Государственная поддержка малого бизнеса

В 2007 году вклад малых предприятий в ВВП страны составил около 17%, в то время как в экономически развитых странах этот показатель может превышать 50%. В бывших социалистических государствах рост числа малых и средних предприятий дает мощный толчок к развитию сектора услуг, инновациям и свидетельствует о стабильности прав собственности. Это говорит о явно недостаточной роли малых предприятий в экономике России в настоящее время. Объясняется это в первую очередь тем, что развитие предприятий малого и среднего бизнеса в современных экономических условиях невозможно без всесторонней государственной поддержки федерального масштаба. Ориентация же федеральных органов власти на поддержку партнерских отношений с крупным бизнесом при фактической отстраненности от проблем малого и среднего бизнеса не позволяет в полной мере задействовать возможности устойчивого развития национальной экономики.

В Законе о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ закреплены «основные принципы государственной политики по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации:

¾ распределение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

¾ ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

¾ участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, общественных объединений предпринимателей, иных некоммерческих организаций предпринимателей, в том числе торгово-промышленных палат и объединений работодателей, в выработке государственной и муниципальной политики по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, в разработке, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления, государственных и муниципальных программ по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

¾ равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих установленным условиям предоставления поддержки, к поддержке».

Во многих странах рыночной экономики существуют особые фонды государственной поддержки малого бизнеса на федеральном уровне. Во многих зарубежных странах малому бизнесу оказывается серьезная финансово-кредитная поддержка со стороны государства через специальные структуры и фонды, например: через «Администрацию по делам мелкого бизнеса» (США), «Кредит для средних и мелких фирм» (Франция), «Корпорацию страхового кредитования малого бизнеса» (Япония). В Японии, в частности, на цели поддержки малого бизнеса в расходной части бюджета выделяется 2-3 млрд дол.

В России также существуют различные организационные формы поддержки и защиты интересов малых предприятий. В 2008 году в 29 субъектах Российской Федерации реализовывались программы содействия экспортно-ориентированным малым предприятий, в 35 субъектах Российской Федерации за счет средств федерального бюджета поддерживались региональные и местные программы развития малого предпринимательства. В 31 регионе действовали программы развития кредитования и лизинга для малого бизнеса. С момента становления малых форм бизнеса их поддержка сводилась в основном к системе налоговых льгот на прибыль.

В Законе о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ налоговые льготы подтверждаются. Кроме того, предусматриваются некоторые другие экономические механизмы содействия развитию субъектов малого и среднего предпринимательства: «В целях реализации государственной политики по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются:

¾ специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, а также налоговые декларации по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам, устанавливаемые в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в целях стимулирования развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

¾ упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства;

¾ упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

¾ особенности приватизации государственного и муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства;

¾ формы участия субъектов малого и среднего предпринимательства в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

¾ меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

¾ меры финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

¾ меры для развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

¾ иные меры, обеспечивающие реализацию целей настоящего Федерального закона».

Ярким примером взаимодействия государства и малого бизнеса стали так называемые бизнес-инкубаторы. В 2005-2006 годах в рамках правительственной программы было создано 93 бизнес-инкубатора в 55 регионах России. Местные органы власти при поддержке федерального центра предоставляют наиболее перспективным малым предприятиям помещения под офисы на льготных условиях, организуют обучение персонала и консультации специалистов, помогают в продвижении продукции на рынок. Таким образом, бизнес-инкубаторы ¾ довольно перспективные современные инфраструктурные образования, обеспечивающие реальную помощь малому бизнесу. Однако их количество и материально-финансовая база не позволяют реализовать имеющийся потенциал развития малого бизнеса.

Также созданы региональные ассоциации малых предприятий, Федерация развития и поддержки малого предпринимательства, Всемирная ассамблея мелких и средних предприятий и др. Однако их помощь малым и средним предприятиям, как правило, недостаточна.

В России вследствие традиционного упора федеральных органов на поддержание отношений с крупным бизнесом малые и средние предприятия остаются на попечении региональных и местных властей, которым не хватает административного ресурса и экономического потенциала для поддержки предпринимателей.

Наряду с отсутствием эффективной государственной поддержки развитие малых и средних предприятий сдерживает высокая стоимость кредитов и галопирующая инфляция. Кредиты предоставляются только под залог или поручительство, которые не всегда могут предоставить малые предприятия. Союзы малых предприятий, как и специальные фонды, в настоящее время не выступают поручителями по кредитам, получаемым этими предприятиями. Отсутствуют специальные банки, которые бы обслуживали малый бизнес. Невозможность получения кредита исключает способность конкурировать с другими предприятиями.

Между тем малые предприятия как неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке, информационном обслуживании, подготовке кадров, в льготном банковском кредите и другой помощи.