Этап (июнь 1995 -2001 гг.). Кардинальный пересмотр концепции контроля экономической концентрации

1. Началом можно считать принятие новой редакции Закона «О конкуренции…» от 25 мая 1995.

2. В ней фактически была изменена сама концепция контроля экономической концентрации. В июне 1994 года в стране была завершена ваучерная приватизация, которая дала возможность формирования экономики частной собственности, стала одной из предпосылок возникновения рыночных отношений.

Суть изменений, одобренных законодателями в 1995 году, сводится к нескольким ключевым моментам:

1. Произошло реформирование механизма контроля — пересмотру подверглись параметр обращения и способ исчисления порогового значения. Ими стали — балансовая стоимость активов учредителей, реорганизуемых и ликвидируемых организаций и число минимальных размеров оплаты труда (100 тыс. МРОТ).

2. Был введен новый вид контроля экономической концентрации. Кроме существовавшего ранее предварительного (или разрешительного) контроля, в законе описан последующий (уведомительный) контроль.

3. Введено понятие «группа лиц». Целью этой новации законодателя было дать антимонопольным органам возможность определение реального приобретателя при анализе сделки.

В 1998 году в очередной редакции Закона «О конкуренции…» понятие «группа лиц» было уточнено, произошло расширение признаков, по которым физические и юридические лица могут быть отнесены к одной группе лиц.

В редакции 2000 года в определение этого понятия снова были внесены дополнения, целью которых стало повышение качества контроля процессов экономической концентрации.

При этом антимонопольным органам были даны права, позволяющие при осуществлении государственного контроля экономической концентрации, устанавливать

· реальных участников сделок,

· определять реальные размеры концентрации хозяйствующих субъектов на товарном рынке и оценивать их стратегические интересы[3].

· право антимонопольных органов запрашивать информацию об источниках, условиях получения и размерах заемных денежных средств, необходимых для совершения сделок.

Основным мотивом таких изменений в законодательстве стало противодействие нежелательной экономической концентрации в тех случаях, когда приобретателем имущества российских предприятии, в том числе и акций, выступают либо зарегистрированные в оффшорных зонах, либо специально созданные для конкретной сделки предприятия. Эти поправки к Закону должны были стать одним из инструментов предотвращения перекачки ликвидных активов российских предприятий за рубеж, и по существу были направлены «на защиту экономической безопасности страны» [4].

4. Был установлен ограниченный срок действия заключений антимонопольных органов (1 год) о даче согласия совершение сделок.

5. Произошло уточнение перечня оснований для отказа и санкций, предусматриваемых в случае нарушения законодательства Изменена формулировка исключений, по сути все осталось тем же (проверить).

За совершение сделок в обход антимонопольного законодатель­ства в соответствии с положениями ст. 23 и 24 Закона РСФСР «О конкуренции...» соответствующие лица несут ответственность в виде штрафа, а сами сделки могут быть признаны недействительными по решению судебных органов в случае, если они привели в возникновению или усилению доминирования на соответствую­щем товарном рынке и (или) ограничению конкуренции.

Кроме того, федеральный антимонопольный орган вправе отклонить ходатайство, если обнаружено, что предоставленная информация, имеющая значение для принятия решения, является недостоверной.

6. В этот период распоряжением Правительства РФ был утвержден порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и антимонопольными органами в области контроля экономической концентрации. Для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления этот порядок имеет рекомендательный характер.

Позицию российского антимонопольного законодательства, касающуюся регулирования экономической концентрации, на этом этапе можно обобщить следующим образом: «…не следует разрешать действия или совершать сделки, результатом которых может являться установление или расширение рыночной власти определенного субъекта, а также облегчение ее применения при условии, что негативные антиконкурентные последствия не компенсируются положительным экономическим эффектом экономической кон­центрации с точки зрения повышения конкурентоспособности на внутренних и международных товарных рынках»[5].

Таким образом, перед антимонопольными органами была поставлена задача проведения сбалансированной политики:

· проводимый контроль с одной стороны должен противодействовать появлению новых интегрированных структур монопольного характера.

· С другой стороны — не препятствовать экономической инте­грации предприятий, не имеющей отрицательных последствий для конкуренции на рынках России, и позволяющей российским предприятиям конкурировать с крупными зарубежными фирмами.

3 этап (ноябрь 2002 г – настоящий момент). Либерализация законодательства.

В эти годы развитие российской экономики происходит в услови­ях завершения приватизации, ак­тивизации вертикальных и гори­зонтальных слияний субъектов рынка, резкого увеличения применения процедур банкротства убыточных предпри­ятий. Именно эти факторы предо­пределили развитие правового поля, обеспечивающего государственный кон­троль за реализацией правовых гарантий конкуренции, прежде всего закрепленных в антимоно­польном законодательстве.

В последней на сегодняшний день редакции Закона «О конкуренции…» от 9 октября 2002 продолжено совершенствование способов контроля экономической концентрации с помощью механизма ходатайств и уведомлений о действиях по созданию, слиянию и присоединению и ликвидации организаций, а также сделок хозяйствующих субъектов по приобретению акций и имущества других компаний. Тенденция либерализации государственного антимонопольного контроля на товарных рынках, закрепленная в новой редакции закона, выразилась в четырех ключевых моментах:

1. Изменены пороговые значения параметра обращения в антимонопольные органы в сторону его увеличения в 2 раза как по ст 17, так по ст. 18. Такая мера позволяет антимоно­польным органам сконцентрироваться «на действиях и сдел­ках хозяйствующих субъектов и физических лиц, имеющих ре­альную возможность оказывать негативное влияние на конку­рентную среду»[6]. Сокращение числа подконтрольных сделок должно способствовать повышению качества антимонопольного контроля.

2. Законом предусмотрено меньше случаев применения предварительного и больше последующего контроля. То есть ряд действий, которые до октября 2002 года попадали под требования предварительного контроля, стали теперь предметом последующего.

3. Продлены сроки подачи уведомлений.

4. Уточнены основания для отказа. Системное толковании Закона «О конкуренции...» приводит к выводу о том, что доминирование само по себе не является нарушением антимонопольного законодательства[7]. Следовательно, достижение (или усугубление) доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке само по себе не должно являться основанием для отказа ему в сделке. Однако в прежних редакциях этот критерий и выступал в качестве основания для отказа. В новой редакции Закона основанием для отказа в удовлетворении ходатайств стало ограничение конкуренции.