Статья 28.4. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором

1. В пункте 2 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В части 1 ст. 28.4 Кодекса прямо перечислены дела об административных правонарушениях, возбуждение которых отнесено к исключительной компетенции прокурора. Это дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23-5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, ч. 1 и 2 ст. 14.25, ст. 15.10, ч. 3 ст. 19.4, ст. 19.9, 20.26, 20.28 Кодекса. Рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса отнесено к исключительной юрисдикции суда.

Частью 1 ст. 28.4 Кодекса также установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Приведенное правило согласуется с общим положением ст. 24.6 Кодекса о прокурорском надзоре (см. комментарий к ст. 24.6 Кодекса).

В части 2 ст. 28.7 Кодекса предусмотрено право прокурора принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Такое решение принимается прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (см. комментарий к ст. 28.7 Кодекса). Как указано в Обзоре судебной практики ВС России за четвертый квартал 2004 г., утв. постановлением Президиума ВС России от 9 февраля 2005 г., прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, и передать его для административного расследования уполномоченному должностному лицу.

2. Часть 2 ст. 28.4 Кодекса определяет процессуальный порядок возбуждения дела об административном правонарушении прокурором.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление. Данная норма согласуется с общим правилом п. 1 ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которому прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Соответственно, в ч. 1 ст. 28.2 Кодекса указано, что в случаях, предусмотренных ст. 28.4 Кодекса, протокол об административном правонарушении не составляется. Однако, согласно ч. 2 ст. 28.4 Кодекса, выносимое прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать те же сведения, что и протокол об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.2 Кодекса). Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится в те же сроки, что и установленные для составления протокола об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.5 Кодекса).

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. Там же предусмотрено, что о результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Пленум ВАС России в п. 15 постановления от 27 января 2003 г. N 2 предписал арбитражным судам при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности учитывать положения п. 2 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения ст. 28.4 и 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

Пленум ВАС России также разъяснил следующее:

при этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры;

в указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям статьи 204 АПК РФ. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 Кодекса, а также иные документы, предусмотренные ч. 2 ст. 204 АПК РФ;

при рассмотрении этих дел судам необходимо исходить из того, что в данном случае в арбитражном процессе прокурор пользуется правами и несет обязанности органа, которые предусмотрены гл. 25 и иными нормами АПК РФ.