Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 5 страница

Знания об обстоятельствах совершения преступления, полученные оперативником и зафиксированные в соответствующих документах (объяснениях, актах, сводках скрытого наблюдения, оперативного осмотра и др.), используются прежде всего для быстрейшего и полного раскрытия преступлений. Они могут быть использованы и в ходе научных исследований, научного прогнозирования и разработки перспективных мер по предупреждению и раскрытию преступлений.

2. Причинно-следственные связи механизма образования криминалистически значимой информации (правила и процедура поиска, фиксация, оценка и использование в качестве фактических данных для принятия юридически значимых решений по факту подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления и лиц, причастных к нему). Именно исследование механизма криминалистически значимой информации позволило теории ОРД разработать типовые методики документирования преступных действий по однотипным группам и видам преступлений, которые успешно применяются на практике. Собирая сведения с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов, ОРО накапливают соответствующие массивы оперативно-розыскной информации не только разового, но и многократного использования в борьбе с преступностью.

Анализ закономерностей функционирования оперативно-розыскной информации и эффективности ее применения в выявлении, предупреждении и раскрытии преступлений показывает, что информационный аспект является важнейшим элементом предмета теории ОРД. Он создает реальные возможности разработки и внедрения в практику ОРО автоматизированных информационно-поисковых систем по отысканию следов преступных действий; лиц, причастных к их совершению или без вести пропавших; похищенных предметов.

Автоматизация банка данных, характеризующих субъекты ОРД, оперативно-розыскных учетов способствует повышению эффективности их использования в борьбе с преступностью, оптимальному решению других организационных задач. 3. Закономерности возникновения общественных отношений, связанных с применением оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью и обеспечении безопасности.

В.А. Лукашов, рассматривая ОРД, как сложную динамическую систему, вычленил следующие специфические формы отношений: Управленческие отношения, характерные для внутриорганизационной деятельности формальных государственных структур (учреждений). Применительно к системе ОРО управленческие отношения имеют в своей основе нормативное регламентирование деятельности ОРО и их сотрудников, которое касается распределения прав и обязанностей, полномочий и ответственности, деловых связей и взаимодействия, режима рабочего дня и др. Такого рода отношения, возникающие в связи с государственной службой, обладают всеми признаками административно-правовых отношений, поскольку базируются на формальном регламентировании внутрисистемной деятельности ОРО как государственных учреждений.

Иначе обстоит дело с отношениями, возникающими в рамках оперативно-розыскного управления, — деятельности руководителей ОРО либо временных оперативных штабов (оперативных групп) по подготовке комплексных ОРМ (операций) и обеспечению успешного выполнения возникающих оперативно-розыскных задач. Здесь наряду с отношениями административно-правовой субординации решающую роль приобретают отношения, связанные с механизмом оперативно-розыскного управления силами и средствами, непосредственно задействованными на выполнении оперативно-розыскных задач.

В силу этих соображений такие отношения можно обоснованно характеризовать как оперативно-розыскные правоотношения, что определяется специфическими условиями оперативной обстановки, в которой они возникают, развиваются и прекращаются. Межотраслевые отношения, возникающие в рамках единого оперативно-розыскного законодательства между различными ОРО.

Законодатель не регламентирует механизм взаимодействия всех ОРО, осуществляющих ОРД, ограничиваясь указанием на то, что все они решают стоящие перед ними задачи самостоятельно и во взаимодействии между собой, а также при содействии граждан. Конкретные вопросы взаимодействия предполагается решать в рамках межведомственных соглашений и межведомственных нормативных актов. В этой связи межотраслевые отношения, возникающие между различными органами, осуществляющими ОРД, следует отнести к оперативно-розыскным правоотношениям, имеющим законодательное основание осуществления. К ним, в частности, следовало бы отнести межотраслевые отношения, связанные с обменом информацией, прогнозированием и планированием комплексных оперативно-розыскных мер борьбы с проявлениями организованной преступности, терроризма, коррупции, наркобизнеса, контрабанды, других тяжких преступлений, а также с информацией о признаках разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций против Российской Федерации.

Функционально-управленческие отношения связаны с отношениями взаимной помощи и консультациями между линейными структурами (например, отраслевыми службами органов внутренних дел — уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями, борьбы с организованной преступностью, борьбы с незаконным оборотом наркотиков и пр.) и функциональными структурами, в качестве которых выступают специализированные информационные, оперативно-поисковые, оперативно-технические, экспертно-криминалистические и некоторые другие подразделения субъектов ОРД.

Между линейными и функциональными структурами осуществляется информационное и конструктивное взаимодействие, связанное с использованием федеральных и региональных банков оперативной информации, различных учетов, картотек, коллекций и тд., проведением негласного наблюдения и установочно-справочной работы, применением оперативно-технических средств специального назначения, использованием в оперативно-розыскных целях возможностей экспертно-крими-налистических подразделений и т.д.

Оперативно-тактические отношения, возникающие по поводу подготовки, проведения и реализации результатов ОРМ, предусмотренных ФЗ об ОРД.

В данном случае наличие оперативно-розыскных правоотношений не вызывает сомнения, поскольку осуществление ОРМ основано на законе, а права, обязанности и ответственность участвующих в их проведении сотрудников оперативных, оперативно-поисковых, оперативно-технических, экспертно-криминалистических и иных подразделений регламентированы ведомственными нормативными актами. Оперативно-розыскными правоотношениями охватываются и участвующие в проведении ОРМ граждане, конфиденциально сотрудничающие с ОРО на контрактной основе. И это понятно, поскольку наличие контракта порождает определенные права и ответственность субъектов сотрудничества (оперативников, негласных сотрудников), вытекающие из достигнутого между ними соглашения.

Что касается отношений, возникающих между оперативниками и гражданами, конфиденциально сотрудничающими с ОРО на бесконтрактной основе, то они не могут рассматриваться как правоотношения, поскольку даже в малой степени не урегулированы нормами права. Это в равной степени относится к гражданам, с которыми сотрудники ОВД устанавливают доверительные оперативные контакты, а также привлекаемым в иных формах к подготовке и проведению ОРМ (например, к производству контрольных закупок). Поскольку, однако, такие отношения возникают в связи с ОРД, они являются оперативно-розыскными отношениями неправового, информационного характера. 4. Практика применения организационных форм, методики, тактики и технических средств ОРД в борьбе с преступностью и обеспечении безопасности. Теория ОРД исследует такие организационные формы деятельности ОРО, как изучение и оценка оперативной обстановки; подбор, расстановка и использование негласных сотрудников, все аспекты ОРД с точки зрения их соответствия выводам о состоянии оперативной обстановки; материально-технического обеспечения; внутреннее и внешнее взаимодействие субъектов ОРД и др. Основываясь на эмпирических данных, теория ОРД разрабатывает научно обоснованные рекомендации по повышению эффективности ОРД с целью выявления, предупреждения и раскрытия преступлений.

Научные знания, полученные таким образом, в совокупности образуют определенную систему.

Система теории ОРД на современном этапе развития может быть представлена следующим образом:

1-й раздел - Общая теория ОРД;

2-й раздел — Оперативно-розыскная тактика;

3-й раздел — Оперативно-розыскная методика;

4-й раздел - Оперативная техника.

В содержание общей теории ОРД входят основные идеи, принципы, понятия, категории, определения, термины и теоретические концепции, а также методы их познания и развития. В качестве структурных разделов она включает в себя ряд частных оперативно-розыскных теорий:

учение о познавательной, деятельностной и организационной сторонах ОРД;

теория научных методов ОРД;

учение о языке и систематике ОРД;

учение об оперативно-розыскной информации;

учение об оперативно-розыскных версиях;

теория оперативного обслуживания;

теория документирования;

учение об оперативных комбинациях и тактических операциях.

Перечень частных теорий ОРД постоянно пополняется по мере развития науки и обоснования их специфической направленности в решении ее общих задач.

§ 3. Методология научных исследований проблем оперативно- розыскной деятельности

В теории ОРД впервые в комплексном виде вопросы методологии рассмотрели в 1973 г. А.И. Алексеев и Г.К. Синилов. Основное внимание они уделили освещению методологического значения материалистической диалектики и исторического материализма для теории ОРД, а также применению в этой области общенаучных методов познания.

Существенный вклад в разработку вопросов методологии теории ОРД внес Д.В. Гребельский. В своей монографии, посвященной теоретическим основам и организационно-правовым проблемам ОРД (1974 г.), он подчеркнул многоплановость и многогранность задач, решаемых в рамках ОРД. В этой связи отмечается правомерность и плодотворность использования теорией ОРД научных методов познания, разработанных и применяемых в других областях научных знаний (криминологии, педагогике, психологии, социологии, теории управления и т.п.). В работе подчеркивается мысль о необходимости сочетания и комплексного использования самых различных методов научного познания и, прежде всего:

содержательных методов, предполагающих более или менее непосредственное обращение к фактам, данным наблюдения, опыта и выведения из них путем абстракции, анализа и синтеза теоретических заключений (наблюдение, сравнение, эксперимент, интервьюирование и анкетирование, исследование документов и т.п.);

формализованных методов, подчиненных задачам абстрагирования, логического выведения и определения новых понятий из уже сформулированных (моделирование, оперативно-экономический анализ, построение структурных схем и т.п.);

методов теоретического анализа и синтеза, характеризующихся теоретическим рассмотрением предмета, задач исследования, определения логики и вероятных результатов исследования. Автор совершенно прав, утверждая правомерность различных точек зрения по вопросу определения сущности, содержания и системы (классификации) частных и специальных методов научного познания, что объясняется чрезвычайной сложностью проблем методологии науки.

Определяя методологические основы теории ОРД, не следует отождествлять ОРМ с методами научных исследований, хотя между ними существует тесная взаимосвязь, основанная на единстве познавательной, объяснительной, эвристической и прогностической функций, а также функции обеспечения практической реализации научных исследований и основанных на них рекомендаций.

Эти предварительные замечания позволяют определить систему методов, используемых в теории ОРД, в основу которых (методов) положено обобщение представления о методологии теоретических исследований по специальной проблематике. Исходя из накопленной практики использования существующих методов познания применительно к сфере ОРД, их структуру можно представить следующим образом.

1. Диалектический метод научного познания — диалектический материализм, который служит основой применения общенаучных методов исследования.

2. Общенаучные методы исследования:

а) метод логической обработки материалов;

б) историко-логический метод;

в) математический и статистический методы;

г) социологические методы;

д) психологические и социально-психологические методы;

е) системно-структурный метод;

ж) метод моделирования;

з) теоретико-экспериментальный метод;

и) программно-целевой метод.

Предполагается, что в каждом из перечисленных выше общенаучных методов оптимально сочетаются логико-теоретические и эмпирические элементы. Последовательность рассмотрения общенаучных методов определена с учетом нарастающей сложности объектов исследования.

1. Диалектический метод научного познания — диалектический материализм.

Диалектический метод познания позволяет сформулировать общенаучные методы, вскрыть философскую сущность объекта исследования во всех без исключения естественных, общественных и технических науках. Не является исключением и теория ОРД как область научных знаний.

Исследователь, работающий над проблемами теории ОРД, может познать их лишь на основе диалектики как науки о всеобщей связи, взаимозависимости окружающих нас явлений криминогенного и антикриминогенного характера. Диалектический метод определяет подход к изучаемым объектам оперативно-розыскной практики как к определенному звену в сложной структуре правоохранительной деятельности, определяет методологический фундамент для общих и частных методов исследования. Опираясь на диалектическую методологию научного познания, теория ОРД раскрывает объективные закономерности оперативно-розыскной практики, их взаимодействие с другими формами и методами борьбы с преступностью в целом и учит оперативников использовать их комплексно.

Из основных положений диалектического метода познания с необходимостью следует, что ОРД — составная часть государственно-правовой правоохранительной структуры общества; она имеет гуманистическую природу, а в условиях демократического правового государства обеспечивает защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств; социальная эффективность ОРД в конечном счете определяется тем, насколько она служит соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Социально-экономическое состояние общества, правосознание и нравственное состояние населения, его отдельных социальных групп и региональных образований оказывают определяющее влияние на формирование целей, определение задач, организационных форм и тактики оперативно-розыскных мер борьбы с преступностью.

Опора на методологию диалектического материализма позволяет исследовать явления и процессы оперативно-розыскной практики в развитии, динамике; выявлять факторы, влияющие на организацию и качество ОРД; найти количественную меру выражения эффективности деятельности ОРО; обнаружить в массовидных явлениях оперативно-розыскной практики необходимое и случайное, сущность и явление, определяющие тенденции развития и его социальные детерминанты; показать возможности сознательного управления в сфере ОРД через правовые, организационные и иные социальные регуляторы.

В целом применение диалектического метода познания не только дает науке ясные мировоззренческие принципы, но и вооружает ее единственно правильной общей

методологией научного познания — материалистической диалектикой. Сознательное усвоение и применение диалектических принципов представителями частных наук — важнейшее обязательное условие прогресса науки, диалектика является не только инструментом теоретического поиска, но и методом получения новых знаний. Сказанное полностью относится к теории ОРД, которая по своей гносеологической сущности ничем не отличается от других наук, имеет полную самостоятельность, обеспечивает объективно необходимые специфические потребности практики борьбы с преступностью, которые не в состоянии обеспечить никакая другая отрасль научных знаний. В свете теории ОРД отчетливо проявляются системные качества ОРД, ее комплексный характер, неразрывная связь с концепциями методологических основ криминалистики, криминологии, уголовного права и процесса, педагогики, психологии и других наук.

2. Общенаучные методы исследования.

Общенаучные методы исследования применяются в большей или меньшей мере при исследовании как организационно-управленческих, так и оперативно-тактических проблем ОРД.

а) Метод логической обработки материалов оперативно-розыскной теории и практики (анализ, синтез, индукция, восхождение от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному и т.д.) — важнейший и надежный методологический инструментарий теории ОРД.

При исследовании правовых основ и вопросов нормативно-правового регулирования ОРД он выступает как средство логико-семантического анализа, способствует выявлению пробелов в системе правового регулирования ОРД, разработке рекомендаций по устранению пробелов, противоречий и иных изъянов, дальнейшему совершенствованию системы правового регулирования деятельности ОРО.

Он играет также важную роль в теоретико-правовом исследовании ОРД, и прежде всего в разработке категорийного аппарата теории ОРД, ее внутренней структуры, уровней и подсистем, разработке языка этой научной теории.

б) Историко-логический метод, при использовании которого генетический анализ изучаемых явлений и процессов в сфере ОРД отражает логику их развития, раскрывает перед исследователем их содержание в виде последовательного во времени углубления наших знаний.

Практическое значение истории развития ОРД для современного этапа исследования состоит прежде всего в том, что история выступает хранительницей накопленного опыта борьбы с преступностью. Современные проблемы организации ОРД и тактики применения негласных средств и методов в предотвращении и раскрытии преступлений, будучи весьма сложными по своей структуре и специфике, требуют глубокого исследования под углом зрения не только перспективы, но и исторического происхождения.

Исторический подход к исследованию проблемных вопросов ОРД неразрывно связан с логическим подходом. В отличие от исторического логический подход состоит в анализе явления как результата исторического развития. Если исторический метод воспроизводит историю развития ОРД как предмета исследования, то логический призван дать теорию этой деятельности. В данном случае основное внимание направляется не на индивидуальные особенности предмета исследования, а на общее и существенное в изучаемых явлениях.

Как и в любой другой области общественной практики, принцип историзма в ОРД не означает изложение материала просто в хронологической последовательности. Этот принцип предполагает раскрытие внутренних закономерностей, связи явлений в процессе осуществления комплексных мероприятий по борьбе с преступностью, рассмотрение их в сочетании с другими видами и направлениями деятельности ОРО (административно-правовой, процессуальной, уголовно-исполнительной и пр.). С другой стороны, изучение истории ОРД позволяет устанавливать закономерности исторического развития, устойчивые тенденции движения теоретической мысли. Следовательно, выявление закономерностей ОРД на основе изучения ее истории приобретает исключительно важное значение. Это весьма сложная задача. Решение ее не допускает механического перенесения опыта прошлого в современные условия, создание каких-либо неизменных положений и принципов.

Изучение истории ОРД важно еще и потому, что последняя опирается на многие общие положения, принципы и определения, оперирует понятиями, выработанными теорией в прошлом. Язык ОРД, как научной дисциплины, обладает крепким историческим основанием. Обращение к истории развития языка теории ОРД имеет большое познавательное и практическое значение: оно позволяет конкретизировать и уточнять сложившиеся понятия и определения, наполнять их современным содержанием. в)Математический и статистический методы. Оптимальное управление (в том числе и в области ОРД) становится возможным лишь тогда, когда имеются не только качественные выражения общих закономерностей, но и строгое количественное описание присущих данному явлению связей, отношений и взаимозависимостей. Статистический метод исследования предполагает изучение с использованием математического аппарата сложной статистической совокупности явлений и процессов социальной практики, что позволяет, опираясь на закон больших чисел, выявить определенные статистические закономерности исследуемых объектов, их статистическую природу.

Математический и статистический методы применяются в ОРО при изучении и оценке оперативной обстановки, получении и обработке информации о состоянии ОРД, обобщенных материалов оперативно-розыскной практики и данных специальных научных исследований, где применялись статистико-математические методы (обоснование выборки, расчет репрезентативности, факторный анализ и др.). Они в основном базируются на материалах уголовной и оперативно-служебной статистики, которая в широком смысле может рассматриваться как обобщенные сведения социального, криминологического и организационно-тактического характера, полученные правоохранительными органами путем проведения регулярных измерений по единой системе показателей.

С помощью этих статистических материалов производится собирание, анализ и оценка количественных данных о состоянии преступности и результатах ОРД субъектов ОРД, их подсистем с целью получения выводной информации о функционировании и эффективности ОРД.

Применение статистических и математических методов открывает широкие возможности внедрения в практику современных критериев оценки эффективности деятельности ОРО, расчета нормативов их штатной численности с учетом наиболее важных криминогенных и организационно-тактических факторов.

За последние годы практика выработала несколько различных подходов к оценке результатов деятельности органов, служб и подразделений в борьбе с преступностью. В целом отмечается отчетливо выраженная тенденция более широкого применения статистико-математических методов анализа результатов ОРД в связи с изменениями, происходящими в состоянии, структуре и динамике преступности, реально действующих факторов внешней среды. Важно отметить, что это не приводит лишь к обогащению количественной характеристики изучаемых явлений и процессов. Единство и взаимопроникновение формы и содержания, сущности и явления, количественных и качественных элементов познания позволяют отобразить в формализованных математических выражениях содержание и сущность ОРД в ее основных направлениях. На организационно-тактическом уровне ОРД также открываются перспективы использования статистико-математических методов, например расчет сил и средств, их пространственного расположения и интенсивности использования в связи с состоянием, структурой и «географией» преступности. Процессы и явления организации оперативного обслуживания (особенно на уровне региона, крупного города или объекта) обладают достаточной массовостью в пределах одного и того же качественного состояния кадровых и материально-технических ресурсов, а поэтому применение количественных методов вообще, методов математической статистики в частности здесь действительно оказывается плодотворным.

Что касается оперативно-тактического уровня ОРД, то до сих пор попытки математически выразить закономерности тактического характера не увенчались успехом. Сказывается сложность самого объекта исследования. Задача состоит в том, чтобы подготовить теорию ОРД, ее понятийный фонд, логическую структуру и систему доказательств к восприятию математических методов.

г) Социологические методы исследования находят в ОРД широкое применение, особенно при изучении оперативной обстановки и ее соотношения с криминологической обстановкой. Данные криминологических исследований — важное слагаемое информационного обеспечения работы ОРО, а отдельные аспекты криминологической характеристики личности преступников являются неотъемлемой составной частью оперативно-тактической характеристики преступности.

Другие формы социологических исследований охватывают органиационно-тактические аспекты ОРД: организационно-структурные и кадровые вопросы, стиль и методы работы, проблемы совершенствования системы управления, степень эффективности правового регулирования и т.п.

Решение этих задач обеспечивается применением конкретных процедур, выработанных социологией: приемов анкетирования, интервьюирования, построением различных шкал и графиков, применением методов корреляционного и факторного анализа и т.д. Перспективной задачей является проведение факторного анализа, позволяющего дифференцировать влияние на преступность различных звеньев правоохранительной системы, включая ОРД.

д) Психологические и социально-психологические методы исследования играют весьма важную роль в теории ОРД, поскольку она связана с функционированием ОРО, сознательной, целеустремленной деятельностью большого отряда государственных служащих, вступающих в правовые, организационные и оперативно-тактические отношения, как между собой, так и с негласными сотрудниками, потерпевшими, обвиняемыми, свидетелями и иными гражданами, вовлеченными в сферу правоохранительной деятельности ОРО.

Комплекс правовых, организационных и оперативно-тактических отношений, возникающих в сфере ОРД, в психологическом плане может быть представлен в качестве весьма сложной системы взаимодействия психических процессов, свойств и состояний отдельных личностей и социальных групп.

Эти отношения нередко характеризуются напряженностью и противоречивостью интересов, поскольку они связаны с разрешением социальных конфликтов и

восстановлением социальной справедливости, нарушенной преступлениями. В то же время широкий круг отношений в сфере ОРД непосредственно определяется задачами оперативно-розыскной профилактики, оказания воспитательного воздействия на граждан.

е) Системно-структурный подход применяется для выявления внутренней организации ОРД как системы, характера, направления, силы системообразующих связей, а также связей системы ОРД со средой функционирования, описания систем формальным языком (если для этого есть основания) и создания логических предпосылок для управления в сфере ОРД.

Применение системного подхода к анализу ОРД позволяет подойти к этой деятельности с позиции теории управления, расчленить ОРД на структурно-функциональные подсистемы, изучить их взаимосвязи, определить их оптимальное соотношение и перспективы дальнейшего совершенствования, рассмотреть уровни ОРД и, таким образом, наметить пути рациональной организации применения оперативно-розыскных сил, средств и методов

ж) Метод моделирования. Основан на общенаучных междисциплинарных методах, конкретизирует и развивает последние, однако имеет свою специфику, обусловленную предметом каждой науки.

В отечественной научной литературе наиболее распространенным является рассмотрение моделирования как научного метода исследования различных систем путем построения моделей этих систем, сохраняющих некоторые основные особенности предмета исследования, и изучение функционирования моделей с переносом получаемых данных на предмет исследования

Познавательные свойства моделирования определяются тем, что они занимают как бы промежуточное место между чисто логическими и эмпирическими методами и выступают в качестве связующего звена между теорией и практикой, между чувственным и логическим познанием.

В самом общем виде моделирование процессов и явлений ОРД включает:

четкую систематизацию информации об исследуемом процессе или явлении, например об организационно-тактических формах ОРД, изложение ее в упорядоченном виде;

объяснение и иллюстрацию наиболее существенных свойств и сложных зависимостей с помощью более простых апробированных наглядных представлений и понятий, например выделение и объяснение таких организационно-тактических форм, как оперативный поиск, оперативная разработка, оперативно-розыскная профилактика;

получение новой информации о свойствах исследуемого процесса или явления путем углубленного анализа и мысленного экспериментирования, осуществление на этой основе прогноза о возможном изменении его состояния, например установление не адекватности организационно-тактических форм ОРД реальной оперативно-тактической характеристике преступности;

проверку реальности ранее выдвинутых прогнозов, уточнение новых прогнозов о развитии процессов и явлений ОРД, например предвосхищение возможных практических мер совершенствования системы оперативного обслуживания территории путем оптимального сочетания различных ОРМ.