Глава 13. Производство в надзорной инстанции

1 Сущность и значение надзорного производства

Надзорное производство – это регламентированная законом деятельность, состоящая в проверке управомоченными должностными лицами законности и обоснованности вступивших в законную силу судебных решений, принесение протеста в порядке надзора, проверка судом законности и обоснованности опротестованного приговора, определения, постановления и вынесения решения по делу.

Производство в подзорной инстанции – самостоятельная акция уголовного процесса. Оно возникает тогда когда выясняется, что приговор незаконен, необоснован или несправедлив и судебная ошибка не исполнена в кассационном порядке, такой приговор, а также вступившее в законную силу судебное определение или постановление могут и должны быть пересмотрены, отменил или изменил. Такой пересмотр осуществляется в порядке судебного надзора, а само производство по пересмотру именуется производством в надзорной инстанций или судебно-надзорным производством.

Сущность и значение пересмотра приговора, определений и постановлений судов, вступивших в законную силу, выражается прежде всего в том, что он является весьма важной гарантией осуществления правосудия в строгом соответствии с законом. Судья надзорных инстанций устраняют значительное число ошибок, допускаемых как судами первой, так и судами других инстанций. В этом отражается сходство данной стадии с кассационном производством. Разница же между ними, прежде всего, состоит в том, что в порядке судебного надзора, в отличие от кассационного, пересматриваются уже вступившие в законную силу судебного решения, которые возможно, уже обращены к исполнению, либо даже частично или полностью исполнены.

Другое различие между этими стадиями заключается в том, что в кассационном порядке соответствующее судебное решение может быть пересмотрено только один раз, а в порядке судебного надзора оно может быть пересмотрено неоднократно, поскольку судебно-надзорных инстанций несколько и одна (вышестоящая) обладает правом пересмотра решений другой (нижестоящей). И, наконец, очень важным отличием является то, что кассационная жалоба или протест влекут за собой обязательное рассмотрение дела в суде второй инстанции, тогда как судебно-надзорное производство возбуждается только при наличии усмотрения соответствующих должностных судебных или прокурорских органов.

Таким образом, судебно-надзорное производство является важным средством исправления ошибок и восстановления законности справедливости, нарушенной не только при рассмотрении уголовного дела по существу в суде первой инстанции, но и при пересмотре его в кассационной или нижестоящей судебно-надзорной инстанции.

Вместе с тем следует отметить, что пересмотр в порядке надзора обвинительного приговора, определения и постановления суда в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении, за мягкостью наказания или по иным основаниям, влекущим ухудшения положения осужденного, а также оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении производства по уголовному делу допускается в течение одного года по вступлении их в законную силу.

2. Возбуждение судебно-надзорного производства

Сведения о том, что вступивший в законную силу приговор, определение, постановление являются незаконным или необоснованным, могут быть получены от осужденного, оправдательного, их защитников и законных представителей, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей. Кроме того, с просьбами о принесении протеста могут обращаться любые граждане, учреждения и организации. Судебная ошибка может быть обнаружена и непосредственно при проверке деятельности нижестоящих судебных органов вышестоящими. Жалоба должна быть рассмотрена не позднее одного месяца со дня ее подачи.

Протесты в порядке надзора вправе приносить:

1) Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь, их заместители – не приговоры, определения и постановления любого суда Республики Беларусь, за исключением постановлений президиума Верховного Суда РБ;

2) председатели местного, Минского городского судов, прокуроры областей, города Минска, Белорусский транспортный прокурор, в пределах своей компетенции – не приговоры, определения и постановления районного (городского) суда и определение судебной коллегии по уголовным делам соответственно областного, Минского городского судов, рассматривавших дело в кассационном порядке.

Лицо, принесшее протест, вправе его отозвать до начала судебного заседания, в котором протест подлежит рассмотрению.

Указанные лица вправе истребовать в пределах своей компетенции любое уголовное дело для разрешения вопроса о принесении протеста. Право истребования уголовных дел из районных (городских), межгарнизонных военных судов принадлежит также районным (городским) и приравненным к ним прокурором, которые в необходимых случаях вносят вышестоящему прокурору представление о применении протеста в порядке надзора.

Если указанные должностные лица (судебные и прокурорские) усмотрят что приговор, определение или постановление суда по истребованному уголовному делу являются незаконными или необоснованными приносят протест и направляют дело с протестом в соответствующую надзорную инстанцию. Если же в деле не было обнаружено оснований для принесения протеста, то должностное лицо сообщает об этом заявителю, с указанием мотивов его возврата. В этом случае истребованное дело возвращается в суд, из которого оно было истребовано

3. Порядок рассмотрения уголовных дел по протесту

Судами надзорной инстанции являются:

1) Президиумы областного, Минского городского судов, которые рассматривают уголовные дела по протестам на кассационные определения этих судов и на вступивших в законную силу приговоры, определения и постановления районных (городских) судов;

2) Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Беларусь, которая рассматривает уголовные дела по протестам на постановления президиума областных судов, Минского городского суда или при отсутствии кворума в президиумах указанных судов по протестам на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления областных судов, Минского городского суда, если они не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде Республики Беларусь;

3) Военная коллегия Верховного Суда Республики Беларусь, которая рассматривает уголовные дела по протестах на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления межгарнизонных военных судов, приговоры, определения и постановления Белорусского военного суда, если они не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РБ;

4) Президиум Верховного Суда РБ рассматривает уголовные дела по протестам на приговоры и определения судебной коллегии по уголовным делам и военной коллегии Верховного Суда РБ.

В статье 440 УПК РБ предусмотрен также порядок направления уголовного дела для рассмотрения в надзорной инстанции в случае, если в суде первой инстанции или в кассационной инстанции принимало участие большинство членов президиума областного, Минского городского судов.

Порядок рассмотрения дел в надзорных инстанциях подробно изложены в УПК. Так, согласно ст. 444 УПК уголовное дело по протесту на вступившие в законную силу приговор, определение или постановление суда рассматривается надзорной инстанцией в судебном заседании не позднее пятнадцати суток, а президиумах Верховного Суда РБ – не позднее месячного срока с момента поступления уголовного дела с протестом.

В рассмотрении уголовного дела в порядке надзора принимают участие:

1) в президиумах областного, Минского городского судов – прокуроры областей, города Минска, Белорусский транспортный прокурор либо заместители;

2) в судебной коллегии по уголовным делам и военной коллегии по уголовным делам и военной коллегии Верховного Суда РБ – прокурор, уполномоченный Генеральным прокурором РБ;

3) в президиуме Верховного Суда РБ – Генеральный прокурор РБ или его заместитель.

В необходимых случаях на заседание суда, рассматривающего уголовное дело в порядке надзора, для дачи объяснений могут быть приглашены осужденный, оправданный, их защитники, законные представители, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители. Этим лицам обеспечивается возможность ознакомления с протестом.

Рассмотрение дела в суде начинается докладом председателя суда или по его назначению членом президиума или судьей, ранее не участвовавшим в рассмотрении дела. Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание приговора, определения или постановления, протеста. Докладчику могут быть заданы вопросы судьям. Если в судебном заседании участвуют осужденный, оправданный, их защитники, законный представитель, потерпевших и другие лица, они вправе после доклада судьи давать свои устные объяснения.

Затем слово предоставляется прокурору для поддержания принесенного им или вышестоящим прокурором протеста или для дачи заключения по уголовному делу, рассматриваемому по протесту председателя суда или его заместителя.

Решение суда надзорной инстанции принимается большинством голосов. При равенстве голосов, протест, рассмотренный в президиумах областного, Минского городского судов и в президиуме Верховного суда РБ считается оставленным без удовлетворения. Определение судебной коллегии по уголовным делам, военной коллегии составляется в совещательной комнате.

4. Решения судебно-надзорных инстанций

При рассмотрении уголовного дела в порядке надзора суд не связан доводами протеста и обязан проверить все производство по делу по полном объеме. Если по делу осуждено несколько лиц, а протест принесен в отношении одного или части осужденных, суд обязан проверить дело в отношении всех осужденных. Пределы прав надзорной инстанции определены ст. 447 УПК. Суд при рассмотрении уголовного дела в порядке надзора может смягчить назначенное осужденному наказание или применить закон о менее тяжком преступлении, изменить режим отбывания наказания как в сторону смягчения, так и в сторону усиления, признать особо опасным рецидивистом, установить фактическое начало исчисления срока отбывания наказания и решить иные вопросы, связанные с изменением приговора, но не вправе усилить наказания, в равно применить закон о более тяжком преступлении.

Если будет признано неправильным оправдание обвиняемого или прекращение производства по уголовному делу в суде первой инстанции, равно как назначение осужденному наказания по своей мягкости не соответствующего содеянному, суд вправе отменить приговор или определение и направить дело на новое судебное разбирательство соответственно суд первой или кассационной инстанции.

Несколько иначе определены в законе права вышестоящей надзорной инстанции в отношении решений нижестоящей надзорной инстанции. В эхтом случае если будет обнаружено неосновательное прекращение производства по уголовному делу или незаконное смягчение наказания осужденному было допущено при рассмотрении дела в порядке надзора, вышестоящая надзорная инстанция вправе отменить определение или постановление нижестоящей надзорной инстанции и оставить в силе, с изменением или без изменения, приговор суда и кассационное определение.

По результатам рассмотрения уголовного дела в порядке надзора суд принимает следующие решения:

1) оставить протест без удовлетворения;

2) отменить приговор и все последующие судебные определения и постановления и прекратить производство по уголовному делу либо передать его на новое судебное разбирательство;

3) отменить кассационное определение, а также последующие судебные определения и постановления, если они были вынесены, и передать дело на новое кассационное рассмотрение;

4) отменить определения и постановления, вынесенные в порядке надзора и оставить в силе, с изменением или без изменения, приговор суда и кассационное определение;

5) внести изменения в приговор, определение или постановление суда.

Следует подчеркнуть, что основаниями к отмене или изменению вступившего в законную силу приговора являются обстоятельства, изложенные в ст. 421 УПК.

При новом рассмотрении уголовного дела судом первой инстанции усиление наказания либо применение закона о более тяжком преступлении допускается только при условии, если первоначальный приговор был отменен в порядке надзора за мягкостью наказания или в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении. Суд, рассматривающий дело в порядке надзора, вправе вынести частное определение (постановление() если для этого имеются основания.