Региональный и муниципальный уровни

Для реализации «Концепции» развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов на региональном и муниципальном уровне разрабатываются и осуществляются соответствующие программы. Их участниками, помимо К(Ф)Х, ЛПХ, других малых форм хозяйствования и кооперативов, являются органы исполнительной и законодательной власти региона (муниципалитета, поселения), научно-исследовательские и учебные институты, служба ИКС, общественные и другие организации, СМИ.

- Региональная Дума (Законодательное собрание) в пределах своей компетенции рассматривает и принимает нормативные документы, необходимые для успешного развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и малых форм хозяйствования АПК и финансирования этой работы.

- Глава администрации (губернатор) области (края) принимает постановления (распоряжения) о создании областной (краевой) комиссии (координационного совета), рабочей группы консультантов по развитию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и малых форм хозяйствования АПК, осуществляет контроль за ходом ее выполнения.

- Районная администрация в пределах своей компетенции принимает постановление о создании районной комиссии (координационного совета) и другие документы по развитию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и малых форм хозяйствования АПК, осуществляет контроль за ходом ее выполнения.

- Поселковая администрация проводит информационную работу среди населения, принимает непосредственное участие во всех мероприятиях по созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов на их территории и др.

- Институты развития сельскохозяйственной потребительской кооперации решают задачи по формированию единой информационной системы и процедур подготовки учредительных и внутренних документов, поддерживают создание новых кооперативов, осуществляют поиск и привлечение финансовых ресурсов для закупки основных и оборотных средств, формирования заемного капитала, организуют обучающие семинары, систему анализа и мониторинга развития системы потребительской кооперации и т.д.

- Межрегиональные аудиторские союзы сельскохозяйственных потребительских кооперативов - решают задачи выработки единых правил ведения бухгалтерского учета и налогообложения, обеспечения финансовой устойчивости, проведения аудита кооперативов и т.д.

- Союз/лига кредитных кооперативов (Союз сельских кредитных кооперативов, Союз потребительских кооперативов «Лига кредитных союзов» и др.), - решают задачи формирования единой государственной политики по развитию кредитной кооперации, развития федерального законодательства и системы кредитной кооперации, защиты прав и интересов участников Союза/лиги в органах государственной власти, местного самоуправления и общественных организациях, информационным обеспечением кредитных кооперативов и т.д.

- Аграрные вузы и институты, техникумы и училища, учебно-консультационные центры - решают задачи по подготовке кадров для системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и малых форм хозяйствования АПК, организации обучающих семинаров по актуальным вопросам деятельности кооперативов и т.д.; формирования единой государственной политики по развитию кооперации, развития федерального законодательства и системы кооперации, организуют систему анализа и мониторинга развития системы потребительской кооперации и малых форм хозяйствования АПК и т.д.

- АККОР и другие организации общественного самоуправления малых форм хозяйствования АПК и сельскохозяйственных потребительских кооператив – осуществляют лоббирование интересов малого бизнеса и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в органах государственной власти разного уровня, обеспечивают информационно - консультационное сопровождение развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, участвуют в разработке различных нормативно-правовых актов, способствующих развитию малых форм хозяйствования и системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в формировании системы сельскохозяйственных потребительских кооперативах на местах и т.д.

- Малые формы хозяйствования (К(Ф)Х, ЛПХ, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, другие организации малых форм хозяйствования (до 60 чел. работающих) – объединяют материальные и финансовые ресурсы для учреждения сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляют управление ими, принимают непосредственное участие в деятельности кооперативов (обеспечивают продукцией для реализации и переработки, объем работ для обслуживающих кооперативов), принимают решения о создании союзов и ассоциаций сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования и т.д.

Для осуществления взаимодействия между ними и обеспечения общего руководства администрация региона (муниципалитета) назначает государственного заказчика-координатора программы на региональном уровне в лице Министерства (управление, департамента) сельского хозяйства, на муниципальном – администрации муниципального округа.. Они (каждый на своем уровне), взаимодействуя друг с другом, несут ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы, осуществляют руководство координационными советами.

Координационные советы по развитию малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной потребительской кооперации создается в составе руководителей всех участвующих и заинтересованных в реализации Программ министерств, ведомств, комитетов, общественных и других организаций.

На региональные (муниципальные) координационные советы возлагается решение следующих задач:

· определение стратегии создания системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в регионе (муниципалитете);

· разработка и предоставление на утверждение в законодательные и исполнительные органы власти целевых программ развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;

· разработка и предоставление на утверждение в законодательные и исполнительные органы нормативных документов по созданию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и развитию малых форм хозяйствования;

· организация информационной работы на региональном (муниципальном) уровне;

· организация учебных семинаров для муниципальных координационных советов, рабочих групп, специалистов потребительских кооперативов;

· контроль за ходом создания системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;

· предоставление консультаций рабочей группе по вопросам создания системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;

· участие в проведении основных мероприятий по созданию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации (например, общих собраниях по организации кооперативов, семинарах, конференциях);

· обеспечение взаимодействия и координация работы участников программы;

· обобщение и распространение опыта создания системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;

Министерство (управление, департамент) сельского хозяйства осуществляет следующие функции:

– подготавливает и согласовывает проекты решений (законодательных актов) Администрации региона (муниципалитета) и /или Законодательного собрания об утверждении целевой программы, утверждении государственного заказчика, передаче при необходимости части функций государственного заказчика организациям, которым государственный заказчик может передавать в установленном порядке на договорной основе выполнение части своих функций;

– подготавливает исходное задание на формирование целевой программы, координирует действия разработчиков;

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные (индивидуальные) правовые акты в области развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств и малого предпринимательства, необходимые для выполнения целевой программы,

– подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации целевой программы;

– осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации целевой программы;

– подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы;

– разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;

– отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий;

– согласовывает с основными участниками целевой программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников или бюджетов субъектов Российской Федерации, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком и предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

– организует проведение специализированной экспертизы проекта целевой программы и в соответствии с ее результатами, а также с результатами независимой экспертизы осуществляет его доработку;

– несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

– организует внедрение и обеспечение применения информационных технологий в целях управления реализацией целевой программы и контроля за ходом программных мероприятий;

– организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации целевой программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участие в реализации целевой программы и порядке участия в ней инвесторов.

– разработку организационно-финансового плана реализации целевой программы;

– подготовку и реализацию программных мероприятий:

– разработку и контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, выполнение соглашений с субъектами Российской Федерации о финансировании программных мероприятий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;

– организацию и (или) проведение конкурсов (торгов) по отбору исполнителей программных мероприятий;

– сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

– мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

– организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

– составляет и в установленном порядке представляет бюджетную заявку на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программ на очередной финансовый год;

– подготавливает информационные справки и аналитические доклады о ходе реализации программных мероприятий.

– вносит предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году.

– разрабатывает предложения для внесения в Правительство Российской Федерации (региона, муниципалитета) о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ

– ежегодно до 1 февраля в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации (администрацию региона, муниципалитета) доклады о ходе работ по программам и эффективности использования финансовых средств;

Для осуществления перечисленных выше функция Министерство (управление, департамент) сельского хозяйства создает на договорной основе региональные и муниципальные рабочие группы консультантов, профессиональный и количественный состав которых определяется конкретными условиями региона (муниципалитета).

Члены рабочей группы должны быть освобождены от выполнения работы, не связанной с созданием системы сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Основными задачами рабочих групп являются:

· подготовка и предоставление на рассмотрение соответствующим комиссиям (координационным советам) проектов нормативных и других документов по созданию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и развитию малых форм хозяйствования АПК;

· разработка стандартны образцов документов, необходимых для создания и функционирования системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и развития малых форм хозяйствования АПК;

· разработка системы привлечения доступных кредитных ресурсов в сферу малого сельскохозяйственного бизнеса и сельскохозяйственной потребительской кооперации;

· отработка системы взаимодействия с банковскими структурами;

· проведение учебных семинаров;

· организация и проведение информационной работы, выявление инициативных групп и организация их работы;

· предоставление материалов по созданию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и развитию малых форм хозяйствования АПК федеральным, региональным и муниципальным средствам массовой информации (СМИ);

· оказание практической помощи инициативным группам в создании системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, участие в собраниях, совещаниях и других мероприятиях по созданию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;

· оказание консультационной помощи комиссиям (координационным советам), а также специалистам потребительских кооперативов и малым формам хозяйствования АПК;

· проведение постоянного мониторинг результатов создания системы сельскохозяйственной