Основы законодательства РБ об отходах

Действующее законодательство об отходах базируется на законе Республики Беларусь «Об обращении с отходами» 2007 года (№271-З). В соответствии с этим законом, отходы – это вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства.

В Беларуси ведется Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь (утвержден Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 8 ноября 2007 г. № 85 в редакции 30.06.2009г. № 48), в котором указываются наименование отхода, его код и опасность. Постановление согласовано с Министерством здравоохранения и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. В действующем законодательстве отходы рассматриваются как объекты права собственности. Так, производитель отходов приобретает право собственности на отходы с момента их образования. Таким образом, как объект права собственности, отходы могут являться объектом купли–продажи, мены, дарения или иной сделки. Пользователи земельных участков, выявившие на своих земельных участках отходы и не заинтересованные в обращении их в свою собственность, обязаны в течение пяти календарных дней со дня выявления отходов сообщить в письменной форме об их выявлении в местные исполнительные и распорядительные органы. Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны обеспечить сбор и удаление этих отходов, а также принять иные меры по предупреждению их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье граждан, имущество. В случае невыполнения данного требования пользователи земельных участков признаются собственниками отходов со дня их выявления государственными органами, осуществляющими государственный контроль и (или) государственный надзор в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 4 закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» основными принципами в области обращения с отходами являются:

1. Обязательность изучения опасных свойств отходов и установления степени опасности отходов и класса опасности опасных отходов;

2. Нормирование образования отходов производства, а также установление лимитов хранения и лимитов захоронения отходов производства;

3. Использование новейших научно-технических достижений при обращении с отходами;

4. Приоритетность использования отходов по отношению к их обезвреживанию или захоронению при условии соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и с учетом экономической эффективности;

5. Приоритетность обезвреживания отходов по отношению к их захоронению;

6. Экономическое стимулирование в области обращения с отходами;

7. Платность размещения отходов производства;

8. Ответственность за нарушение природоохранных требований при обращении с отходами;

9. Возмещение вреда, причиненного при обращении с отходами окружающей среде, здоровью граждан, имуществу;

10. Обеспечение юридическим и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, доступа к информации в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 5 рассматриваемого закона государственное регулирование и управление в области обращения с отходами осуществляют:

- Президент Республики Беларусь,

- Совет Министров Республики Беларусь,

- местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы;

- специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в области обращения с отходами.

К специально уполномоченным органам государственного управления в области обращения с отходами относятся:

- Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь,

- Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь,

- Министерство здравоохранения Республики Беларусь,

- Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

В соответствии с законом Республики Беларусь «Об обращении с отходами» существует следующая классификация отходов:

1. По происхождению – на отходы производства и отходы потребления;

- Отходы потребления – это отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, отходы, образующиеся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также уличный и дворовый смет, образующийся на территориях общего пользования населенных пунктов.

- Отходы производства – это отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых.

При осуществлении любой экономической деятельности отходами производства могут являться предметы, которые по другим признакам классифицируются как отходы потребления. Например, отработанные люминесцентные лампы, аккумуляторы, макулатура, которые образовались дома у работника предприятия в результате жизнедеятельности его семьи, являются отходами потребления. Эти же отходы, образовавшиеся в офисе, где он работает, являются отходами производства.

2. По агрегатному состоянию – на твердые отходы и жидкие отходы;

3. По степени опасности – на опасные отходы и неопасные отходы;

Опасные отходы – это отходы, содержащие в своем составе вещества, обладающие каким-либо опасным свойством или их совокупностью, в таких количестве и виде, что эти отходы сами по себе либо при вступлении в контакт с другими веществами могут представлять непосредственную или потенциальную опасность причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан, имуществу вследствие их вредного воздействия.

Опасные отходы в свою очередь классифицируются по классам опасности:

- первый класс опасности – чрезвычайно опасные;

- второй класс опасности – высоко опасные;

-третий класс опасности – умеренно опасные;

-четвертый класс опасности – малоопасные.

Степень опасности отходов и класс опасности опасных отходов указываются в классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь. Если в классификаторе данная информация отсутствует, то степень и класс опасности отходов производства устанавливаются их производителями в соответствии с Инструкцией о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства (утверждена Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 17 января 2008г. №3/13/2).

4. По возможности их использования – на вторичные материальные ресурсы и иные отходы производства и потребления.

Вторичные материальные ресурсы – это отходы, которые после их сбора могут быть вовлечены в гражданский оборот в качестве вторичного сырья и для использования которых в Республике Беларусь имеются объекты по использованию отходов.

Следует различать вторичные материальные ресурсы и вторичное сырье, под которым понимают вторичные материальные ресурсы, которые подготовлены к использованию для производства продукции, электрической и (или) тепловой энергии, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими нормативными правовыми актами.

Например, на заводе по производству стеклянной тары при изготовлении стеклянной бутылки образуется брак (стеклобой), который затем собирается, промывается, сушится, дробится и добавляется в шихту для получения новой стеклянной бутылки. В этом случае стеклобой является вторичным сырьем, т.к. он подготовлен к производству продукции и имеется действующая технология, где стеклобой может быть использован и используется для получения новой стеклянной тары. Стеклобой, образующийся при затаривании продукции в стеклянную бутылку (например, на молочном заводе), является вторичным материальным ресурсом, т.к. в Республике Беларусь имеются объекты по использованию данного отхода и разработаны соответствующие технологии по его переработке. Однако статус вторичного сырья такой стеклобой приобретет только после его сбора, соответствующей подготовки и сдачи на переработку.

Традиционными видами вторичных материальных ресурсов являются макулатура, лом металлов, кость, текстиль. В настоящее время в республике вторичными материальными ресурсами могут быть отработанные масла, смазочно-охлаждающие жидкости, некоторые растворители, некоторые виды пластмасс и другие отходы.

В законе Республики Беларусь «Об обращении с отходами» также рассмотрены требования при использовании отходов, при их размещении и обезвреживании, при перевозке, в области нормирования и учета.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОТХОДОВ

Использование отходов – применение отходов для производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг. Для организации использования отходов первостепенное значение имеет их сбор и разделение по видам. В законе «Об обращении с отходами» этому посвящена 24 статья. В соответствии с ней, сбор отходов и их разделение по видам осуществляются производителями отходов либо уполномоченными ими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами.

Если производитель отходов не выполнил требования по разделению отходов по видам, то их разделение по видам обязаны осуществить юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, к которым перешло право собственности или иное вещное право на эти отходы. Смешивание отходов разных видов в соответствии с техническими нормативными правовыми актами допускается при захоронении и (или) обезвреживании отходов.

В соответствии со статьей 28 закона «Об обращении с отходами» отходы в качестве вторичного сырья должны использоваться на объектах по использованию отходов в соответствии с техническими нормативными правовыми актами и с соблюдением требований охраны окружающей среды. Использование отходов с применением технологий, приводящих к образованию стойких органических загрязнителей, запрещается.

Объекты по использованию отходов, введенные в эксплуатацию, подлежат регистрации в реестре объектов по использованию отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Эксплуатация объектов по использованию отходов, не включенных в реестр таких объектов, не допускается.

В 2007 году была утверждена Инструкция о порядке регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов и объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов (Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 10.12.2007 г. № 99).

ОБЕЗВРЕЖИВАНИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ

Государственной регистрации в соответствии с вышеназванной Инструкцией также подлежат объекты обезвреживания и размещения отходов. При этом под обезвреживанием отходов действующее законодательство понимает деятельность, направленную на обработку, сжигание или уничтожение отходов иным способом, в том числе приводящую к уменьшению объема отходов и (или) ликвидации их опасных свойств (за исключением деятельности по захоронению отходов), не связанную с их использованием. Под размещением отходов понимают их хранение или захоронение.

Хранение отходов – это содержание отходов в местах временного хранения отходов, на объектах хранения отходов до их перевозки на объекты захоронения, обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов.

Захоронение отходов - это изоляция отходов на объектах захоронения отходов в целях предотвращения вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, находящееся в собственности государства, имущество юридических и физических лиц (далее – имущество), не предусматривающая возможности их дальнейшего использования.

Регистрация введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов и объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов возлагается на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, обладающих правом собственности на данные объекты, либо на уполномоченное ими юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию этих объектов.

Размещение отходов производства на объектах размещения допускается только после получения собственником отходов письменного разрешения, которое выдается территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по согласованию с органами Министерства здравоохранения. Названные разрешения выдаются в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, а также приостановления их действия (утверждена Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь 16. 04. 2008 г. №35).

Разрешения выдаются:

- Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей

среды при размещении отходов производства в городе Минске;

- областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды в случае, когда среди отходов производства, заявляемых к размещению на территории области, имеются отходы 1 - 3-го класса опасности или суммарное количество отходов производства, подлежащих хранению, захоронению на территории области, составляет свыше 100 тонн в год;

- районными или городскими инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды при размещении отходов производства на территории района или города за исключением вышеназванных случаев.

Для получения разрешения заявитель представляет в соответствующий орган Минприроды заявление, к которому прилагает следующие документы (согласно пункту 30 перечня административных процедур, совершаемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 октября 2007 г. № 1379):

- заявку на хранение и (или) захоронение отходов производства по установленным Минприроды формам;

- нормативы образования отходов производства, согласованные в установленном Минприроды порядке;

- расчет годового количества образования отходов производства на основании нормативов образования отходов производства;

- акт инвентаризации отходов производства, оформленный по устанавливаемой Минприроды форме;

- заключения о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производств.

Решение о выдаче (об отказе) разрешения принимается в течение 30 дней с момента подачи заявления и всех вышеназванных документов. В разрешении в соответствии с установленными формами указываются наименование, код, класс опасности, количество размещаемых отходов, объекты размещения, а также особые условия размещения отходов. Первый экземпляр разрешения выдается заявителю, второй остается в территориальном органе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и регистрируется в журнале выдачи разрешений. Разрешение выдается сроком на 5 лет. В случаях, предусмотренных законодательством, разрешение может быть приостановлено или аннулировано (например, при нарушении требований законодательства при обращении с отходами, неуплате налога за размещение отходов и т.д.).

К строительству и эксплуатации объектов размещения и обезвреживания отходов предъявляются определенные требования в соответствии со статьями 30 и 31 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами».

Так, при проектировании объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов в проектной документации должны предусматриваться проектные решения по:

1. созданию сооружений (устройств), обеспечивающих учет отходов, поступающих на эти объекты;

2. созданию сооружений, обеспечивающих проведение локального мониторинга окружающей среды в период эксплуатации этих объектов, а для объектов захоронения отходов – и после их вывода из эксплуатации;

3. выводу из эксплуатации, демонтажу, сносу объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, а также рекультивации земельных участков, на которых были размещены объекты хранения и обезвреживания отходов, с соблюдением требований, установленных настоящим Законом, иными актами законодательства об обращении с отходами, об охране окружающей среды, в том числе техническими нормативными правовымиактами.

При проектировании объектов хранения и захоронения отходов в проектной документации также должен предусматриваться комплекс мероприятий по предотвращению в период эксплуатации этих объектов и после их вывода из эксплуатации загрязнения окружающей среды отходами, продуктами их взаимодействия и (или) разложения. При проектировании объектов обезвреживания отходов в проектной документации также должно быть предусмотрено строительство сооружений, обеспечивающих обезвреживание или использование продуктов взаимодействия и (или) разложения отходов, образующихся при их обезвреживании.

Запрещается размещение объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, водного и лесного фондов, а объектов хранения и захоронения отходов – также и на землях населенных пунктов.

Размещение отходов на объектах размещения является платным.

ПЕРЕВОЗКА ОТХОДОВ

Перевозка отходов в соответствии со статьей 26 должна производиться с использованием транспортных средств, обеспечивающих предотвращение вредного воздействия перевозимых отходов на окружающую среду и здоровье граждан. Перевозка отходов производства допускается при наличии сопроводительного паспорта перевозки отходов производства, оформленного собственником перевозимых отходов производства. Его форма утверждена Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды №112 от 9.12.2008 «Об утверждении формы сопроводительного паспорта перевозки отходов производства и инструкции о порядке его оформления».

В этом паспорте должны содержаться сведения:

1. производитель перевозимых отходов производства;

2. собственник перевозимых отходов производства;

3. получатель перевозимых отходов производства;

4. перевозчик отходов;

5. характеристика отходов – код, класс опасности, количество отходов, перевозимых рейсом;

6. сведения о транспортном средстве, на котором осуществляется перевозка отходов производства, в том числе наличие специального оборудования, необходимого для перевозки опасных отходов;

7. вид тары (упаковки).

Также в сопроводительном паспорте указываются номер и дата договора на передачу отходов производства на объекты по использованию, объекты обезвреживания, захоронения или хранения отходов. В двух последних случаях указывается лимит захоронения (хранения) отходов, утвержденный соответствующим государственным органом.

Сопроводительный паспорт оформляется в двух экземплярах и подписывается собственником отходов и перевозчиком. Первый экземпляр сопроводительного паспорта остается у собственника отходов производства, второй экземпляр передается водителю транспортного средства. При доставке отходов по месту назначения получателем делается отметка об их получении. Сопроводительный паспорт с отметкой о получении отходов высылается собственнику отходов, заказавшему перевозку.

Сопроводительные паспорта регистрируются собственником отходов в журнале по соответствующей форме.

При перевозке опасных отходов также необходимо соблюдать требования закона Республики Беларусь «О перевозке опасных грузов» от 6 июня 2001 г. (№ 32-З).

Эти правила не применяются при перевозке отходов потребления.

Особые требования предъявляются при трансграничном перемещении отходов (т.е. из, в, через Республику Беларусь). Ввоз отходов в Республику Беларусь допускается только в целях их использования в качестве вторичного сырья на территории Республики Беларусь. Ввоз отходов в Республику Беларусь в целях их размещения или обезвреживания на территории Республики Беларусь запрещается (ст.27). Трансграничное перемещение отходов осуществляется на основании предварительно полученного разрешения, выдаваемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи, приостановления и аннулирования (прекращения действия) разрешений на трансграничное перемещение отходов (утверждена Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды 26.02.2006г. № 15) Для получения такого разрешения Заявитель, заинтересованный в трансграничном перемещении отходов, представляет в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды следующие документы:

1. заявление о выдаче разрешения;

2. уведомление о трансграничном перемещении отходов по установленной форме;

3. документ о трансграничном перемещении отходов;

4. копию договора (контракта) между экспортером и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, который будет осуществлять использование или обезвреживание отходов в государстве импорта (далее – договор). В договоре должны быть определены:

- цель заключения договора;

- срок действия договора и периодичность отгрузок отходов;

- описание отходов, технологии их использования или обезвреживания, описание и количество вторичных отходов, образующихся в результате использования отходов, порядок обращения с ними; - количество отходов;

- тип упаковки отходов;

- момент перехода права собственности на отходы;

- действия сторон, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который будет осуществлять использование или обезвреживание отходов, не может принять отходы;

- обязанность юридического лица или индивидуального предпринимателя, который будет осуществлять использование или обезвреживание отходов по незамедлительному информированию экспортера и компетентного органа государства экспорта и импорта о получении отходов, а также о завершении их использования или обезвреживания на территории государства импорта, либо о невозможности их использования или обезвреживания в соответствии с условиями уведомления и договора на территории государства импорта;

- обязанность осуществить вывоз отходов при условии невозможности осуществления их экологически обоснованного использования или обезвреживания на территории государства импорта не позднее чем через 90 дней с момента уведомления компетентным органом государства импорта компетентного органа государства экспорта;

- обязанность по возмещению вреда, причиненного окружающей среде при осуществлении деятельности в области обращения с отходами;

5. копию документа, подтверждающего государственную регистрацию заявителя;

6. заключение компетентной лаборатории страны экспорта о химическом составе отходов или о микробиологическом анализе для отходов растительного или животного происхождения (за исключением шин);

7. при трансграничном перемещении отходов в Республику Беларусь:

- обоснование необходимости трансграничного перемещения отходов в Республику Беларусь с расчетом потребности во ввозимых отходах;

- выписку из технологического регламента, подтверждающую возможность использования отходов в качестве сырья.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды рассматривает представленные документы и выдает заключение (разрешение) по установленной форме. Разрешение выдается Заявителю, а копия – таможенному пункту, через который будут ввозиться в республику отходы. Решение об отказе сообщается заявителю письменно с обоснованием отказа.

Трансграничное перемещение отходов из Республики Беларусь осуществляется также на основании письменного разрешения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды при условии наличия письменного разрешения на ввоз компетентного органа той страны, куда ввозятся отходы. При трансграничном перемещении отходов также в обязательном порядке должны соблюдаться требования Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, принятой в г. Базеле 22 марта 1989 года. В частности, запрещается выдача разрешений на трансграничное перемещение отходов из государств или в государства, которые не являются сторонами Базельской конвенции.

НОРМИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ

Нормативы образования отходов производства устанавливаются в соответствии с Постановлением Минприроды Республики Беларусь от 22.11.2007 N 89 «О некоторых вопросах разработки нормативов образования отходов производства, порядка их согласования и утверждения». Нормативы образования отходов производства разрабатываются для отходов производства, подлежащих размещению на объектах захоронения или хранения отходов за исключением некоторых случаев, предусмотренных вышеназванным документом. Нормативы образования отходов производства разрабатываютсяпроизводителями этих отходов и согласовываются по месту их образования с гор(рай)инспекциями или Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Нормативы образования коммунальных отходов разрабатываются согласно «Правил определения нормативов образования коммунальных отходов» утверждены Постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства РБ 27.06.2003 №18/27. При этом под коммунальными отходами понимают отходы потребления и отходы производства, включенные в утверждаемый Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь перечень отходов, относящихся к коммунальным отходам, удаление которых организуют местные исполнительные и распорядительные органы.

УЧЕТ ОТХОДОВ

В соответствии со статьей 35 учет отходов ведется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами, в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Учет отходов – это система непрерывного документального отражения информации о количественных и качественных показателях отходов, а также об обращении с ними. Учет отходов ведется в соответствии с «Правилами ведения учета отходов» (Утверждены Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды 26.11.2001. № 27). Эти правила распространяются на юридические лица и индивидуальных предпринимателей.

Учет отходов осуществляется с целью:

1. Определения объемов и видов образования отходов и вторичного сырья для последующего его использования.

2. Своевременного и достоверного документального отображения действий по обращению с отходами.

3. Формирования данных для государственной статистической отчетности по форме 2-ос (отходы).

4. Предупреждения вреда, наносимого отходами окружающей среде, жизни и здоровью человека и (или) имуществу лиц.

Система ведения учета отходов включает в себя:

1. Ведение первичного учета отходов в местах их образования. Первичный учет осуществляется на основании фактического объема образования отходов, определяемого путем взвешивания или замера. При этом указываются дата и время замера. Первичный учет может производиться либо в рамках структурной единицы организации, либо по видам отходов. Например, на крупном предприятии имеется несколько производственных участков (цехов), где образуются различные отходы. В этом случае целесообразно вести учет отходов по каждому участку. Если же по всему предприятию образуются одинаковые отходы, учет целесообразнее вести по видам отходов. Для первичного учета отходов ведется книга первичного учета. Она должна содержать следующую информацию: норматив образования отходов, наименование и код отходов в соответствии с классификатором отходов, образующихся в Республике Беларусь, класс опасности отходов, наименование технологического процесса, в результате которого образуется данный вид отходов, количество поступивших отходов (от кого), количество переданных отходов (кому).

2. Ведение единого учета отходов. Осуществляется в рамках всей организации на основе данных первичного учета. На предприятии ведется книга общего учета отходов, которая заполняется ежемесячно и до начала записей нумеруется с указанием в конце количества страниц, прошнуровывается, скрепляется печатью, подписывается руководителем (его заместителем) и хранится в течение 5 лет.

3. Инвентаризацию отходов – это деятельность по определению количественных и качественных показателей отходов в целях учета отходов и установления нормативов их образования. Инвентаризация отходов также направлена на определение соответствия фактического количества образования отходов нормативному количеству исходя из нормативов образования отходов, на соответствие качественных показателей образующихся отходов нормативным требованиям технических документов. Инвентаризация отходов проводится в соответствии с Инструкцией о порядке инвентаризации отходов производства (утверждена Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды 29.02.2008 г. № 17). Кроме этого, необходимо представлять годовой отчет по форме государственной статистической отчетности 2-ос (отходы) (утверждена Постановление Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 26 сентября 2007 г. № 222 "Об утверждении формы государственной статистической отчетности 2-ос (отходы) "Отчет об образовании, использовании и размещении отходов" и указаний по ее заполнению).

ИНСТРУКЦИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

В настоящее время основным рабочим документом по обращению с отходами на предприятии является «Инструкция по обращению с отходами производства» (Правила разработки, согласования и утверждения которой установлены Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды республики Беларусь №45 от 22.10.2010 г.). Эта Инструкция должна иметь титульный лист и следующие обязательные разделы: "Общие сведения", "Ответственные за организацию обращения с отходами производства", "Образование отходов производства", "Учет отходов производства", "Сбор и хранение отходов производства", "Использование и обезвреживание отходов производства", "Захоронение отходов производства", "Перевозка отходов производства", а также приложения: "Образующиеся отходы производства", "Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения", "Карта-схема источников образования отходов производства", "Карта-схема хранения отходов производства".

В разделе "Общие сведения" инструкции по обращению с отходами указывается информация о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, которые осуществляют обращение с отходами производства: наименование юридического лица, место его нахождения, фамилия, собственное имя, отчество индивидуального предпринимателя, его место жительства, место осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства, дата государственной регистрации.

Раздел "Ответственные за организацию обращения с отходами производства" инструкции по обращению с отходами должен содержать:

перечень должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, а также учета таких отходов;

обязанности должностных (уполномоченных) лиц, осуществляющих организацию обращения с отходами производства, а также учета таких отходов.

При наличии двух и более должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, назначается одно должностное лицо по координации обращения с отходами производства.

Раздел "Образование отходов производства" инструкции по обращению с отходами должен содержать:

порядок разработки нормативов образования отходов производства (указываются способы, исходная информация, на основании которой разрабатываются нормативы образования отходов производства);

перечень источников образования отходов производства.

Раздел "Учет отходов производства" инструкции по обращению с отходами должен содержать:

порядок ведения учета отходов производства в местах образования (поступления) отходов производства, в том числе количество, места ведения книг учета отходов, которые ведутся в соответствии с постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 2 июня 2009 г. N 33 "Об утверждении форм учетной документации в области охраны окружающей среды и Инструкции о порядке применения и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., N 209, 8/21334), срок внесения записей в книги учета отходов, способы определения фактического количества отходов (взвешивание, замер);

порядок ведения общего учета образования (поступления) отходов производства в целом от всех источников образования отходов производства у юридического лица и индивидуального предпринимателя и поступления отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе дата внесения сведений в книгу общего учета, которая ведется в соответствии с постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 2 июня 2009 г. N 33;

порядок сбора данных для представления государственной статистической отчетности в области обращения с отходами производства;

порядок проведения инвентаризации отходов производства.

Раздел "Сбор и хранение отходов производства" инструкции по обращению с отходами должен содержать:

описание системы сбора отходов производства, включая разделение отходов производства по видам, в том числе с учетом агрегатного состояния, степени опасности и класса опасности опасных отходов производства, возможности их использования в качестве вторичных материальных ресурсов сырья;

порядок хранения отходов с учетом требований законодательства Республики Беларусь, в том числе технических нормативных правовых актов (места временного хранения отходов, объекты хранения отходов, условия хранения отходов);

перечень отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов.

Сбор и разделение отходов производства по видам должны осуществляться с учетом требований законодательства в области обращения с отходами, в том числе технических нормативных правовых актов.

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию объектов хранения отходов, дополнительно указывается:

перечень отходов, поступающих от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для хранения;

краткое описание объектов хранения отходов.

Раздел "Использование и обезвреживание отходов производства" инструкции по обращению с отходами должен содержать:

перечни отходов производства, которые направляются на использование и (или) обезвреживание;

порядок передачи отходов производства на использование и (или) обезвреживание.

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют эксплуатацию объектов по использованию отходов и (или) объектов обезвреживания отходов, дополнительно указывается:

перечень объектов, на которых производится использование и (или) обезвреживание отходов;

перечень отходов, поступающих от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для использования и (или) обезвреживания;

порядок использования и (или) обезвреживания отходов на таких объектах.

Раздел "Захоронение отходов производства" инструкции по обращению с отходами должен содержать перечень отходов производства, подлежащих захоронению.

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения отходов, дополнительно указывается:

перечень отходов, поступающих от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для захоронения;

краткое описание объектов захоронения отходов.

Раздел "Перевозка отходов производства" инструкции по обращению с отходами должен содержать:

порядок перевозки отходов, осуществляемой в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь об обращении с отходами, гражданским законодательством, законодательством о транспорте, а для перевозки опасных отходов, классифицированных как опасные грузы, - порядок, осуществляемый в соответствии с законодательством о перевозке опасных грузов;

порядок учета сопроводительных паспортов перевозки отходов производства.

В приложении "Образующиеся отходы производства" к инструкции по обращению с отходами указываются:

наименования и коды образующихся отходов производства согласно действующему законодательству Республики Беларусь в области обращения с отходами;

степень опасности отходов производства и класс опасности опасных отходов производства;

физическое состояние;

источники образования отходов производства;

сведения о необходимости регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки) и сделок об отчуждении опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, в соответствии с Положением о порядке регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 января 2008 г. N 61 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., N 27, 5/26640), а также цель такой передачи, отчуждения.

Для отходов производства, степень опасности и класс опасности которых не указаны в классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь, указываются опасные свойства, необходимые для установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства.

Источники образования отходов производства схематично показываются в приложении "Карта-схема источников образования отходов производства" к инструкции по обращению с отходами.

Места временного хранения отходов и объекты хранения отходов описываются и показываются в виде приложения "Карта-схема хранения отходов производства" к инструкции по обращению с отходами.

В приложении "Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения" к инструкции по обращению с отходами производства указывается:

допустимое количество накопления отходов производства, необходимое для перевозки на объекты захоронения, обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов (одна транспортная единица), и обоснование этого количества;

периодичность вывоза отходов производства и обоснование установления такой периодичности.

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют эксплуатацию объектов по использованию отходов и (или) объектов обезвреживания отходов, дополнительно указывается количество накопления отходов, предназначенных к использованию и (или) обезвреживанию, соответствующее технологическому регламенту таких объектов.

Таким образом, на каждом предприятии должны быть следующие документы по обращению с отходами:

1. Инструкция по обращению с отходами

2. Книга первичного учета отходов

3. Книга единого учета отходов

4. Разрешение на размещение отходов

5. Документы, подтверждающие оплату размещения отходов

22 июня 2009 г. Указом Президента Республики Беларусь № 327 утверждена Государственной программа сбора (заготовки) и переработки вторичного сырья в Республике Беларусь на 2009–2015 годы. Программа направлена на увеличение объемов сбора (заготовки) вторичного сырья для удовлетворения в нем потребностей перерабатывающих организаций Республики Беларусь. Основной целью Государственной программы является максимальное вовлечение отходов в гражданский оборот в качестве вторичного сырья. Для реализации Государственной программы требуется решение следующих задач:

– повышение уровня извлечения вторичных материальных ресурсов из отходов и использование их в качестве вторичного сырья; – строительство новых, реконструкция и модернизация существующих объектов по сбору (заготовке) и использованию вторичных материальных ресурсов.

В программе подчеркнуто важное значение совершенствования системы сбора (заготовки) и переработки вторичного сырья.