крестьянские хозяйства прежде всего по линии снабжения и сбыта, кредитования, а также производства (в основном по совместной обработке земли). В систему крестьянской кооперации входили райсоюзы, губсоюзы, объединяемые во Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации, созданный в соответствии с упомянутым Декретом ВЦИК и СНК.

В то же время в развитии сельскохозяйственной кооперации шел процесс специализации как первичных кооперативов, так и объединявших их союзов. Создавались производственно-сбытовые кооперативные центры по отраслям сельского хозяйства, которые входили в Совет этих центров — Сельскосовет. При росте универсальных сельскохозяйственных кооперативов за 1924-1925 гг. на 15% общее число всех кооперативов возросло на 49,4%, в основном за счет специализированных кооперативов по отраслям сельского хозяйства и видам деятельности (снабжение, сбыт, кредитование, семеноводство, машинное обслуживание и т.д.).

Структурные изменения в первичной сети сельскохозяйственной кооперации, специализация кооперативов по отраслям и конкретным видам деятельности сопровождались организационными изменениями в кооперативных союзах и центрах. К концу 1925 г. из 379 союзов 92 были специализированными, что составляло 26 % к общему числу, в то время как в 1924 г. было 35 специализированных союзов (10 % общего числа). По данным на 1 октября 1925 г. в стране имелось пять центров сельскохозяйственной кооперации. Еще сохранялся универсальный, многопрофильный центр - Сельскосовет, однако из него выделились: в 1922 г. Льноцентр и Союзкартофель, в 1924 г. - Маслоцентр и Плодвинсоюз, в 1926 г. - еще три кооперативных "подсистемы": Птицеводсоюз, Центротабаксоюз и Хлебоцентр.

Таким образом, к 1927 г., когда в партийных верхах уже вынашивали планы ликвидации НЭПа, а вместе с тем и рыночных экономических основ деятельности кооперации, в сельском хозяйстве имелось семь специализированных ее центров (союзов), в том числе пять растениеводческих и два животноводческих.

Растениеводческие центры:

Льноцентр объединял 1972 тыс. крестьянских хозяйств, 9960 крестьянских кооператива, 79 универсальных союзов в области производства, обработки льна и сбыта льноволокна;

Союзкартофель объединял 49 тыс. крестьянских хозяйств, 70 кооперативов и 12 универсальных союзов, осуществлявших деятельность по производству, заготовке и реализации картофеля, а также частичную его переработку;

Плодвинсоюз объединял 527 тыс. крестьянских хозяйств, 2673 кооператива, 16 универсальных и 6 специализированных союзов, охватывавших производство, заготовку и сбыт виноградно-винодельческой продукции;

Центротабаксоюз объединял 63 тыс. крестьянских хозяйств, 208 кооперативов, 8 универсальных и 5 специализированных союзов в области производства, заготовки, переработки и сбыта продукции табаководства;

Хлебоцентр объединял 487 тыс. крестьянских хозяйств, 4024 кооператива, 62 универсальных и один специализированный союз.

Животноводческие центры:

Птицеводсоюз - специализированный производственно-заготовительно-сбытовой центр птицеводческой кооперации, в который входило 140 тыс. крестьянских хозяйств, 480 кооперативов и 24 универсальных союза;

Маслоцентр - специализированный центр молочно-маслодельной кооперации, объединявший 997 тыс. крестьянских хозяйств, 5874 кооператива, 28 универсальных и 35 специализированных союзов.

Значительные масштабы кооперативной деятельности приходились на Сельскосовет, являвшийся универсальным снабженческим и координационным центром всей системы сельскохозяйственной кооперации. Непосредственно в него входило 3,5 млн. крестьянских хозяйств, 1980 крестьянских кооперативов, 217 универсальных и 9 специализированных союзов.

В 1927 г. были созданы еще два специализированных союза сельскохозяйственной кооперации: Животноводсоюз и Свеклоцентр и в начале 1928 г. - Семеноводсоюз. Кроме того, в системе сельхозкооперации существовало два "обслуживающих" кооперативных союза - Книгосоюз и Коопстрахсоюз.

Опора на подлинно кооперативные принципы, несмотря на имевшиеся их ограничения, связанные, в частности, с ножницами цен, администрированием, явилась главным фактором быстрого роста сельскохозяйственного производства. Одновременно укреплялось финансовое положение самой сельскохозяйственной кооперации.

Хотя заемные средства в финансах сельскохозяйственной кооперации преобладали, их доля сокращалась, причем кредиты государства выдавались кооперации на льготных условиях. Укреплению экономики кооперативного хозяйства во многом способствовали генеральные соглашения между соответствующими союзами (центрами) кооперации и промышленными трестами, синдикатами, Наркомземом СССР и союзных республик. В этих соглашениях четко определялись обязательства сторон по заготовке сырья для промышленности и снабжению села необходимыми средствами производства и потребительскими товарами.

Работая на действовавшей тогда нормативной и экономической основе (которая, к сожалению, в связи с устремлениями "отбросить" НЭП все более сужалась), сельскохозяйственные кооперативы и их союзы быстрыми темпами наращивали объемы производства и кооперативного оборота. Так, в системе Льноцентра в 1926-1927 гг. по сравнению с 1922-1923 гг. заготовки льна и кудели возросли с 8960 до 43 461 т, т.е. в 4,8 раза, а пеньки - с 1396 до 12 384 т, почти в 9 раз. За тот же период заготовки семян льна и конопли увеличились почти в 14 раз. Значительно возросли соответствующие показатели и по другим кооперативным союзам и центрам, а также общие масштабы рыночного кооперативного оборота. Так, на Льноцентр в 1926-1927 гг. приходилось 35,2% закупок льна, на Маслоцентр - 67,5% закупок молока и т.д. При этом Маслоцентр снабжал кооператоров машинами, инвентарем, кормами, племенным скотом, оборудованием для переработки молока. Только в 1924-1925 гг. по рыночным ценам крестьяне закупили на складах центра 4215 сепараторов, 1153 маслобойки на общую сумму более 3 млн. руб.

К 1926-1927 гг. эти закупки почти удвоились (что через 2-3 года стало настоящей бедой для крестьян, поскольку указанная "техника" являлась одним из важных оснований для их "раскулачивания", выселения, заключения в лагеря, физического уничтожения). В целом к началу 1928 г. сельскохозяйственная кооперация заняла прочные позиции во всей системе агропромышленного производства. В 1927-1928 гг. она поставляла на рынок страны 97,2% хлопка (1925-1926 гг. - 75%), 96% сахарной свеклы (44%), 93,1% табака (50%) и т.д.

Вертикальная кооперация миллионов единоличных крестьянских хозяйств сыграла важную роль в общем подъеме сельского хозяйства. Производственная кооперация, объединявшая в форме колхозов в основном бедноту не нашла массовой поддержки на селе (как не находит широкого распространения в современном мире).

В последующий период на основе массовой насильственной коллективизации, “разжигания” классовой борьбы, разветвленная кооперативная система в сельском хозяйстве в основном в ее вертикальных формах была заменена единой фактически огосударствленной формой - колхозами, выполнявшими, особенно после ликвидации МТС помимо производственных, также и определенные обслуживающие функции, присущие обслуживающим кооперативам (снабжение, переработка продукции, ремонтные работы и т.д.). Функции обслуживающих кооперативов заменили государственные заготовительные, снабженческие, кредитные и другие ведомства и организации, координируемые Госпланом. Частично, особенно по линии заготовок это обслуживание осуществляла потребительская кооперация, объединенная в огосударствленное ведомство - Центросоюз.

В годы перестройки, с принятием в 1988 г. “Закона о кооперации” в СССР наметилось возрождение принципов кооперации, ее демократических начал с выделением тех основных видов сельскохозяйственной кооперации: производственной, предполагавшей возрождение этих принципов в колхозах, вертикальной (обслуживающей производство) по линии сбыта, снабжения и т.д. и потребительской (Центросоюз), также предполагавшее укрепление в ней кооперативных принципов. Принятый в 1994 г. Гражданский кодекс Российской Федерации, а затем “Закон о сельскохозяйственной кооперации” (1966 г.) свели кооперативную деятельность в сельском хозяйстве к двум видам: производственной и потребительской. Это обусловило существование двух потребительских кооперативных систем на селе: традиционной, “центросоюзовской” и “новой” потребительской, хотя, последняя, по сути, выполняет функции той же вертикальной, обслуживающей формы кооперации. По многим причинам (сложная макроэкономическая ситуация, неразвитость фермерского сектора, отсутствие необходимой господдержки, ее ресурсного обеспечения и т.д., включая несовершенство, противоречивость кооперативного законодательства) потребительские сельскохозяйственные кооперативы пока не получили широкого развития.