Обществом

Социально-экономическая сущность бюджета заключается в перераспределении национального дохода в целях реализации государством возложенных на него функциональных задач. Бюд­жет, будучи составной частью системы финансов, обладает таки­ми же функциями, имеет стоимостной, распределительный ха­рактер. Его объектом выступает стоимость общественного про­дукта. Однако, в отличие от финансов, в бюджетной системе преобладает централизованный порядок распределения и управ­ления денежным фондом страны.

Бюджетная система России включает федеральный бюджет, 21 бюджет субъектов Федерации, 65 краевых бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, 29 тысяч местных бюджетов, а также бюджеты гг. Москвы и Санкт-Петербурга. тура бюджета включает систему доходов и расходов.

Доходы бюджета представляют собой часть централизован­ных финансовых ресурсов государства, необходимых для реали­зации его функций. Доходы бюджета формируются за счёт нало­говых и неналоговых поступлений. Налоговые доходы преобла­дают в структуре бюджетной системы. В федеральном бюджете России на их долю в формировании финансовых ресурсов стра­ны приходится свыше 90%. К неналоговым поступлениям отно­сятся все остальные доходы.

Расходы бюджета — затраты, возникающие в связи с выпол­нением государственных задач. Исходя из структуры расходных статей бюджета выделяются расходы: на образование, культуру, здравоохранение, управление, внешнеэкономическую деятель­ность, оборону, содержание правоохранительных органов, обслу­живание государственного долга.

В соответствии с бюджетной классификацией выделяют сле­дующие виды расходов бюджета: функциональные (осуществле­ние государством функций по финансированию отраслей народ­ного хозяйства), экономические и ведомственные (отражают принадлежность определённых видов расходов к главным распо­рядителям средств федерального бюджета). В свою очередь, эко­номические расходы делятся на текущие (обеспечивающие крат­косрочные бюджетные обязательства и не включённые в капи­тальные расходные статьи) и капитальные (предназначенные для реализации инновационной и инвестиционной деятельности с целью обеспечения расширенного воспроизводства). Бюджетная расходная политика должна основываться на принципе защи­щённости определённых статей бюджета (заработная плата, пен­сии, пособия, стипендии и иные выплаты населению), преду­сматривающем финансирование расходов с учётом инфляцион­ных процессов.

Основными формами расходов бюджета являются различные бюджетные ассигнования (бюджетные средства, предусмотрен­ные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюд­жетных средств), трансферты (бюджетные средства для финан­сирования обязательных выплат населению), бюджетные креди­ты (форма финансирования бюджетных расходов, предусматривающая предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах), бюджетные ссуды (бюд­жетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года), субвенции (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвоз­вратной основе для определённых целевых расходов), субсидии (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов), дота­ции (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозврат­ной основе для покрытия текущих расходов).

Размер доходной и расходной части бюджета определяется на стадии его составления и имеет ограниченный характер, преду­сматривающий жёсткий централизованный порядок финансиро­вания отраслей народного хозяйства. Приоритетные направле­ния бюджетной политики на финансовый год закладываются в президентском бюджетном послании. В нем находит отражение и такой показатель как бюджетный дефицит (превышение рас­ходных статей над доходными) или профицит бюджета (превы­шение доходной части бюджета над расходной без учёта обслу­живания государственного долга).

Показатель бюджетного дефицита в разных странах имеет свои пределы, однако по Европе в целом он составляет не более 2% ВВП, а в соответствии с общепринятой мировой методикой — не более 7%. Основными причинами, вызывающими бюджетный дефицит в России являются невысокая эффективность производ­ства, низкая собираемость налогов, неплатежи, тяжесть налого­вого бремени на сферу товарного производства, неэффективные бюджетные механизмы.

В целях минимизации бюджетного дефицита целесообразно максимизировать доходную базу федерального, регионального и местного бюджетов и вместе с тем проводить эффективную рас­ходную политику. Так, в 1998-1999 гг. в РФ была реализована программа экономии государственных средств посредством со­кращения неэффективных и не обеспеченных бюджетными ис­точниками расходов. В целом преодоление бюджетного дефици­та должно опираться на развитие производства, на обеспечение финансовой устойчивости всех отраслей народного хозяйства и организаций всех форм собственности и вместе с тем на акти­визацию предпринимательской деятельности.

В 2000 году впервые был достигнут профицит федерального бюджета.

5. Кредит: принципы, функции, формы

Для привлечения денежных средств в распоряжение государства и решения проблем бюджетного дефицита, помимо других способов, применяется кредит — экономическая категория, пред­полагающая добровольный характер, двустороннее движение стоимости. В системе кредитных отношений подавляющее место занимает государственный кредит. Как совокупность финансо­во-экономических отношений кредит представляет собой отно­шения между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, при которых государ­ство выступает в роли заёмщика временно свободных денежных средств.

Государственному кредиту присущи отношения перераспре­деления стоимости валового общественного продукта и части национального богатства. Другими словами, прибыль предприя­тий, доходы государства превращаются в ссудный капитал и направляются в прибыльные сферы экономики.

Посредством кредита формируются централизованные денеж­ные фонды государства. Государство, выступая заёмщиком, обес­печивает дополнительные средства для финансирования планиру­емых расходов, как участник кредитных отношений воздействует на уровень денежного обращения посредством регулирования денежно-кредитной политики. При этом важное значение прида­ется контролю государства над действенностью кредитных опера­ций, достижению эффективного управления денежным оборотом.

К основным принципам функционирования кредита относят­ся возвратность, срочность, возмездность, обеспеченность, целе­вое назначение. Возвратность означает, что ссуженные средства должны быть обязательно возвращены. Срочность предполагает обязательный срок его погашения. Возмездность представляет собой размер платы за получение заёмных средств. Обеспечен­ность подразумевает платёжеспособность клиента в отношении кредитных обязательств. Принцип целевого назначения креди­та предполагает строго определённые цели его использования.

Кредит выступает в многообразных формах, среди которых отметим:

- банковский кредит — выдаётся банками и другими финансово-кредитными учреждениями;

- коммерческий кредит — предоставляется экономическими контрагентами в товарной форме;

- ипотечный кредит — выдается на приобретение недвижи­мости или под залог недвижимости;

— потребительский кредит — используется населением для приобретения потребительских товаров;

— сельскохозяйственный кредит — выдаётся банками для развития сельского хозяйства;

— коммунальный кредит — предоставляется для нужд города под залог городской недвижимости или под гарантию города.