Источники земельного права

В этой системе, как уже было сказано, Конституция Республики Казахстан занимает особое место. Статья 4 Конституции гласит: "Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики".

Земельно-правовые нормы содержатся в законодательных актах, принимаемых Парламентом Республики Казахстан.

Основная масса подзаконных актов была принята Правительством Республики Казахстан во исполнение Указа Президента Республики Казахстан "О земле" от 22 декабря 1995 г. других его указов по отдельным вопросам земельных правоотношений.

Эти и другие земельно-правовые акты приняты поэтапно, с учетом необходимости совершенствования правового регулирования земельных отношений. В них учтены новые условия производительных сил и потребности развития рыночных отношений в республике.

Характерная особенность источников земельного права заключается в том, что они, помимо дифференцированного правового регулирования по субъектам и объектам, содержат систематизированные комплексные и отдельные правовые нормы. Поэтому их можно разделить на основные и дополнительные источники земельного права. К основным источником земельного права относится Земельный кодекс Республики Казахстан.

Кодекс Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налоговый кодекс) от 17 июня 2001 г. основной источник земельного права, призванный обеспечить экономическими методами рациональное использование земель и формирование доходов бюджета для осуществления мероприятий по землеустройству, повышению плодородия земель, их охране, а также для социально-культурного развития территории. Этот закон имеет: общую часть, особенную часть, 18 разделов, 101 глав, 568 статей.

К дополнительным источникам земельного права можно отнести, например, Указ Президента Республики Казахстан "О государственной службе" от 26 декабря 1995 г., № 2730, который предусматривает единственную статью о бесплатном предоставляемом земельном участке для индивидуального жилищного строительства государственным служащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий (ст. 26).

Гражданский кодекс (общая часть) предусматривает нормы, регулирующие природноресурсовые, имущественные отношения, в том числе земельные, если они не урегулированы земельными и другими природно-ресурсовыми нормативными правовыми актами (ст. 1).

Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 г. предусматривает право частной собственности на землю, право землепользования, право государственной собственности, особую форму собственности на землю (кондоминиум) как объект размещения и эксплуатации жилища (ст. 19, 29, 31 и др.).

В Законе Республики Казахстан «Об индивидуальном жилищном строительстве» от 3 ноября 1994 г. 8 статей из 17 предусматривают вопросы регулирования земельных отношений, связанных с индивидуальным жилищным строительством. В том числе понятие усадебного участка, право граждан на получение земельных участков и строительство индивидуальных жилых домов, порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилого дома, гласность предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, права и обязанности местных исполнительных органов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства и ответственность за эксплуатацию индивидуального жилого дома и за использование усадебного участка не по целевому назначению.

Наряду с нормативными правовыми актами земельного законодательства, к источникам земельного права относятся некоторые нормы недренного, лесного, водного, экологического, аграрного права, которые регулируют отношения по поводу земли как территории и базиса для лесного, водного и аграрного хозяйства.

Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года содержит немало норм, связанных с регулированием земельных отношений. О связи лесного законодательства с земельным и другими отраслями законодательства указано в разделе о соотношении земельного права с другими отраслями права.

К особой группе источников земельного права подзаконного характера, относятся акты, утвержденные в установленном порядке компетентными органами в соответствии с требованиями закона. В их числе можно назвать экологические, санитарно-гигиенические и иные специальные требования. Не являются источниками земельного права правовые акты индивидуального значения, например, акт о предоставлении и продаже конкретного земельного участка гражданам и юридическим лицам, который является одноразовым, устанавливающим только права и обязанности указанных конкретных субъектов. В теории земельного права раньше считали источником права постановления Пленумов Верховного суда Республики Казахстан, поскольку они содержат разъяснения Суда по вопросам практики применения земельного законодательства при рассмотрении дел, связанных с земельными спорами. В настоящее время постановления Пленумов Верховного суда Республики Казахстан имеют нормативно правовой характер.